[Document de travail] De grand à puissant : la quête de la Chine pour la sécurité et le pouvoir à l'ère de l'innovation

Note de l'éditeur

Dans ce document, Tai Ming Cheung examine la vision et les voies proposées par la Chine sous Xi Jinping pour construire un pays militairement puissant et technologiquement avancé, également appelé « État techno-sécuritaire ». La stratégie de renforcement militaire de Xi comprend les trois éléments suivants : réforme, modernisation et innovation ; Xi a mis un accent particulier sur l'innovation et a élargi son application à l'arène militaire beaucoup plus que ses prédécesseurs. Cheung s'attend à ce que l'État techno-sécuritaire chinois progresse sans heurts sous la direction de Xi, grâce à des capacités financières suffisantes et à un bon accès à la technologie étrangère, malgré des obstacles tels que la fragmentation bureaucratique, la corruption et l'ingérence politique.

Citations du document

Introduction

Lors du 19e Congrès national du Parti communiste chinois en octobre 2017, qui a consolidé l'emprise du secrétaire général du Parti communiste chinois et commandant en chef Xi Jinping sur le pouvoir pour l'avenir prévisible, il a présenté une vision confiante, voire stridente, de l'influence et de la puissance croissantes de la Chine dans le système international. Xi a parlé du « socialisme aux caractéristiques chinoises entrant dans une nouvelle ère » dans laquelle il a décrit la Chine comme « se rapprochant de la scène mondiale », que la marque de socialisme de la Chine offrait une nouvelle option aux pays qui souhaitent accélérer leur développement tout en préservant leur indépendance, et une Chine qui devenait une grande puissance (Xi 2017).

Pour réaliser ces grandes ambitions, Xi a souligné que la Chine devait devenir une puissance militairement forte et technologiquement avancée, et il a proposé un calendrier. Premièrement, le pays devrait atteindre le premier rang des pays les plus innovants du monde d'ici 2035, et en même temps, l'armée réaliserait ses objectifs de devenir une force entièrement moderne. D'ici 2050, la Chine rivaliserait pour le leadership mondial avec une armée de classe mondiale comme pièce maîtresse de la « force nationale globale » du pays.

Ce document examine si ces objectifs sont réalistes et réalisables dans le délai fixé par Xi ? Comment la Chine entreprendra-t-elle cette grande transformation ? Quelle est la vision de Xi pour l'union du pouvoir militaire et de l'innovation ? Quelles sont les implications géostratégiques et géoéconomiques pour les États-Unis et l'Asie si la Chine réussit ?

L'émergence de l'État techno-sécuritaire chinois sous Xi Jinping

La Chine sous Xi Jinping est un État maximisant la sécurité qui construit sa puissance et son prestige sur une base économique et technologique de plus en plus capable et étendue. Le pays correspond au profil de ce que l'on peut définir comme un État techno-sécuritaire dans lequel les efforts de développement de l'État sont priorisés pour répondre à des exigences de sécurité nationale étendues, dont la culture des capacités technologiques et industrielles stratégiques sont des objectifs principaux.

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La vision de Xi de l'État techno-sécuritaire chinois est fortement influencée par les principes idéologiques et organisationnels établis à l'époque maoïste dans les années 1950-1970 et mis à jour par ses prédécesseurs Jiang Zemin et Hu Jintao dans les années 1990 et 2000. Ces principes sont résolument étatistes par nature :

• Le développement technologique est stratégique et fondamental pour déterminer la place de la Chine dans l'équilibre stratégique et économique mondial – c'est un ingrédient essentiel de la pensée stratégique globale.
• L'État doit investir dans des secteurs technologiques critiques en raison des risques élevés et des cycles de recherche et développement longs et coûteux.
• L'État doit encourager la capacité d'innovation indigène, bien que cela doive permettre l'absorption de technologies étrangères pour aider à rattraper le retard.
• La diffusion technologique par essaimage ou par adoption doit être un objectif à long terme central.
• Les considérations militaires et de sécurité doivent être primordiales.
• L'accent doit être mis sur les méga-projets de « grande science ».

La grande stratégie de l'État techno-sécuritaire de Xi comporte plusieurs composantes clés :

• La construction d'un État de sécurité nationale fort, en particulier en priorisant le développement des capacités militaires, de sécurité intérieure et de contrôle de l'information dans un large éventail de domaines, dont le cyber est d'une importance centrale.
• La construction d'une base de défense scientifique, technologique et industrielle avancée.
• La création d'une économie civile-militaire à double usage.

La montée en puissance de l'État de sécurité nationale chinois sous Xi

Dans la construction de l'État de sécurité nationale, Xi a proposé un concept qu'il décrit comme un « chemin de sécurité nationale aux caractéristiques chinoises » qui est un mélange de principes affirmés couplés à de profondes préoccupations concernant les vulnérabilités (Xinhua News Agency 16 avril 2014). Un certain nombre de notions clés sous-tendent la formation de ce concept :

• La sécurité nationale est globale: Xi considère les composantes intérieure et extérieure de la sécurité nationale comme se chevauchant et étroitement liées, ce qui est très différent de l'approche compartimentée que ses prédécesseurs ont poursuivie. C'est une raison importante pour laquelle Xi a décidé de créer une nouvelle organisation, la Commission de la sécurité nationale, pour gérer cette approche intégrée (Lampton 2016 ; Wuthnow 2017).
• La sécurité nationale est expansive: Étroitement liée à la perspective que la sécurité nationale est globale, la notion est qu'elle est expansive et couvre de nombreux domaines différents. Dans une nouvelle loi sur la sécurité nationale en cours de finalisation, la sécurité nationale est identifiée comme couvrant 11 catégories : politique, territoriale, militaire, économique, culturelle, sociale, écologique, scientifique et technologique, information, nucléaire et ressources naturelles.
• Assurer la sécurité nationale doit se faire de manière proactive, préventive et stratégique: Il est important d'identifier et de relever les défis et les opportunités de sécurité nationale tôt, de manière stratégique et décisive, plutôt que d'être réactif et tactique. Cela nécessite un engagement de leadership étendu et de haut niveau, une coordination étroite au sein de l'appareil de sécurité nationale et le développement d'un système de renseignement capable et substantiel pour se tenir au courant des développements internes et internationaux.
• Affirmer avec force les intérêts de la Chine: Xi souligne la nécessité de s'engager dans la lutte (斗争) dans la poursuite des intérêts nationaux, en particulier dans les domaines militaire et diplomatique. En décrivant l'approche de la Chine face aux États-Unis, l'amiral Sun a souligné que « les faits ont montré que sans lutte, il sera impossible pour les États-Unis de respecter nos intérêts fondamentaux, sans lutte, il sera impossible de réaliser une coopération gagnant-gagnant sur la base de l'égalité, et sans lutte, il sera impossible d'avoir une excellente situation aujourd'hui ». En d'autres termes, la Chine doit adopter une position résiliente et faire pression sur les États-Unis pour gagner leur respect, bien que la direction chinoise soit également prudente de ne pas aller trop loin et de déclencher un conflit armé, car elle reste beaucoup plus faible.

Le culte de l'innovation et la transformation de la puissance militaire chinoise

Le grand objectif de Xi Jinping de transformer l'établissement de défense chinois de grand en fort repose sur une stratégie à trois volets : réforme, innovation et modernisation. La réforme fait référence à une restructuration concertée de l'établissement de défense existant pour améliorer sa préparation et sa capacité à mener et à gagner les guerres futures, ainsi que pour assurer sa fiabilité politique au Parti communiste. L'innovation concerne le développement de moyens nouveaux, en particulier novateurs, de renforcer la puissance et l'influence militaires de la Chine par des facteurs matériels (tels que matériels, technologiques et industriels) et immatériels (tels que normatifs, stratégiques et tactiques, processus). La modernisation est le résultat de la mise en œuvre des réformes et de l'innovation sur le développement des capacités de défense.

Bien que ces trois composantes de la stratégie de renforcement militaire de Xi soient poursuivies sur des voies parallèles mais distinctes, il existe un chevauchement et une coordination considérables de leurs activités. De plus, bien que ces efforts se déroulent simultanément, des échéances différentes leur sont fixées. L'achèvement de la majeure partie des réformes structurelles est prévu pour le début des années 2020, tandis que Xi a déclaré lors du 19e Congrès du Parti que la modernisation de la défense serait essentiellement achevée d'ici 2035 et que la Chine deviendrait une puissance d'innovation de défense de classe mondiale, à l'égal des États-Unis d'ici 2050.

La réforme et la modernisation sont en tête de l'ordre du jour politique de l'établissement de défense depuis les années 1970, mais l'innovation n'est apparue qu'au début du XXIe siècle. Jiang Zemin et Hu Jintao ont tous deux souligné l'importance de l'innovation, en particulier en matière de recherche et développement, durant leurs mandats. Xi a cependant élevé l'innovation au rang de priorité absolue et a élargi son application à bien plus de domaines militaires que ses prédécesseurs.

Implications mondiales : Intensification de la concurrence technologique entre les États-Unis et la Chine

L'État techno-sécuritaire chinois est florissant et semble devoir croître plus rapidement, plus grand et mieux sous la direction à long terme de Xi Jinping. Bien que des faiblesses telles que la fragmentation bureaucratique, la corruption, l'ingérence politique et les intérêts corporatifs établis compliquent les progrès, de nombreuses forces permettront à l'État techno-sécuritaire d'atténuer ou de surmonter ces obstacles. Elles comprennent un financement suffisant et un bon accès à la technologie et au savoir-faire étrangers.

La montée de l'État techno-sécuritaire chinois a suscité une inquiétude croissante aux États-Unis quant à la menace grandissante qui pèse sur leur supériorité technologique militaire face à la Chine. Cela a conduit à une intensification de la concurrence technologique de défense sino-américaine qui risque de s'aggraver. Le ministère de la Défense des États-Unis a poursuivi un certain nombre d'initiatives depuis le début des années 2010 dans le but de maintenir ses avantages technologiques, telles que la Stratégie du troisième décalage et l'Initiative d'innovation de défense poursuivie par l'administration Obama (voir Cheung et Mahnken 2018).

Bien que l'administration Trump n'utilise plus le terme de troisième décalage, elle a clairement fait savoir qu'elle considérait les États-Unis et la Chine comme des rivaux de grande puissance. Ceci est exposé dans la stratégie de défense nationale américaine publiée en janvier 2018, qui souligne que « alors que la Chine poursuit son ascension économique et militaire, affirmant sa puissance par une stratégie à long terme de toute la nation, elle continuera à poursuivre un programme de modernisation militaire qui recherche l'hégémonie régionale dans l'Indo-Pacifique à court terme et le déplacement des États-Unis pour atteindre la prééminence mondiale à l'avenir » (U.S. Defense Department 2018).

Cette compétition dans le domaine de la défense s'est également étendue à la relation technologique plus large entre les États-Unis et la Chine, en particulier dans des domaines tels que la haute technologie stratégique, la technologie des communications, les restrictions imposées par les États-Unis et leurs alliés aux investissements chinois dans des domaines technologiques sensibles, et les restrictions sur les échanges de recherche et développement. Les deux pays semblent s'engager dans une guerre technologique froide qui a des conséquences négatives considérables non seulement pour leurs établissements techno-sécuritaires, mais aussi pour le développement de leurs capacités d'innovation nationales et pour l'ordre technologique mondial.

Biographie de l'auteur

Tai Ming Cheung est le directeur de l'IGCC et professeur à la School of Global Policy and Strategy de l'UC San Diego, où il enseigne des cours sur la sécurité asiatique et la sécurité et la technologie chinoises. Il est un analyste de longue date des affaires de défense et de sécurité nationale chinoises et est-asiatiques et a été basé en Asie de la mi-1980 à 2002, couvrant les développements politiques, économiques et stratégiques dans la grande Chine. Il a également été journaliste et consultant en risques politiques et commerciaux en Asie du Nord-Est. Cheung a obtenu son doctorat du département d'études de guerre du King's College, Université de Londres. Ses publications récentes comprennent « La tempête du Pacifique qui s'annonce : la compétition stratégique émergente entre les États-Unis et la Chine dans le développement technologique et industriel de la défense » (éd., avec Thomas Mahnken, Cambria, 2018) et « China and Cybersecurity » (éd., avec Jon Lindsay et Derek Reveron, Oxford, 2015).

Pièce jointe : [WorkingPaper]FromBigtoPowerfulChina´sQuestforSecurityandPowerintheAgeofInnovation.pdf