[Рабочий документ] Есть ли у Японии и США «разрыв по Китаю»?

Примечание редактора

Вызов Китая текущей международной системе вызвал обеспокоенность у руководства США, что привело к сдвигу в политике США в отношении Китая, обусловленному мнением о провале политики вовлечения США. Изменения в подходах Америки к Китаю стали более очевидными с момента вступления в должность президента Трампа. Он занял жесткую позицию по отношению к Китаю и развязал торговую войну между двумя странами. Рё Сахаси пытается показать эти изменения в политике США в отношении Китая, анализируя ключевые события, связанные с различными проблемами, а также реакцию Японии на продолжающуюся конкуренцию между США и Китаем.

Цитаты из статьи

Введение

Вице-президент США Майк Пенс выступил с примечательной речью о Китае 4 октября²⁰¹⁸года. В своем заявлении Пенс открыто обвинил Китай в использовании политических, военных и экономических инструментов для вмешательства во внутреннюю политику и продвижения своего влияния в американском обществе. Он также раскритиковал Пекин за подавление прав на свободу вероисповедания для христиан, мусульман и буддистов. Отдавая должное американской политике «открытых дверей» за успех быстрого развития Китая, Пенс обсуждает суть Национальной стратегии безопасности администрации Трампа и новые политики в отношении «коммунистического» Китая. Хотя у обоих правительств еще есть шанс договориться о способах устранения дисбаланса торгового профицита посредством дипломатических усилий, жесткая позиция по отношению к Китаю стала практически единым и межведомственным мнением в администрации Трампа.

Внешняя политика Трампа имеет склонность к продвижению принципа «Америка прежде всего» в торговле и проявляет нежелание к глобализму, построению порядка и международным институтам, а также холодность к старым союзникам и партнерам, на которых опиралось американское лидерство со времен Холодной войны. Поэтому для международной общественности было неожиданностью, что его администрация выступила со стратегией конкуренции против Китая, которая требует всех политических ресурсов, чего он до тех пор отрицал.

Главный вопрос — роль союзников и партнеров США в этой стратегии. Поскольку вызовы Китая либеральному и демократическому порядку многогранны, а применение силы не всегда экономически выгодно для достижения политических целей в политике великих держав, рационально накапливать политические и дипломатические силы для сдерживания и формирования амбициозных действий Китая, таких как модернизация двойных технологий, использование «острой силы» в западных демократиях и видение альтернативного порядка. Однако администрация Трампа постепенно снижала надежность и даже доверие к США из-за своей неопределенной и ненадежной приверженности международным соглашениям. Это вызывает у некоторых сомнения в способности США возглавить коалицию для конкуренции с Китаем.

Более того, ни одна страна не готова сдерживать Китай: их политика в отношении Китая, естественно, является нюансированной и сбалансированной из-за реальности экономической взаимозависимости и незаменимости экономического обмена с Китаем. В каждой стране мы можем найти группы интересов или избирательные округа, поддерживающие бизнес с Китаем, в то время как мы также можем найти лагеря, выступающие за конкуренцию, которые пытаются компенсировать вовлечение. Хорошим примером являются недавние отношения между Японией и Китаем. В октябре 2018 года премьер-министр Синдзо Абэ посетил Пекин и крепко пожал руку председателю Си Цзиньпину, провозгласив три принципа, чтобы избежать втягивания в конкуренцию. Япония считает, что ее союзническая политика с США по-прежнему важна для долгосрочной безопасности, но она стремится формировать стратегическую среду с помощью международных норм и правил. Япония не одинока в такой нюансированной и независимой позиции по отношению к Китаю, и многие азиатские и европейские страны проводят различную политику в отношении Китая. Их стратегические цели — формирование Китая в рамках основанного на правилах порядка.

Некоторые утверждают, что именно благодаря администрации Трампа США наконец перешли к конкурентным подходам во внешней и оборонной политике в отношении Китая. Однако мы должны спросить, обладает ли администрация Трампа способностью должным образом руководить миром в достижении стратегических целей, и могут ли союзники и друзья США принять экономические издержки перестройки деловой активности с Китаем из-за соображений безопасности.

Данная статья пытается противопоставить американские и японские подходы к Китаю. Во-первых, она анализирует новые жесткие подходы США к Китаю. Затем она обсуждает дебаты и реакцию в Японии на зарождающуюся конкуренцию между США и Китаем.

Торговая война

Технологии становятся основным полем конкурентной политики. В декабре [2018] года финансовый директор Huawei Мэн Ваньчжоу была арестована в Канаде, а Министерство юстиции США предъявило обвинения в мошенничестве с использованием банковских счетов, мошенничестве с использованием электронных средств связи, сговоре с целью совершения банковского мошенничества и других преступлениях против Huawei, двух ее филиалов и г-жи Мэн. В области 5G и ИКТ, по сообщениям, администрация Трампа вскоре издаст президентские указы о более строгом контроле над телекоммуникационным оборудованием, произведенным китайскими компаниями, для американского рынка. Кроме того, в других областях новых и основополагающих технологий Министерство торговли США находится в процессе выдачи списка контроля.

Безопасность

Чтобы уменьшить растущее китайское влияние и долговую дипломатию и укрепить государственные организации по развитию, такие как Overseas Private Investment Corp (OPIC), Сенат принял законодательство о создании нового агентства стоимостью 60 миллиардов долларов США. Кроме того, в Папуа — Новой Гвинее вице-президент Пенс также объявил об Инициативе прозрачности в Индо-Тихоокеанском регионе. В своей речи он пояснил: «Вместе с американским финансированием в размере более 400 миллионов долларов эта программа поможет расширить возможности граждан региона, бороться с коррупцией и укрепить суверенитет» (Pence 2018a).

Острая сила

Отчет Комиссии Конгресса выявил, что некоторые вашингтонские аналитические центры финансировались Коммунистической партией Китая через Объединенный фронт работы (UFWD) для обеспечения лучшего представления Китая в США. В отчете говорилось о нарушении прав и свободы слова, защищенных законами США. В отчете указывалось, что Школа перспективных международных исследований Университета Джонса Хопкинса получала финансирование от Тун Чи-хва, вице-председателя Всекитайского комитета Народной политической консультативной конференции, который имеет большое влияние на UFWD.

Министерство юстиции США 18 сентября [2018] года предписало информационному агентству Синьхуа (CCTV) и China Global Television Network (CGTN) зарегистрироваться в качестве иностранных агентов. Эта инициатива была предпринята для снижения иностранного влияния на внутренние дела США, для уменьшения манипулирования СМИ и для ужесточения позиции США по отношению к политике Китая. В тот же день Трамп написал в Твиттере, что Китай пытается вмешаться в выборы в США, настраивая фермеров, промышленников и бизнесменов против администрации Трампа.

Свобода вероисповедания

12 сентября²⁰¹⁸ года Науэрт обсуждала возможность введения санкций США в ответ на репрессии китайского правительства против этнических уйгуров, казахов и других меньшинств. Санкции могли быть введены в соответствии с Законом Магнитского о глобальных санкциях, который позволил бы правительству США замораживать активы нарушителей прав человека в США, запрещать им въезд в США и запрещать любым американским фирмам вести бизнес с ними. Китайское правительство не проявило никакой уступчивости и настаивало на продолжении «синиизации» Синьцзяна.

Тайвань

В декабре 2016 года Трамп принял телефонный звонок от президента Тайваня Цай Инвэнь. С момента вступления в должность Вашингтон и Пекин начали налаживать отношения через дипломатические каналы. 9 февраля, за несколько дней до предстоящего саммита Абэ-Трамп, Белый дом обнародовал позицию по политике «одного Китая». В нем говорилось: «Президент Трамп согласился, по просьбе президента Си, соблюдать нашу политику «одного Китая».

Администрация Трампа пыталась расширить свою политику в отношении Тайваня до предела своей политики «одного Китая», а Конгресс проявлял свой сильный интерес посредством законодательства, в то время как большая часть политики в отношении Тайваня находилась под административной властью. Хорошим примером двухпартийной поддержки и дальновидной позиции президента является Закон о поездках на Тайвань (подписанный в марте 2018 года), который разрешает встречи между официальными лицами США и Тайваня.

Дальнейшая исследовательская повестка

Наблюдается, что политика администрации Трампа в отношении Китая трансформировалась в жесткий подход с зимы 2017 года по весну 2018 года, и сторонники жесткой линии в области безопасности и экономические националисты объединили свои позиции по различным вопросам. Однако исследовательские вопросы остались: во-первых, действительно ли изменилась позиция администрации в отношении Китая, включая президента, бюрократию и группы интересов.

Во-вторых, до сих пор неясно, существует ли консенсусное видение конечной цели такой жесткой политики. Некоторые провокационно выступают за «разъединение» китайской экономики от глобальных цепочек поставок и подчеркивают регулирование технологического развития, приобретение через инвестиции и свободную торговлю с Китаем, в то время как такие меры могут оказать серьезное негативное влияние на реальную экономику и фондовые рынки. Если администрация стремится к такому разъединению, напряженность между США и Китаем не ослабнет в течение десятилетия или более. С другой стороны, если администрация просто пытается усилить свою переговорную позицию для изменения несправедливой экономической практики Китая и амбициозных вызовов американскому лидерству, то у китайского правительства есть возможность успокоить опасения США посредством уступок и экономической дипломатии.

Наконец, в связи с этими пунктами, исчезает ли идея вовлечения среди американских политиков? С 1970-х годов многие эксперты по Китаю сохраняли надежды на демократизацию Китая, а также на его социализацию в международном сообществе через вклад в глобальное управление. Говорят, что за последние пять лет некоторые эксперты, обеспокоенные безопасностью, считают, что эти надежды угасли. Есть ли возможность возникновения идей избежать ловушки Фукидида посредством государственной мудрости? Кроме того, президент Трамп может быть привлечен идеей «Большой сделки» с китайскими лидерами, что станет историческим поворотным моментом в мировом порядке и будет представлено как его собственное достижение.

Реакция Японии на конкуренцию между США и Китаем

До весны 2018 года Китай переживал долгий политический сезон, и Си Цзиньпин вступил на свой второй срок. В сентябре Абэ присутствовал на церемонии национального дня в китайском посольстве, заявив о своем намерении посетить Китай и надежде пригласить Си Цзиньпина в Японию. Пекин также подавал сигналы о поддержании импульса в отношениях между Китаем и Японией. После теплой встречи на высшем уровне между Абэ и Си в Дананге на саммите АТЭС в ноябре, по случаю церемонии Дня памяти «Нанкинской резни» 13 декабря, Си не выступал с речью лично, но с речью выступил Юй Чжэншэн, председатель Всекитайского комитета Народной политической консультативной конференции, подчеркнув, что Япония является соседом, с которым необходимо строить отношения в соответствии с принципами дипломатии периферии ради общего будущего и дружбы.

Премьер-министр Ли Кэцян посетил Японию по случаю трехстороннего саммита Китай-Корея-Япония, принимающей стороной которого была Япония в мае 2018 года. Впервые за восемь лет премьер-министр Китая посетил Японию. По этому случаю, помимо теплого приема Ли в Токио и Саппоро, лидеры двух стран отметили заключение механизма морской и воздушной связи между двумя властями и подписали договор о социальном обеспечении между Китаем и Японией, который давно надеялись заключить промышленные круги обеих стран.

Не только встречи на высшем уровне проходили регулярно, но и министры иностранных дел очень часто встречались в этот период. После вступления в должность министра иностранных дел в августе 2017 года Таро Коно и его коллега министр Ван И провели восемь встреч министров иностранных дел. По словам анонимного источника в японском министерстве, китайская сторона активно искала возможности для проведения встреч министров иностранных дел.

Перспективы и дальнейшая исследовательская повестка

По состоянию на февраль 2019 года Китай и Япония все еще ждут, как Трамп поведет себя после промежуточных выборов 2018 года в отношении своей политики в отношении Китая и Северной Кореи соответственно. Си Цзиньпин может совершить государственный визит в Японию в 2019 году, но пункты, по которым Пекин и Токио смогут договориться, будут зависеть от ситуации в отношениях между США и Китаем в то время: если отношения между Пекином и Вашингтоном вернутся к нормальной фазе переговоров, прекратив резкую критику в адрес Китая, Китай может не быть мотивирован к сильному сближению с Японией. С другой стороны, если Пекин и Вашингтон не смогут достичь каких-либо уступок, Китай будет склонен к укреплению отношений с Японией, в то время как позиция Японии может стать более сложной. Япония, как ключевой союзник в стратегии США, будет вынуждена Вашингтоном занять единый фронт против агрессивного поведения Китая как внутри страны, так и за рубежом. Япония окажется в серьезной дилемме между альянсом США и Японии и отношениями между Китаем и Японией.

Японское правительство уделяло большое внимание управлению треугольными отношениями, объясняя, что восстановление отношений с Китаем направлено на исправление ухудшившихся отношений с 2012 года, а также на убеждение Китая вести себя более справедливо и ответственно в международном сообществе. Однако следует отвергать любую интерпретацию, что этот шаг означает поворот в сторону Китая. Следует также отметить, что, с другой стороны, Япония не разделяет такого всеобъемлющего чувства конкуренции против Китая, которое было вызвано вице-президентом Майком Пенсом. И Япония, и США обеспокоены несправедливой практикой Китая, субсидированием государственных компаний и неспособностью защитить права интеллектуальной собственности, в то время как экономический национализм администрации Трампа также противоречит правилам ВТО и направлен на ее собственных союзников. Для дальнейших исследований нам необходимо углубиться в реакцию Японии на ужесточение американского контроля над китайским бизнесом и инвестициями, а затем на дипломатические усилия Японии с другими странами по построению основанного на правилах порядка.

Видение Японии азиатского порядка было типичным для поддержания послевоенного порядка под руководством США во времена меняющегося баланса сил. В течение последних десяти лет японская дипломатия была направлена на поддержание американской гегемонии путем расширения своих дипломатических и оборонных ресурсов и путем обеспечения безопасности своей индо-тихоокеанской дипломатии через укрепление партнерства в области безопасности со многими странами (Sahashi 2018). Однако видение Японии заключается не в конфронтационном процессе формирования порядка. Как утверждает Акихико Танака, хотя новая Холодная война теоретически возможна, пока Коммунистическая партия Китая сохраняет свою правящую систему как таковую, «она не должна перерастать в горячую войну, и Япония должна прилагать усилия не только для укрепления альянса для сдерживания, но и для расширения сферы «мирного сосуществования» с Китаем». Он также утверждает: «Япония не должна отказываться от формирования моделей развития и политических реформ Китая в будущем» (Tanaka 2018). Даже если Япония не предложила хороших альтернатив и все еще отказывается принять синоцентричное видение порядка, недавние действия свидетельствуют об углублении дилеммы Японии во времена невероятной внешней политики Трампа.

Биография автора

Рё Сахаси является доцентом кафедры международной политики Института передовых исследований Азии Токийского университета. Сахаси специализируется на международной политике и в настоящее время сосредоточен на безопасности в Восточной Азии, а также на политике безопасности Японии. Его недавняя книга — «В поисках сосуществования: Соединенные Штаты и два Китая во время Холодной войны» (Токио: Keiso, 2015). На английском языке он недавно отредактировал «В поисках лидерства:Дилемма политического лидерства в Японии» (Токио и Нью-Йорк: Japan Center for International Exchange, 2015), и написал о влиянии растущего Китая на азиатский порядок, политике безопасности Японии и отношениях Японии с Тайванем. Сейчас он пишет свою следующую книгу о конкуренции между США и Китаем и руководит двумя групповыми исследованиями по альянсу и порядку после окончания Холодной войны. Он получил степень бакалавра в Международном христианском университете и степень доктора философии в Высшей школе права и политики Токийского университета. Он также учился на факультете политологии Университета Иллинойса в Урбана-Шампейн.

Прикрепленный файл: [WorkingPaper]AreJapanandtheU.S.havingaChinaGap.pdf