[ADRN工作论文] 全球大流行：蒙古民主面临的挑战与机遇

编者按

蒙古国在2020年1月迅速有效地应对了COVID-19大流行，关闭了与中国的边境。然而，公众对政府将社会转入“全面戒备状态”的决定似乎信心不足。一方面，蒙古政府在COVID-19大流行期间采取的措施遵守了民主治理原则，保护了公民权利和自由。但另一方面，此次转变相当突然，加上信息不一致和日常活动规定不明确，足以引发对政府有效性的质疑。在此背景下，政治教育学院首席执行官Ariunbayar Bazarvaani和蒙古国立大学政治学系副教授Bumdari Dagva-Ochir探讨了导致公众普遍不信任政府及其制定适当措施的能力的因素。他们的研究结果表明，蒙古政府的应对措施虽然遵循了民主原则，但在经济上存在缺陷，并损害了国家预算。进入“全面戒备状态”也侵犯了人权。此外，政府对媒体的监管虽然旨在控制虚假信息，但也可能压制了媒体和言论自由。

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引言[1]

随着世界各国开始实施各自的风险管理政策，世界卫生组织（WHO）已宣布新型传染病COVID-19为大流行病。根据蒙古国国家紧急委员会（SEC）于2020年2月13日发布的《灾害防护法》第11.2条和11.3.3条，针对COVID-19的“高度戒备状态”已在蒙古国部分启动。此决议是根据2020年2月12日蒙古国政府第62号决议的第4条作出的。[2]《灾害防护法》规定了应对冠状病毒的三种戒备级别措施：日常戒备、高度戒备和全面戒备。

蒙古国于11月11日宣布了首例社区传播病例，并根据国家紧急委员会的建议，政府于11月12日将国家转入“全面戒备状态”。然而，蒙古社会对进入“全面戒备状态”的转变存在强烈的不确定感和不信任感。蒙古政府宣布进入此状态，因为第一周充满了恐慌，所有决定每日都在变化，信息来源也存在差异。蒙古公民还对企业和个人的经济状况以及日常活动如何规范缺乏清晰度感到沮丧。

然而，国家紧急委员会制定的为期十个月的高度戒备规定并未取得实质性成果。因此，本研究旨在探讨导致社会对政府的生存能力及其制定适当建议的能力产生怀疑的因素。

本研究的主要目标如下：

• - 确定蒙古国是否拥有政治风险管理体系
• - 识别隔离对治理的积极影响（区分民粹主义政治家以及民主治理在纠正决策和信息方面是否更有效）
• - 识别由隔离和政府决策及其执行引起的身心特征（身心特征指社会因素与个人态度、思想和行为之间的相互关系）。■

[1]在这一年中，ADRN成员将总共发布三个版本的“大流行危机与亚洲民主治理研究”，以纳入任何变化和更新，从而提供及时信息。第一部分和第二部分将作为工作论文发布，第三部分将作为特别报告发布。本工作论文是该研究项目的第一部分。

[2]《灾害防护法》，蒙古国法律，乌兰巴托市，https://www.legalinfo.mn/law/details/12458?Lawid=12458；“关于转入戒备状态”，第4条，第62号，蒙古国政府决议，https://www.legalinfo.mn/law/details/15081?Lawid=15081。《灾害防护法》蒙古国法律https://www.legalinfo.mn/law/details/12458?Lawid=12458“关于转入戒备状态”第4条，第62号蒙古国政府决议https://www.legalinfo.mn/law/details/15081?Lawid=15081。

• Bazarvaani Ariunbayar是政治教育学院的首席执行官，也是蒙古国康拉德·阿登纳基金会的项目经理。他拥有蒙古国立大学艺术与科学研究生院政治学文学硕士学位。

• Dagva-Ochir Bumdari是蒙古国立大学政治学系的副教授。她于2013年获得国士馆大学博士学位。

• 排版：Jinkyung Baek，研究部主任
  
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