[ワーキングペーパー] 日本と米国は中国ギャップを抱えているのか？
編集者注
中国が現在の国際システムに挑戦していることは、米国の指導層に懸念を引き起こし、中国への関与政策が失敗したという見方によって、米国が中国に対して取ってきた政策の転換を促しました。米国の対中アプローチの変化は、トランプ大統領が就任して以来、より顕著になりました。彼は中国に対して強硬な姿勢を取り、両国間に貿易戦争を引き起こしました。Sahashi Ryoは、米中間の競争に関連する様々な問題、そして米中間の進行中の競争に対する日本の対応を検証することで、中国に対する米国の政策におけるこれらの変化を示そうと試みています。
論文からの引用
序論
2018年10月4日、米副大統領のマイク・ペンスは中国に関する注目すべき演説を行いました。ペンスは演説の中で、中国が政治的、軍事的、経済的な手段を用いて米国の国内政治に干渉し、米社会における影響力を拡大していると明確に非難しました。また、キリスト教徒、イスラム教徒、仏教徒の信教の自由を抑圧していると北京を批判しました。中国の急速な発展の成功はアメリカの「開かれたドア」政策によるものだと評価した上で、ペンスはトランプ政権の国家安全保障戦略の本質と、「共産主義」中国に対する新たな政策について論じました。両国政府が外交努力を通じて貿易黒字の不均衡を是正する方法について合意する可能性はまだ残されていますが、中国に対する強硬路線はトランプ政権においてほぼ統一された、省庁横断的な見解となっています。日、2018年の中国に関するもの。ペンス副大統領はこの演説で、中国が政治的、軍事的、経済的な手段を用いてアメリカの国内政治に干渉し、アメリカ社会における影響力を拡大していると明確に非難した。また、キリスト教徒、イスラム教徒、仏教徒の信教の自由の権利を弾圧していると北京を批判した。中国の急速な発展の成功はアメリカの「開かれたドア」政策のおかげであると称賛しつつ、ペンス副大統領はトランプ政権の国家安全保障戦略の本質と、「共産主義」中国に対する新たな政策について論じた。貿易不均衡を外交努力によって是正する方法について両政府が合意する余地はまだ残されているものの、中国に対する強硬路線はトランプ政権においてほぼ統一された、省庁横断的な見解となっている。
トランプの外交政策は、貿易における「アメリカ・ファースト」を推進する傾向があり、グローバリズム、秩序構築、国際機関に対しては消極的であり、冷戦時代から米国のリーダーシップの基盤となってきた古い同盟国やパートナーに対しては冷淡でした。したがって、彼がそれまで否定してきた、あらゆる政策資源を必要とする中国との競争戦略を、彼の政権が提唱したことは国際社会を驚かせました。
大きな疑問は、この戦略における米国同盟国およびパートナーの役割です。中国による自由主義的・民主主義的秩序への挑戦は多面的であり、大国政治における政治的目標達成のために武力行使が常に費用対効果が高いとは限らないため、近代化するデュアルユース技術、西側民主主義国におけるシャープパワーの行使、代替秩序の構想など、中国による野心的な活動を抑制し、形成するために政治的・外交的権力を蓄積することは合理的です。しかし、トランプ政権は、その不確実で信頼できない国際協定へのコミットメントにより、米国の信頼性と信用性を徐々に低下させてきました。これは、米国が中国に対抗する連合を率いる能力について、一部に疑問を投げかけています。
さらに、どの国も中国を封じ込める準備はできていません。経済的相互依存と経済交流の不可欠性という現実から、各国の対中政策は必然的にニュアンスがあり、バランスの取れたものとなっています。各国には、中国とのビジネスを支持する利益団体、すなわち支持層が存在する一方で、関与を相殺しようとする競争支持派も存在します。最近の日中関係はその良い例です。2018年10月、安倍晋三首相は北京を訪問し、習近平国家主席と強く握手を交わし、競争に巻き込まれることを避けるための3原則を表明しました。日本は、米国との同盟政策が長期的な安全保障にとって依然として不可欠であると考えていますが、国際規範とルールによって戦略的環境を形成することを目指しています。日本だけが中国に対してこのようなニュアンスのある独立した立場を取っているわけではなく、多くのアジアおよびヨーロッパ諸国も中国に対して異なる政策を持っています。それらの戦略的目標は、ルールに基づいた秩序の中で中国を形成することです。
トランプ政権によって、米国がついにその外交・安全保障政策を対中競争的アプローチへと転換したと主張する人もいます。しかし、トランプ政権がこれらの戦略的目標を適切に世界を導く能力を持っているのか、そして米国の同盟国や友人が安全保障上の懸念から中国とのビジネス活動を再編成するための経済的コストを受け入れることができるのか、という問いを立てる必要があります。
本稿は、米国と日本の対中アプローチを対比することを試みます。まず、台頭する米国の対中強硬アプローチを分析します。次に、台頭する米中競争に対する日本の議論と対応について論じます。
貿易戦争
技術は競争政策の主要分野になりつつあります。2018年12月、ファーウェイのCFOである孟晩舟がカナダで逮捕され、米国司法省はファーウェイ、その2つの関連会社、および孟氏に対して銀行詐欺、電信詐欺、銀行詐欺共謀などの刑事訴追を主張しました。5GおよびITC分野では、トランプ政権は間もなく中国企業製通信機器の米国市場への締め付けを強化する大統領令を発令すると報じられています。また、新興技術および基盤技術の他の分野でも、米国商務省は規制リストの発行プロセスを進めています。
安全保障
中国の影響力と債務外交の増大を抑制し、海外民間投資公社（OPIC）のような政府開発機関を強化するため、上院は600億ドルの新機関を設立する法案を可決しました。さらに、パプアニューギニアでは、ペンス副大統領がインド太平洋透明性イニシアチブを発表しました。彼の演説では、「4億ドル以上の米国資金と連携して、このプログラムは地域の市民の力を強化し、腐敗と戦い、主権を強化するのに役立つだろう」（Pence 2018a）と説明しました。
シャープパワー
議会委員会報告書は、一部のワシントンのシンクタンクが、中国の米国におけるイメージをより良く投影するために、統一戦線工作部（UFWD）を通じて中国共産党から資金提供を受けていたことを明らかにしました。報告書は、米国法によって保護されている言論の自由と権利に対する違反を指摘しました。報告書は、ジョンズ・ホプキンス高等国際問題研究大学院が、UFWDに強い影響力を持つ中国人民政治協商会議の副主席である董建華から資金を受け取っていたと述べました。
米国司法省は9月18日（2018年）、新華社通信（CCTV）と中国グローバルテレビジョンネットワーク（CGTN）に対し、外国代理人として登録するよう命じました。この取り組みは、米国の国内問題における外国の影響を減らし、メディア操作を減らし、中国政策に対する米国の姿勢を強化するために取られました。同日、トランプは、中国が農民、産業家、実業家をトランプ政権に反対させることで、米国の選挙に介入しようとしているとツイートしました。
信教の自由
2018年9月12日、ナウアートは、中国政府によるウイグル族、カザフ族、その他の少数民族グループへの弾圧に対応して、米国の制裁の可能性について議論しました。制裁は、人権侵害者の米国資産を凍結し、米国への入国を禁止し、米国の企業がそれらと取引することを禁止することを可能にするグローバル・マグニツキー法の下で課される可能性があります。中国政府は譲歩的な姿勢を示さず、新疆の「中国化」を続けるべきだと主張しました。日、ナウアート報道官は、中国政府によるウイグル族、カザフ族その他の少数民族の弾圧に対し、米国が制裁を科す可能性について議論した。この制裁は、人権侵害者の米国資産を凍結し、米国への入国を禁止し、いかなる米企業も彼らと取引することを禁じるグローバル・マグニツキー法の下で科される可能性がある。中国政府は譲歩の姿勢を見せず、新疆ウイグル自治区の「中国化」は継続されなければならないと主張した。
台湾
2016年12月、トランプは台湾の蔡英文総統から電話を受けました。就任以来、ワシントンと北京は外交的な裏ルートを通じて関係を修復し始めました。2月9日、安倍・トランプ首脳会談が近づく数日前、ホワイトハウスは「一つの中国」政策に関する声明を発表しました。「トランプ大統領は、習近平主席の要請により、我々の『一つの中国』政策を尊重することに同意した」と述べました。
トランプ政権は、台湾関連政策を「一つの中国」政策の限界まで広げようと試みており、議会は法律を通じて強い関心を示していますが、台湾に関する政策のほとんどは行政権の下にありました。超党派の支持と大統領の先見の明のある立場を示す良い例は、米国と台湾の高官間の会合を許可する台湾旅行法（2018年3月署名）に見られます。
今後の研究課題
トランプ政権の対中政策は、2017年冬から2018年春にかけて強硬路線へと転換したと観察されていますが、安全保障タカ派と経済ナショナリストは様々な問題で立場を一致させています。しかし、研究課題は残されています。第一に、大統領、官僚機構、利益団体を含む、中国に対する政権の立場が本当にシフトしたのかどうかです。
第二に、このような強硬政策の最終的な状態についてのコンセンサスがあるかどうかは依然として不明です。一部の人々は、中国経済をグローバルサプライチェーンから切り離すことを挑発的に主張し、技術開発、投資を通じた取得、中国との自由貿易に対する規制を強調していますが、これらの取り決めは実体経済と株式市場に深刻な悪影響を与える可能性があります。もし政権がそのようなデカップリングを目指すのであれば、米国と中国の間の緊張は10年以上緩和されないでしょう。一方で、もし政権が単に中国の不公正な経済慣行と米国指導層に対する野心的な挑戦を変えるための交渉力を強化しようとしているのであれば、中国政府が譲歩と経済外交を通じて米国の懸念を和らげる余地があります。
最後に、これらの点に関連して、米国の政策立案者の間で関与という考えは失われつつあるのでしょうか？1970年代以来、多くの中国専門家は、中国の民主化と国際社会への社会化を、グローバルガバナンスへの貢献を通じて期待し続けてきました。過去5年間、一部の安全保障専門家によると、そのような希望は消滅したと言われています。国家戦略を通じてトゥキディデスの罠を回避するという考えは、浮上する可能性がありますか？さらに、トランプ大統領は、中国指導者との「ビッグディール」という考えに惹かれ、世界の秩序に歴史的な転換点をもたらし、それを自身の功績として主張するかもしれません。
米中競争に対する日本の対応
2018年春先まで、中国は長い政治シーズンを迎え、習近平は第2期に入りました。9月、安倍首相は中国大使館の国慶節の式典に出席し、訪中意向と習近平を日本に招待したいという希望を表明しました。北京も日中関係の勢いを維持するシグナルを送りました。11月のダナンでのAPECでの安倍・習両首脳の温かい会談の後、12月13日の「南京事件」の追悼式典の機会に、習近平は自ら演説せず、中国人民政治協商会議主席の兂正声が演説し、日本が周辺外交の原則に沿って共通の未来の友情を築く隣国であることを強調しました。
2018年5月、日本が主催した日中韓首脳会議の機会に、李克強首相が日本を訪問しました。中国首相が日本を訪問したのは8年ぶりでした。この機会に、東京と札幌での李首相の温かい歓迎に加え、両首脳は両当局間の海上・航空通信メカニズムの締結を祝い、両国の産業界が長年達成を望んでいた日中社会福祉条約に署名しました。
首脳会談だけでなく、外相もこの期間中に非常に頻繁に会談しました。2017年8月に外務大臣に就任して以来、河野太郎大臣と王毅外相は8回の外相会談を行いました。日本の外務省関係者によると、中国側は外相会談の機会を積極的に求めていたとのことです。
展望と今後の研究課題
2019年2月現在、中国と日本は、トランプが2018年の中間選挙後に、それぞれ対中政策と北朝鮮政策においてどのように行動するかを待っています。習近平は2019年に国賓として日本を訪問する可能性がありますが、北京と東京が合意できる項目は、その時の米中関係の状況にかかっています。もし北京とワシントンの関係が通常の交渉段階に戻り、中国に対する強い批判が終われば、中国は日本に強く接近する動機を持たないかもしれません。一方で、もし北京とワシントンが譲歩に至らなければ、中国は日本との関係を強化しようとするでしょうが、日本の立場はより困難になるかもしれません。日本の、米国戦略における重要な同盟国として、中国の国内外での好戦的な行動に対して統一戦線を張るようワシントンから求められるでしょう。日本は日米同盟と日中関係の間で深刻なジレンマに陥るでしょう。
日本政府は、中国との関係修復が2012年以来悪化した関係を是正し、中国を国際社会においてより公正で責任ある行動へと説得することを目的としていると説明することで、三角関係の管理に細心の注意を払いました。しかし、この動きが中国に傾いているといういかなる解釈も拒否されるべきです。一方で、日本は、ペンス副大統領が引き起こしたような、中国に対する包括的な競争意識を共有していないことも注目に値します。日本と米国は、中国の不公正な慣行、国有企業への補助金、知的財産権の保護の失敗を懸念していますが、トランプ政権の経済ナショナリズムもWTO規則に反しており、自国の同盟国を標的としています。さらなる研究を行うためには、中国のビジネスと投資に対する米国の締め付けに対する日本の対応、そしてルールに基づいた秩序構築に向けた日本の外交努力について深く掘り下げる必要があります。
日本の「アジア秩序」構想は、パワーバランスが変動する時代における米国主導の戦後秩序を維持するための典型的なものでした。過去10年間、日本の外交は、外交的・防衛的資源を拡大し、多くの国との安全保障パートナーシップを強化することによってインド太平洋外交を安全保障化することによって、米国の覇権を支えることを目指してきました（Sahashi 2018）。しかし、日本のビジョンは対立的な秩序形成プロセスにはありません。田中明彦が主張するように、中国共産党がその支配体制を維持する限り、理論的には新たな冷戦は可能ですが、「それは熱戦に変わるべきではなく、日本は抑止のための同盟強化だけでなく、『平和的共存』の範囲を拡大するための努力をすべきです。」彼はまた、「日本は中国の将来の開発と政治改革のモデル形成を諦めるべきではない」と主張しています（Tanaka 2018）。日本はまだ良い代替案を提示しておらず、中国中心の秩序観を受け入れることを拒否していますが、最近の行動は、信じがたいトランプ外交の時代において日本のジレンマが深まっていることを示唆しています。
著者略歴
Sahashi Ryoは、東京大学先端科学技術研究センター国際政治学准教授。Sahashiは国際政治学を専門とし、現在は東アジアの安全保障および日本の安全保障政策に焦点を当てています。彼の最近の著書は「冷戦下の米国と二つの中国：共存の探求」（東京：勁草書房、2015年）です。英語では、最近「リーダーシップの模索：日本の政治的リーダーシップのジレンマ」（東京・ニューヨーク：国際交流基金、2015年）を編集し、台頭する中国がアジア秩序に与える影響、日本の安全保障政策、日台関係について執筆しました。現在、米中競争に関する次の書籍を執筆中であり、冷戦終結後の同盟と秩序に関する2つのグループ研究を主導しています。国際基督教大学で学士号、東京大学大学院法学政治学研究科で博士号を取得しました。また、イリノイ大学アーバナ・シャンペーン校政治学部でも学んでいます。（東京・ニューヨーク：国際交流基金、2015年）を執筆し、台頭する中国がアジア秩序、日本の安全保障政策、日台関係に与える影響について論じた。現在、彼は米中競争に関する次期著書を執筆中であり、冷戦終結後の同盟と秩序に関する2つのグループ研究を主導している。国際基督教大学で学士号を、東京大学大学院法学政治学研究科で博士号を取得した。また、イリノイ大学アーバナ・シャンペーン校政治学部でも学んだ。
*この本文は英語で書かれた原文を AI で翻訳したものです。一部の翻訳やニュアンスに誤りがある場合があります。