[Рабочий документ] Популизм на Тайване: модель «снизу вверх»

Примечание редактора

Во второй публикации серии специальных рабочих документов ADRN доктор Чин-эн Ву и доктор Юнь-хань Чу, младший научный сотрудник и выдающийся научный сотрудник Института политологии Академии Синика, исследуют популистские движения на Тайване. В своем обсуждении доктор Ву и доктор Чу анализируют тайваньские популистские организации и среду, которая способствовала их подъему. В связи с этим они утверждают, что тайваньская модель «снизу вверх» в значительной степени является «отторжением» прокитайского истеблишмента и его попыток «ослабить демократию Тайваня». Они также добавляют, что движение имеет потенциал для улучшения, поскольку оно еще не внесло «существенного вклада в политическое и социальное развитие Тайваня». В заключение доктор Ву и доктор Чу предполагают, что «широкое и инклюзивное определение «народа» является лучшим подходом для здоровья демократии».

Цитаты из статьи

Введение

Во время президентских сроков Ма произошла серия социальных протестов на Тайване. Эти движения выражали несогласие с тем, как Гоминьдан (ГМД) управлял межматериковыми отношениями, экономическим развитием, социальной справедливостью и управлением окружающей средой. Среди организаций гражданского общества широко распространено мнение, что ГМД, крупный отечественный бизнес и транснациональные компании составляют властный блок, который манипулирует экономикой и ослабляет демократию Тайваня. Прямыми политическими результатами этих антиистеблишментских социальных движений стало создание «Белой силы» (WF) и «Партии нового поколения» (NPP). Лидеры обеих сил — политические новички и лидеры мнений в социальных движениях. Эти две политические силы склонны утверждать манихейский дуализм коррумпированной элиты и чистого народа.

Обзор литературы

Г. Мюде и К. Кальтвайзер рассматривают популизм как узкоцентричную идеологию, основная идея которой заключается в том, что общество состоит из чистого и простого народа и коррумпированной элиты. Популистские лидеры утверждают, что они представляют общую волю народа, а не особые интересы элиты. Из-за своей узкой идеологии популизм совместим с различными идеологиями и различными историческими и географическими экономическими контекстами. Вейланд определяет популизм как политическую стратегию, в которой политические лидеры утверждают, что они напрямую представляют волю народа. Отношения между популистскими лидерами и простым народом менее институционализированы и более изменчивы. Таким образом, политические движения, которые четко проводят различие между чистым народом и коррумпированной элитой и которые претендуют на представление интересов простых людей, часто маркируются как популистские. Более того, поскольку популизм осуждает коррупцию и неэффективность представительных систем, он подчеркивает важность прямой связи между лидерами и народом. Таким образом, популисты поддерживают многие формы прямой демократии.

Популисты и их требования

Кто такие популисты?

Во время президентских сроков Ма на Тайване произошла серия социальных протестов. Организации гражданского общества (ОГО) выражали несогласие с правящими элитами ГМД и их политикой. Эти социальные движения выступали против коалиции ГМД, крупного бизнеса и модели экономического развития. Правительство ГМД обозначало старый режим, который был политически, социально и экономически консервативным. ОГО и молодое поколение склонны принимать прогрессивные ценности и воспринимать политику ГМД как чрезмерно ориентированную на экономический рост и недостаточное внимание к распределительной справедливости и охране окружающей среды. ГМД управлял Тайванем семьдесят лет, за исключением короткого периода с 2000 по 2008 год. Многие члены ОГО боролись за демократический переход Тайваня в прошлом, поэтому они не любят ГМД, особенно авторитарное наследие, которое унаследовала нынешняя партия, такое как огромные партийные активы и ее тесные отношения с местными фракциями. Кроме того, ОГО требуют открытого правительства и большего участия граждан в процессе принятия государственных решений. Более того, их беспокоит более тесные экономические отношения между Тайванем и Китаем, а также официальные контакты между двумя сторонами. Полагают, что экономическая политика ГМД слишком сильно зависит от китайского рынка. В гражданском обществе широко распространено мнение, что ГМД и группы крупного бизнеса, которые вкладывают значительные средства в Китай, образуют коалицию, которая манипулирует экономикой и даже пытается ослабить яркую демократию Тайваня. ОГО заботятся о свободе и демократии и имеют низкий уровень доверия к правительству ГМД, что означает, что они обеспокоены политическими последствиями растущей зависимости экономики Тайваня от китайского рынка. Типичным наблюдением является то, что крупные конгломераты монополизируют местный и межматериковый бизнес, лишая простых людей и молодое поколение экономических возможностей.

Популистские вопросы и повестки дня

Социальные движения фокусируются на широком спектре социальных проблем, от экологии, распределительной справедливости, защиты прав человека, судебной реформы и посягательств со стороны Китая. Они основаны на многих прогрессивных социальных ценностях или так называемых постматериальных ценностях и склонны принимать либерально-демократические ценности. Все эти движения выражают несогласие с тем, как ГМД управлял межматериковыми отношениями, экономическим развитием, распределительной справедливостью и управлением окружающей средой. В разной степени они также заявляют о манихейском дуализме коррумпированных элит и чистого народа и видят провал представительной демократии. Они индивидуально фокусируются на одной конкретной социальной проблеме, но во многих случаях выражают поддержку друг другу. Эти ОГО независимы и не связаны официально ни с одной политической партией. Они предпринимают различные прямые действия, такие как марши, сидячие забастовки, петиции, бойкоты и организация протестов против правительства, а в некоторых случаях и против компаний.

Интегрированы в существующую политическую систему

Как NPP, так и WF участвуют в выборах и остаются независимыми от основных политических партий. Сильное недовольство правящими элитами во время второго срока президента Ма способствовало победе DPP и росту NPP и WF. DPP не выдвигала кандидатов в тех округах, где NPP выдвигала кандидатов, помогая им завоевать несколько мест. NPP получила 6,11% голосов и пять мест из 113 на парламентских выборах 2016 года, быстро став третьей по величине партией в законодательном органе. Основными сторонниками обоих движений являются молодые люди, либерально настроенные люди и люди, выступающие за независимость Тайваня или сохранение статус-кво. Мэр Ко имел довольно высокие рейтинги одобрения в первой половине своего срока, особенно среди молодых избирателей, хотя его рейтинги одобрения снизились во второй половине. Ко получил 57% голосов на выборах мэра Тайбэя в 2014 году, но только 41% на выборах 2018 года. Тем временем рейтинг одобрения NPP упал с 14% в 2016 году до 6% в конце 2017 года.

Причины подъема популизма

Экономические причины

Первой важной глубинной причиной антиистеблишментского движения является то, что экономика Тайваня преодолела порог высокого дохода. В условиях глобализации производственные компании переместились в развивающиеся страны с изобилием рабочей силы, дешевой землей и слабыми экологическими нормами. Глобализация приносит пользу людям в развивающихся странах, а также квалифицированным работникам и элитам в богатых странах. Поэтому рабочий класс и значительная часть среднего класса «потеряли доверие к основным партиям и существующим институтам». В этой ситуации некоторые политики начали обвинять развивающиеся страны в своих экономических проблемах. Наряду с растущей глобализацией и достижениями в области автоматизации производства, неравенство доходов и уровень безработицы на Тайване выросли. Обследование доходов домохозяйств показывает, что коэффициент Джини в стране в 2015 году составил 0,337. Это число примерно равно показателям Японии и Южной Кореи и значительно ниже показателей Гонконга и Сингапура. Однако до перераспределения доходы показывают, что неравенство доходов становится серьезной проблемой на Тайване. Более того, неравенство доходов также усугубилось. Соотношение доходов пятого и девяносто пятого процентилей составляло 1:33 в 1998 году, но выросло до тревожных 1:99 в 2014 году. По сравнению с другими крупными промышленно развитыми странами, налоговые ставки на Тайване относительно низкие, что затрудняет исправление неравного распределения богатства и возможностей.

Политические проблемы

С другой стороны, у ГМД все еще есть некоторые остаточные авторитарные наследия. Во-первых, у него все еще есть огромные партийные активы, что нарушает равные условия выборов. На каждых выборах ГМД может легко превзойти своих соперников, переведя часть партийных активов для финансирования кампании. Во-вторых, ГМД склонен выдвигать кандидатов, которые являются детьми видных бывших государственных и партийных лидеров. На праймериз партийные лидеры предпочитают сочетать голоса зарегистрированных членов партии и общественные опросы по округам, а не полагаться исключительно на последние. В рамках этого механизма партийные лидеры могут легко влиять на то, как голосуют зарегистрированные члены партии. Кроме того, ГМД работает относительно теснее с местными фракциями и выдвигает кандидатов с судимостями. В связи с этим более высокий процент его кандидатов или организаторов голосования преследуется по закону на законодательных и местных выборах за подкуп избирателей. Наконец, ГМД неохотно занимается некоторыми аспектами исторической интерпретации и наследия своего авторитарного прошлого. Эти вопросы включают публикацию политических архивов, устранение авторитарных символов и решение проблемы партийных активов.

Китайский фактор

Разделение на «синих» и «зеленых» является главной темой политического развития Тайваня с 2000 года. Оба лагеря ожесточенно борются за контроль над государственным аппаратом, чтобы контролировать темпы и направление экономических и политических отношений между двумя сторонами пролива. После 2008 года администрация президента Ма стремилась к более тесным экономическим отношениям с Китаем. Его правительство последовательно вводило прямые воздушные, морские и почтовые связи с материковым Китаем, открыло двери для туристов из материкового Китая, сняло запрет на инвестиции материковых китайских фирм и ослабило ограничение в 40% на инвестиции в материковый Китай со стороны зарегистрированных компаний. Существует сильное мнение среди оппозиции, что экономическая интеграция между двумя сторонами пролива может в конечном итоге усугубить экономическую уязвимость Тайваня, способствовать политической инфильтрации Пекина в тайваньское общество и привести к эрозии автономии Тайваня. В политическом плане президент Ма принял политику «Одного Китая, два толкования», или так называемый «Консенсус 1992 года». Лагерь «Пан-Грин» считает, что политика «одного Китая» ограничивает международное пространство Тайваня. Этот социальный раскол имеет исторические корни, но китайский фактор играет решающую роль в его обострении. Китайский фактор включает растущую политическую и военную мощь Китая и усиление контроля, инициированное во время срока президента Си. Экономическая политика материкового Китая, проводимая президентом Ма для поощрения экономической интеграции между двумя сторонами пролива, еще больше усугубила социальный раскол.

Влияние популизма на демократию

Вклад популистского движения

Как показала литература, основная угроза популистских движений по модели «сверху вниз» заключается в том, что политические лидеры поддерживают демократию, но не либеральную демократию. Политическая элита склонна недоверять представительной демократии и идее сдержек и противовесов. В отличие от этого, популизм на Тайване формируется автономными организациями гражданского общества, которые запустили несколько социальных движений. Эти движения со временем породили новые политические силы: «Белую силу» и NPP. Как модель популизма «снизу вверх», популизм на Тайване не представляет угрозы для либеральной демократии. Все партии на Тайване твердо верят в превосходство демократии и придерживаются демократических принципов. ГМД, DPP, WF и NPP не намерены нарушать существующие демократические нормы. Как NPP, так и WF были интегрированы в существующую политическую систему, участвуя в выборах и соблюдая демократические правила. На индивидуальном уровне, как обсуждалось выше, народная поддержка либеральной демократии на Тайване очень высока по сравнению с другими странами Восточной Азии. Большинство сторонников популизма на Тайване — это носители либеральных ценностей и более склонны верить в превосходство демократии. Именно угроза более тесных отношений между ГМД и Пекином вызывает их опасения. Это движение частично направлено на защиту демократии Тайваня, заставляя правительство не заключать сделки с коммунистическим режимом и принять Закон о надзоре для регулирования будущих торговых переговоров. Те, кто твердо верит в либерально-демократические ценности, чувствуют угрозу наиболее остро. Они требуют прямой демократии и сильного надзора за правительством. Кроме того, либеральная ориентация также связана с большим акцентом на равенство и охрану окружающей среды. Популистские вопросы по существу связаны с защитой и углублением демократии, поэтому это движение вряд ли нанесет ущерб демократии.

Потенциальное негативное влияние

Однако это популистское движение также имеет некоторые потенциальные негативные последствия для функционирования и управления демократией на Тайване. Эти последствия включают вмешательство в функционирование представительной демократии, ограничения для профессии технократов и чрезмерное упрощение определенных проблем, которые мы обсудим по порядку. Поскольку недавно пересмотренный закон о референдуме снижает кворум, десять случаев референдума были вынесены на голосование на местных выборах 2018 года. Это число просто слишком велико, чтобы люди могли его понять, усвоить и, в конечном итоге, принять решения. Более того, такие случаи предлагаются, обсуждаются и голосуются всего за два месяца. Текущая практика прямой демократии не допускает тщательного общественного обсуждения, как это видно в некоторых зрелых демократиях. Тайвань — разделенное общество с различными национальными идентичностями и взглядами на межматериковые политические и экономические отношения. Вопросы референдума часто несут дихотомическое послание и оставляют меньше места для компромисса. По этим вопросам, связанным с идентичностью, было бы лучше обсуждать и идти на компромиссы в представительных учреждениях. Наконец, измененный закон о референдуме отменяет полномочия комитета по рассмотрению референдумов, лишая его возможности проверять, нарушает ли инициатива конституцию, или подтверждать, что ее формулировка понятна. Текущая практика референдума является интересным экспериментом, но институт нуждается в тщательной модификации.

Заключение

Тайвань характеризуется моделью популизма «снизу вверх». Популистское движение на Тайване организовано автономными организациями гражданского общества. Это движение породило новые политические силы — «Белую силу» и «Партию нового поколения». Движение отвергает подход ГМД к управлению межматериковыми отношениями, экономическому развитию, распределительной справедливости и управлению окружающей средой. Широко распространено мнение среди гражданского общества, что ГМД, крупный отечественный бизнес и тайваньские компании, которые вкладывают значительные средства в Китай, образуют коалицию, которая манипулировала экономикой и пытается ослабить демократию Тайваня. Организации гражданского общества провели несколько крупномасштабных протестов и смогли успешно заблокировать несколько правительственных политик. Как модель «снизу вверх», это движение способствовало проведению нескольких политических реформ для выравнивания политического поля и увеличения участия граждан в принятии решений. Кроме того, уникальной особенностью популизма на Тайване является то, что это движение в значительной степени обусловлено опасениями по поводу тесных экономических отношений между малой демократией и великой авторитарной державой. Некоторые из тех, кто наиболее остро ощущает угрозу, — это либерально настроенные люди. Они стремятся защитить демократию Тайваня, заставляя правительство не заключать никаких сделок с коммунистическим правительством. Народная поддержка либеральной демократии на Тайване также высока. Источник популистского движения и его характеристики «снизу вверх» означают, что это движение вряд ли повлияет на стабильность демократии страны. Вместо этого это движение за последние несколько лет внесло значительный вклад в политическое и социальное развитие Тайваня. Однако это популистское движение также имеет некоторые потенциальные негативные последствия для функционирования и управления демократией. Эти связанные вопросы включают функционирование представительной демократии, технократическое управление и чрезмерное упрощение реальных проблем.

Биографии авторов

Чин-эн Ву — младший научный сотрудник Института политологии Академии Синика, Тайвань. Он получил степень доктора философии в Мичиганском университете. Его основные исследовательские интересы включают влияние экономического развития на динамику политических режимов и то, как тип режима влияет на экономические показатели.

Юнь-хань Чу — выдающийся научный сотрудник Института политологии Академии Синика и профессор политологии Национального университета Тайваня. Он одновременно является президентом Фонда международного научного обмена имени Чианга Чинг-куо. Профессор Чу получил степень доктора философии по политологии в Миннесотском университете и присоединился к преподавательскому составу Национального университета Тайваня в 1987 году.

첨부파일: [ADRN]PopulisminTaiwanaBottom-upModel.pdf