[Рабочий документ] Гамбит Китая на Корейском полуострове

Примечание редактора

13 ноября 2020 года EAI и Институт Брукингса совместно провели второй онлайн-семинар из серии «Перспективы сотрудничества США и Южной Кореи в эпоху стратегической конкуренции между США и Китаем». На первой сессии: политика и безопасность, Чон Х. Пак отметила, что продолжающееся соперничество между США и Китаем ослабило готовность Китая к сотрудничеству по основным вопросам безопасности, включая денуклеаризацию Северной Кореи, в то время как попытки расширить его влияние на Корейском полуострове и уменьшить влияние США в Северо-Восточной Азии возросли. Кроме того, влияние Китая на динамику безопасности на Корейском полуострове также усилилось благодаря укреплению отношений с Северной Кореей в 2018 году, совпадению интересов Китая, Северной Кореи и Южной Кореи, а также неопределенному подходу администрации Трампа. Чтобы скоординировать стратегическое понимание между Китаем и Южной Кореей в условиях последовательных усилий на региональном и глобальном уровнях по денуклеаризации Северной Кореи, автор указывает, что США должны придерживаться многостороннего подхода вместо одностороннего, который практиковался во время администрации Трампа без выдающихся успехов. Для достижения этого плана США следует рассмотреть возможность запуска и регулярного проведения трехсторонних переговоров с Китаем и Южной Кореей. США, Южная Корея и Китай должны подтвердить цель денуклеаризации Северной Кореи и необходимость введения жестких санкций для предотвращения распространения ядерного оружия. Более того, эти страны должны разработать дорожную карту переговоров, чтобы предложить как «кнут», так и «пряник» в рамках проверяемых усилий Северной Кореи по денуклеаризации. В то же время им необходимо изучить, как экономическое сотрудничество может увеличить приток информации в Северную Корею и интегрировать Северную Корею в региональную экономику.

Цитаты из документа

Введение

Китай стремится к вовлечению Северной и Южной Кореи, чтобы увеличить свое влияние на Корейском полуострове, в том числе в вопросе северокорейской ядерной программы, и ослабить восприятие значимости Вашингтона в регионе, стремясь установить свое региональное доминирование. Председатель КНР Си Цзиньпин, несомненно, видит возможности для достижения этих целей, учитывая тупик в переговорах по ядерным вопросам между США и Северной Кореей, а также значительные разногласия, возникшие в отношениях между США и Южной Кореей при администрациях Трампа и Муна.

Потепление отношений с Пхеньяном после непростого начала

После семи лет холодных отношений, в течение которых контакты на высоком уровне практически прекратились, Пекин и Пхеньян возобновили активную дипломатию, обмениваясь делегациями высокого уровня от партий и военных, и способствуя росту экономического сотрудничества. В 2018-2019 годах Си Цзиньпин и Ким Чен Ын встречались пять раз, включая визит Си в Пхеньян в июне 2019 года, который стал первым визитом главы китайского государства в Северную Корею с 2005 года.

Мотивы Пекина

Однако усилия Си по сближению с Кимом, несмотря на крайне провокационные действия последнего в конце 2017 года и пренебрежение предпочтениями Китая, демонстрируют давний предпочтительный подход Пекина к Северной Корее, который ставит во главу угла стабильность, откладывает денуклеаризацию на неопределенное будущее — или, возможно, даже смиряется со статусом Северной Кореи как ядерной державы, как предположил бывший американский дипломат Эванс Ривер — и делает упор на экономические стимулы, а не на давление. Используя импульс саммитов, вызванный беспрецедентными встречами между президентом Трампом и Ким Чен Ыном, а также односторонним мораторием последнего на ядерные испытания и испытания баллистических ракет большой дальности, Пекин стремился усилить свой призыв к ослаблению санкционного давления на Пхеньян, что противоречит политике США.

Взгляд Пекина на Сеул

Хотя Си посетил Пхеньян в 2019 году, он еще не посетил Сеул (по состоянию на ноябрь 2020 года), что свидетельствует о том, что Пекин отдает приоритет развитию отношений с Пхеньяном, и о сохраняющейся напряженности после того, как Южная Корея согласилась в 2016 году развернуть THAAD, американскую систему противоракетной обороны, в ответ на четвертое ядерное испытание Северной Кореи в январе 2016 года. Пекин выступил против развертывания THAAD как угрозы безопасности Китая и в отместку ввел неофициальный экономический бойкот против Южной Кореи, который обошелся меньшей стране в 7,5 миллиарда долларов убытков только в 2017 году, по сравнению с самонанесенными убытками Китая в 880 миллионов долларов.

Попытка внести раскол в альянс США и Южной Кореи

Даже когда Пекин стремился наказать Сеул за его союз с Вашингтоном, китайские лидеры видели растущие признаки углубления разногласий между США и Южной Кореей. Президент Трамп неоднократно критиковал альянс, угрожал расторгнуть Соглашение о свободной торговле между США и Кореей, угрожал военными действиями против Северной Кореи, не считаясь с потенциально разрушительными последствиями для Южной Кореи, требовал непомерного увеличения на 400% поддержки принимающей стороны для американских войск, размещенных на полуострове, и намекал на желание вывести американские войска.

Осторожные Северная и Южная Корея, вероятно, ограничат влияние Пекина

По состоянию на конец 2020 года отношения Китая с обеими Кореями стабильны, хотя под поверхностью существуют напряженности. Хотя, по-видимому, существует тревожное совпадение интересов между Пекином, Пхеньяном и Сеулом, взаимное подозрение и фундаментальные различия в национальных приоритетах ограничат способность Китая заставлять Пхеньян и Сеул уступать его предпочтениям.

Последствия для альянса США и Южной Кореи

В краткосрочной и среднесрочной перспективе Пекин, вероятно, будет стремиться поддерживать стабильность на Корейском полуострове, даже если это означает откладывание вопроса о денуклеаризации Северной Кореи на неопределенное будущее. Для этого китайские лидеры, вероятно, будут подчеркивать необходимость «гарантий безопасности», ослабления санкций и будут препятствовать действиям США или Южной Кореи — таким как военные учения или критика нарушений прав человека в Северной Корее — которые могут вызвать гнев Северной Кореи, но также угрожают интересам Китая. Более того, чтобы успокоить Ким Чен Ына, Китай с конца 2018 года ослабляет торговые ограничения, к разочарованию официальных лиц США и ООН, которые пытались сохранить санкционное давление на Северную Корею.

Биография автора

Чон Х. Пак является старшим научным сотрудником и заведующим кафедрой корееведения имени SK-Korea Foundation в Центре исследований политики Восточной Азии Института Брукингса. Она получила докторскую степень по истории США в Колумбийском университете. Ее исследовательские интересы включают проблемы национальной безопасности, стоящие перед США и Восточной Азией, в том числе возможности северокорейского оружия массового уничтожения, расчеты режима во внутренней и внешней политике, внутренняя стабильность и межкорейские отношения. Она также занимается разработкой междисциплинарных форумов для укрепления регионального диалога по борьбе с терроризмом, нераспространению, кибербезопасности и изменению климата. Среди ее недавних публикаций — «Становление Ким Чен Ына: инсайты бывшего сотрудника ЦРУ о загадочном молодом диктаторе Северной Кореи».