[EAIワーキングペーパー] 中国の課題に立ち向かう米韓協力

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編集者注

2020年11月13日、EAIとブルッキングス研究所は、「米中戦略競争時代における米韓協力の見通し」と題されたシリーズの第2回オンラインセミナーを共同で開催しました。セッション2：経済、エネルギー、環境において、デビッド・ダラーは、米国には国家安全保障上の明白な意味合いを持つ製品の輸出を制限し、関税を課すための手段があると述べました。我々は、ハンク・ポールソンが「高い塀のある小さな庭」と呼んだものを目指しています。言い換えれば、深刻な制限を受ける少数の国家安全保障技術を定義し、それ以外はオープンイノベーションエコシステムの基盤である貿易、投資、共同研究を可能にすることです。米国は、重要技術の定義とそれらを保護するための制裁について、韓国のような同盟国と連携する必要があります。

論文からの引用

問題点

米国と韓国は、多くの点で先進国の規範から外れている中国の貿易・投資慣行について、一連の懸念を共有しています。中国は一人当たりGDPに基づき、自らを開発途上国と見なすことを好みますが、世界第2位の経済大国であり最大の貿易国であるため、米国とそのようなパートナーである韓国は、中国が先進国基準へ迅速に移行することを望んでいます。問題となっている具体的な政策には、恣意的で変更可能な基準といった広範な非関税障壁、一部のセクター、特にサービスにおける外国投資の制限、知的財産権の保護の不備、様々な強制的な手段による技術移転の強要、土地や信用への有利なアクセスを持つ国有企業の経済における広範な役割、そして特定の技術開発のための補助金が含まれます。これらの政策の影響は、より完全に開かれた環境であった場合に比べて、貿易の流れを歪めることです。中国を先進国の規範に引き上げることは、新たな貿易機会を開き、米国と韓国の所得を向上させるでしょう。

中国に対処する上での米国と韓国の具体的な目標

我々は、中国ができるだけ早く貿易・投資に関する先進国基準に移行することを望んでいます。これには、知的財産権侵害に対するより強力な罰則、技術移転の強要やその他の形態の強制を受けたと感じる企業に対する救済メカニズム、国有企業に対する規律、そして研究開発補助金がWTO適合となるような法律・政策の変更が含まれる可能性があります。我々は、これを様々な方法で成文化し、特にKORUS（米韓自由貿易協定）と同様の条項を設けることを望むでしょう。中国との合意は、貿易交渉のフェーズ2で想定されていたものと同様に、米国と中国間の二国間合意で成文化される可能性があります。理想的には、韓国、中国、日本の間の自由貿易協定にも同様の条項が盛り込まれるでしょう。これらの異なる合意が、主要な問題に関して一貫した扱いを持つ場合、それは中国の経済的行動を規律する効果的な方法となり得ます。同様に、中国とEUが慎重な問題を扱う二国間投資条約を締結することに成功した場合、それも中国をグローバル経済システムに統合することを支持するでしょう。中国の政策変更は、より大きな合意、そして最終的には改革されたWTO規則に含まれる場合に、さらに大きな力を持つでしょう。バイデン政権は、トランプ大統領と比較して、より多国間的なやり方で運営されることが予想され、それは中国の貿易慣行を変更する上でより効果的である可能性が高いです。

提言

主要な構造的問題に対処するフェーズ2合意と引き換えに、中国を対象とした輸入関税を交渉で撤廃すること。米国は現実的である必要があります。中国は一夜にして完全に変わることはなく、米国にはそれほど多くの影響力はありません。しかし、中国には改革派がおり、彼らは非関税障壁、投資制限、知的財産権保護、国有企業、補助金に関して、中国が合理的な成長を維持するためにこれらの変更が必要であるため、重要な変更を望んでいます。したがって、大きな進展は可能です。

著者略歴

■デビッド・ダラーは、ブルッキングス研究所のジョン・L・ソーントン中国センターの上級フェローであり、ブルッキングスの貿易ポッドキャスト「Dollar&Sense」のホストです。彼は中国経済と米中経済関係の第一人者です。2009年から2013年まで、北京に駐在する米国財務省の中国担当経済・金融使節として、米国と中国間のマクロ経済および金融政策対話を促進しました。財務省入省前は、20年間世界銀行に勤務し、北京に駐在する中国・モンゴル担当ディレクター（2004-2009年）を務めました。彼のその他の世界銀行での任務は、韓国、ベトナム、カンボジア、タイ、バングラデシュ、インドを含むアジア経済に焦点を当てていました。ダラーはまた、世界銀行の研究部門でも勤務しました。彼の出版物は、中国の経済改革、グローバリゼーション、経済成長に焦点を当てています。彼はまた、カリフォルニア大学ロサンゼルス校で経済学を教え、その間、1986年に北京の中国社会科学院大学院で一学期を過ごしました。彼はニューヨーク大学で経済学の博士号を、ダートマス大学で中国史と言語学の学士号を取得しています。