[EAI Working Paper] Сотрудничество США и Южной Кореи в противостоянии вызовам со стороны Китая

Примечание редактора

13 ноября 2020 года EAI и Институт Брукингса совместно провели второй онлайн-семинар из серии «Перспективы сотрудничества США и Южной Кореи в эпоху стратегической конкуренции между США и Китаем». Во второй сессии: экономика, энергетика и окружающая среда, Дэвид Доллар отметил, что США располагают инструментами для ограничения экспорта и введения тарифов на продукцию, имеющую явные последствия для национальной безопасности. Мы стремимся к тому, что Хэнк Полсон назвал «маленькими дворами с высокими заборами». Другими словами, определить небольшое количество критически важных технологий, на которые будут распространяться серьезные ограничения, но в остальном разрешить торговлю, инвестиции, совместные исследования — все основы экосистемы открытых инноваций. США необходимо координировать с такими союзниками, как Южная Корея, определение критически важных технологий и санкции для их защиты.

Цитаты из документа

Проблема

США и Южная Корея разделяют ряд опасений относительно торговой и инвестиционной практики Китая, которая во многих случаях выходит за рамки норм развитых экономик. Китай любит считать себя развивающейся страной, исходя из своего ВВП на душу населения, но это вторая по величине экономика в мире и крупнейшая торговая держава, поэтому США и их партнеры, такие как Южная Корея, хотели бы видеть его быстрое движение к стандартам развитых стран. Конкретные рассматриваемые меры политики включают обширные нетарифные барьеры, такие как произвольные и изменчивые стандарты; ограничения на иностранные инвестиции в некоторые секторы, особенно в сфере услуг; слабую защиту прав интеллектуальной собственности; принудительный трансфер технологий посредством различных принудительных средств; обширную роль в экономике государственных предприятий, имеющих льготный доступ к земле и кредитам; и субсидии на разработку конкретных технологий. Последствия этой политики заключаются в искажении торговых потоков по сравнению с тем, что было бы в более открытой среде. Приведение Китая в соответствие с нормами развитых стран откроет новые торговые возможности и повысит доходы американцев и южнокорейцев.

Конкретные цели США и Южной Кореи в отношениях с Китаем

Мы хотели бы, чтобы Китай как можно скорее перешел к нормам развитых стран в области торговли и инвестиций. Конкретные меры в этом направлении могут включать более строгие наказания за нарушения прав интеллектуальной собственности; механизмы возмещения ущерба для фирм, которые считают, что подверглись принудительному трансферу технологий или другим формам принуждения; дисциплинарные меры в отношении государственных предприятий; и изменения в законах и политике, чтобы сделать субсидии на НИОКР совместимыми с ВТО. Мы хотели бы, чтобы это было кодифицировано различными способами, и, в частности, чтобы были положения, аналогичные KORUS. Соглашение с Китаем может быть кодифицировано в двустороннем соглашении между США и Китаем, аналогично тому, что было предусмотрено для фазы 2 торговой сделки. В идеале, аналогичные положения будут включены в соглашение о свободной торговле между Кореей, Китаем и Японией. Если эти различные соглашения будут иметь последовательное отношение к ключевым вопросам, это может стать эффективным способом дисциплинирования экономического поведения Китая. Аналогично, если Китай и ЕС успешно заключат двустороннее инвестиционное соглашение, которое затрагивает чувствительные вопросы, это также будет способствовать интеграции Китая в мировую экономическую систему. Изменения в политике Китая будут иметь еще большую силу, если они будут включены в более крупные соглашения, а в конечном итоге — в реформированные правила ВТО. Можно ожидать, что администрация Байдена будет действовать более многосторонне по сравнению с президентом Трампом, и это, вероятно, будет более эффективно для изменения торговой практики Китая.

Рекомендации

Договариваться об отмене импортных тарифов, направленных против Китая, в обмен на соглашение фазы 2, которое решает основные структурные проблемы. США придется быть реалистами; Китай не изменится полностью в одночасто, и у США не так много рычагов влияния. Но в Китае есть реформаторы, которые хотели бы внести существенные изменения в нетарифные барьеры, инвестиционные ограничения, защиту прав интеллектуальной собственности, государственные предприятия и субсидии, поскольку эти изменения необходимы Китаю для поддержания разумного роста. Таким образом, возможен значительный прогресс.

Биография автора

■ Дэвид Доллар является старшим научным сотрудником Центра Джона Л. Торнтона по Китаю в Институте Брукингса и ведущим подкаста Brookings Trade, Dollar&Sense. Он является ведущим экспертом по экономике Китая и экономическим отношениям между США и Китаем. С 2009 по 2013 год он был экономическим и финансовым посланником казначейства США в Китае, базируясь в Пекине, способствуя диалогу по макроэкономической и финансовой политике между Соединенными Штатами и Китаем. До прихода в Казначейство Доллар 20 лет проработал во Всемирном банке, занимая должность директора по Китаю и Монголии, базируясь в Пекине (2004-2009). Его другие назначения во Всемирном банке были сосредоточены на экономиках Азии, включая Южную Корею, Вьетнам, Камбоджу, Таиланд, Бангладеш и Индию. Доллар также работал в исследовательском департаменте Всемирного банка. Его публикации посвящены экономической реформе в Китае, глобализации и экономическому росту. Он также преподавал экономику в Калифорнийском университете в Лос-Анджелесе, в течение которого он провел семестр в Пекине в Высшей школе Китайской академии общественных наук в 1986 году. Он имеет докторскую степень по экономике Нью-Йоркского университета и степень бакалавра по китайской истории и языку Дартмутского колледжа.