[ADRN Working Paper] Пандемическое управление на Филиппинах: Демократический спад и коррупционные риски — Часть II

[Примечание редактора]

На ранних этапах пандемии правительству Филиппин удалось успешно сдержать распространение COVID-19. Однако применение правительством строгих мер блокировки погрузило страну в глубокую экономическую рецессию, подчеркнув негативные последствия компромисса между здоровьем и экономикой страны. Правление популистов на Филиппинах привело к эрозии демократии, ослабив институциональную экосистему, предназначенную для борьбы с коррупцией в стране. Франсиско А. Магно из Института управления им. Джесси М. Робердо анализирует, как демократический спад негативно повлиял на подотчетность общественности на Филиппинах. На примере вспышки коррупционных скандалов, сопровождавших кризис пандемии, автор настаивает на том, что популизм спровоцировал авторитарные тенденции в стране, которые затем ослабили роль демократических институтов и систем сдержек и противовесов. Франсиско А. Магно утверждает, что возрождение демократических институтов имеет решающее значение для Филиппин, чтобы разумно и систематически бороться с коррупцией.

※Ниже приводится отрывок из статьи. Полный текст см. во вложенном файле вверху страницы.

Введение

Предыдущие исследования показывают, что в устоявшихся демократиях уровень коррупции ниже, чем в авторитарных режимах или молодых демократиях.[1] В этом отношении интересно рассмотреть, как авторитарные тенденции ослабили роль демократических институтов и систем сдержек и противовесов, контролирующих коррупцию. Вспышка коррупционных скандалов, сопровождавшая кризис в области здравоохранения, связанный с коронавирусной болезнью (COVID)-19 в 2020 году, является примером того, как демократический спад негативно повлиял на состояние подотчетности общественности на Филиппинах.

Данное исследование изучает, способствовала ли пандемия COVID-19 дальнейшему демократическому спаду и коррупционным рискам на Филиппинах. Оно анализирует закономерности нарушений, возникающих при реализации государственных программ, направленных на реагирование на кризис. Плохо разработанные институциональные механизмы и слабые демократические механизмы контроля создают возможности для совершения незаконных сделок при предоставлении государственных благ и услуг. Наконец, оно рассматривает важность возрождения демократических институтов как ключевого усилия в долгосрочной борьбе с коррупцией.

Вспышка пандемии COVID-19 выявила серьезные коррупционные уязвимости во многих странах. Однако еще до пандемии, по оценкам, от 10 до 25 процентов стоимости государственного контракта могли быть потеряны из-за коррупции.[2] Во всем мире ежегодно на здравоохранение выделяется более 7,8 трлн долларов США.[3] Поскольку для борьбы с пандемией выделяется все больше государственных средств, необходимы более надежные гарантии для предотвращения коррупции.

Кризис COVID-19 ускорил коррупцию. Потенциал коррупции во времена пандемии выше, особенно когда давление, требующее быстрых действий правительства, может привести к компромиссам, наносящим ущерб целостности институциональных процессов. Основные области риска включают сокрытие точных данных о состоянии здоровья, нарушения при государственных закупках, покупку оборудования низкого качества и нецелевое использование бюджетов на здравоохранение.[4]

Признано, что пандемия COVID-19 началась 17 ноября 2019 года с первого зарегистрированного случая заболевания в городе Ухань провинции Хубэй, Китай. В последующие недели накапливались случаи заражения людей вирусом. Однако правительство строго контролировало данные о состоянии здоровья и даже наказывало местных врачей, предупреждавших о новой болезни. Китайское правительство уведомило Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ) о существовании вируса только 31 декабря 2019 года. Такое отсутствие прозрачности помешало органам здравоохранения во всем мире принять превентивные меры и сдержать распространение вируса COVID-19 через города, страны и границы.[5]■

[1] Ина Куббе и Анника Энгельберт, «Коррупция и влияние демократии». Crime, Law and Social Change 70, 2 (2018) 175–178.

[2] УНП ООН, Руководство по борьбе с коррупцией в сфере государственных закупок и управления государственными финансами. Нью-Йорк: Управление ООН по наркотикам и преступности (2013),

https://www.unodc.org/documents/corruption/Publications/2013/Guidebook_on_anti-corruption_in_public_procurement_and_the_management_of_public_finances.pdf (Accessed on October 18, 2013).

[3] ВОЗ, Глобальные расходы на здравоохранение: мир в переходный период, ВОЗ/HIS/HGF/HF Рабочий документ, № 19.4, Женева: Всемирная организация здравоохранения (2019);

https://www.who.int/health_financing/documents/health-expenditure-report-2019.pdf?ua=1 (Accessed on February 6, 2020).

[4] Сара Штайнгрюбер, Презентация на виртуальном общественном обсуждении «25 лет борьбы с нацией против вечной пандемии коррупции», Transparency International-Philippines и Stratbase ADR Institute, 28 августа 2020 г.

[5] Сара Штайнгрюбер, Моника Кирья, Дэвид Джексон и Сол Маллард, Коррупция во времена COVID-19: двойная угроза для стран с низким уровнем дохода, U4 Anti-Corruption Resource Centre, 2020.

■ Francisco A. Magno преподает политологию и исследования в области развития в Университете Де Ла Саль (DLSU). Он является основателем и директором Института управления им. Джесси М. Робердо при DLSU. С 2015 по 2017 год он занимал пост президента Филиппинской ассоциации политологии. Он получил докторскую степень по политологии в Гавайском университете.

• Набор текста: Джунхё Су, научный сотрудник
  
    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 207) I jhush@eai.or.kr