[ADRN Working Paper] Gobernanza pandémica en Filipinas: Recesión democrática y riesgos de corrupción - Parte II

[Nota del editor]

Durante las primeras etapas de la pandemia, el gobierno de Filipinas había logrado gestionar la propagación de la COVID-19. Sin embargo, el uso de fuertes medidas de confinamiento por parte del gobierno ha sumido al país en una profunda recesión económica, poniendo de manifiesto los efectos adversos de una disyuntiva entre la salud y la economía de un país. El gobierno populista en Filipinas ha conducido a una erosión democrática, debilitando el ecosistema institucional diseñado para combatir la corrupción en el país. Francisco A. Magno, del Instituto Jesse M. Robredo de Gobernanza, analiza cómo la recesión democrática ha afectado negativamente la rendición de cuentas pública en Filipinas. Utilizando el ejemplo del estallido de escándalos de corrupción que acompañaron la crisis pandémica, el autor insiste en que el populismo desencadenó tendencias autoritarias en el país, lo que a su vez disminuyó el papel de las instituciones democráticas y los sistemas de control y equilibrio. Francisco A. Magno afirma que el resurgimiento de las instituciones democráticas es crucial para que Filipinas luche contra la corrupción de manera juiciosa y sistemática.

※El siguiente es un extracto del artículo. Para el texto completo, consulte el archivo adjunto en la parte superior de esta página.

Introducción

Estudios previos indican que las democracias establecidas muestran menores niveles de corrupción que los regímenes autoritarios o las democracias jóvenes.[1] En este sentido, es interesante considerar cómo las tendencias autoritarias han mermado el papel de las instituciones democráticas y los sistemas de control y equilibrio que controlan la corrupción. El estallido de escándalos de corrupción que acompañaron la crisis sanitaria por el Coronavirus (COVID)-19 en 2020 ejemplifica cómo la recesión democrática ha afectado negativamente el estado de la rendición de cuentas pública en Filipinas.

Este estudio investiga si la pandemia de COVID-19 promovió aún más la recesión democrática y los riesgos de corrupción en Filipinas. Examina los patrones de irregularidades que surgen de la implementación de programas públicos destinados a responder a la crisis. Los arreglos institucionales mal diseñados y los débiles controles democráticos fomentan oportunidades para la comisión de transacciones ilícitas en la prestación de bienes y servicios públicos. Finalmente, considera la importancia de revivir las instituciones democráticas como un esfuerzo clave en la lucha contra la corrupción a largo plazo.

La erupción de la pandemia de COVID-19 puso de manifiesto graves vulnerabilidades de corrupción en muchos países. Sin embargo, incluso antes de la pandemia, se estima que entre el 10 y el 25 por ciento del valor de un contrato público puede perderse por corrupción.[2] A nivel mundial, se asignan más de 7,8 billones de dólares anuales a la salud pública.[3] Con más fondos públicos disponibles para combatir la pandemia, se necesitan mejores salvaguardias para prevenir la corrupción.

La crisis de la COVID-19 aceleró la corrupción. El potencial de corrupción en tiempos de pandemia es mayor, especialmente cuando las presiones por una acción gubernamental rápida pueden llevar a atajos que dañan la integridad de los procesos institucionales. Las principales áreas de riesgo incluyen la retención de datos sanitarios precisos, irregularidades en la contratación pública, la compra de equipos de calidad inferior y la malversación de presupuestos sanitarios.[4]

Se reconoce que la pandemia de COVID-19 comenzó el 17 de noviembre de 2019, con el primer caso registrado de la enfermedad en la ciudad de Wuhan, provincia de Hubei, China. En las semanas siguientes, se acumularon casos de personas infectadas con el virus. Sin embargo, el gobierno mantuvo un control estricto sobre los datos sanitarios e incluso reprendió a los médicos locales que advirtieron sobre la nueva enfermedad. El gobierno chino informó a la Organización Mundial de la Salud (OMS) de la existencia del virus solo el 31 de diciembre de 2019. Esta falta de transparencia impidió que las autoridades sanitarias a nivel mundial tomaran medidas preventivas y contuvieran la transmisión del virus COVID-19 a través de ciudades, naciones y fronteras.[5]■

[1] Ina Kubbe y Annika Engelbert, "Corruption and the impact of democracy." Crime, Law and Social Change 70, 2 (2018) 175-178.

[2] UNODC, Guidebook on Anti-Corruption in Public Procurement and the Management of Public Finances. Nueva York: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (2013),

https://www.unodc.org/documents/corruption/Publications/2013/Guidebook_on_anti-corruption_in_public_procurement_and_the_management_of_public_finances.pdf (Consultado el 18 de octubre de 2013).

[3] OMS, Global spending on health: A world in transition, WHO/HIS/HGF/HF Working Paper, No. 19.4, Ginebra: Organización Mundial de la Salud (2019);

https://www.who.int/health_financing/documents/health-expenditure-report-2019.pdf?ua=1 (Consultado el 6 de febrero de 2020).

[4] Sarah Steingrüber, Presentación en la discusión virtual de foro "25 años luchando con la nación contra la perenne pandemia de la corrupción", Transparency International-Philippines y Stratbase ADR Institute, 28 de agosto de 2020.

[5] Sarah Steingrüber, Monica Kirya, David Jackson y Saul Mullard, Corruption in the time of COVID-19: A double-threat for low-income Countries, U4 Anti-Corruption Resource Centre, 2020.

■ Francisco A. Magno imparte clases de Ciencia Política y Estudios de Desarrollo en la Universidad De La Salle (DLSU). Es Director Fundador del Instituto Jesse M. Robredo de Gobernanza de la DLSU. Fue Presidente de la Asociación Filipina de Ciencia Política de 2015 a 2017. Completó su doctorado en Ciencia Política en la Universidad de Hawái.

• Composición tipográfica de Junghye Suh, Asociada de Investigación
  
    Consultas: 02 2277 1683 (ext. 207) I jhush@eai.or.kr