[Documento de Trabajo] De Grande a Poderoso: La Búsqueda de Seguridad y Poder de China en la Era de la Innovación

Nota del Editor

En este documento, Tai Ming Cheung examina la visión y los caminos propuestos por China bajo Xi Jinping para construir un país militarmente poderoso y tecnológicamente avanzado, lo que también se denomina un "estado tecno-seguro". La estrategia de refuerzo militar de Xi se compone de los tres siguientes componentes: reforma, modernización e innovación; Xi ha puesto un énfasis particular en la innovación y ha ampliado su aplicación al ámbito militar mucho más en comparación con sus predecesores. Cheung espera que el estado tecno-seguro chino progrese sin problemas bajo el liderazgo de Xi, a pesar de los obstáculos como la fragmentación burocrática, la corrupción y la interferencia política, gracias a una capacidad financiera suficiente y un buen acceso a la tecnología extranjera.

Citas del documento

Introducción

En el XIX Congreso Nacional del Partido Comunista de China, celebrado en octubre de 2017, que consolidó el control del Secretario General del Partido Comunista de China y Comandante en Jefe, Xi Jinping, sobre el poder en el futuro previsible, ofreció una visión segura, incluso estridente, de la creciente influencia y poder a largo plazo de China en el sistema internacional. Xi habló del "socialismo con características chinas que entra en una nueva era" en la que describió a China como "acercándose al escenario mundial", que la marca de socialismo de China ofrecía una nueva opción para los países que desean acelerar su desarrollo preservando su independencia, y una China que se estaba convirtiendo en una gran potencia (Xi 2017).

Para realizar estas grandes ambiciones, Xi enfatizó que China necesita convertirse en un país militarmente poderoso y tecnológicamente avanzado, y ofreció un cronograma. Primero, el país debería alcanzar el primer nivel de los países más innovadores del mundo para 2035, y al mismo tiempo, el ejército lograría sus objetivos de convertirse en una fuerza totalmente moderna. Para 2050, China competiría por el liderazgo mundial con un ejército de clase mundial como pieza central de la "fortaleza nacional integral" del país.

¿Son realistas y alcanzables estos objetivos dentro del cronograma propuesto por Xi? ¿Cómo llevará a cabo China esta gran transformación? ¿Cuál es la visión de Xi para fusionar el poder militar con la innovación? ¿Cuáles son las implicaciones geoestratégicas y geo-económicas para Estados Unidos y Asia si China tiene éxito?

El Surgimiento del Estado Tecno-Seguro Chino bajo Xi Jinping

China bajo Xi Jinping es un estado que maximiza la seguridad y que está construyendo su poder y prestigio sobre una base económica y tecnológica cada vez más capaz y expansiva. El país se ajusta al perfil de lo que puede definirse como un estado tecno-seguro, en el que los esfuerzos de desarrollo del estado se priorizan para satisfacer amplias necesidades de seguridad nacional, de las cuales el cultivo de capacidades tecnológicas e industriales estratégicas son objetivos primordiales.

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La visión de Xi del estado tecno-seguro chino está fuertemente influenciada por los principios ideológicos y organizativos establecidos durante la era maoísta en las décadas de 1950 a 1970 y actualizados por sus predecesores Jiang Zemin y Hu Jintao en las décadas de 1990 y 2000. Estos principios son enfáticamente estatistas en su naturaleza:

• El desarrollo tecnológico es estratégico y fundamental para determinar el lugar de China en el equilibrio estratégico y económico global; es un ingrediente vital en el pensamiento estratégico general.
• El estado debe invertir en sectores tecnológicos críticos debido a los altos riesgos y los ciclos de investigación y desarrollo largos y costosos.
• El estado debe fomentar la capacidad de innovación indígena, aunque esto debería permitir la absorción de tecnologías extranjeras para ayudar a ponerse al día.
• La difusión tecnológica a través de spin-off o spin-on debe ser un objetivo central a largo plazo.
• Las consideraciones militares y de seguridad deben ser primordiales.
• El énfasis debe estar en mega-proyectos de "gran ciencia".

La gran estrategia del estado tecno-seguro de Xi tiene varios componentes centrales:

• Construir un estado de seguridad nacional fuerte, priorizando especialmente el desarrollo de capacidades militares, de seguridad interna y de control de la información en una amplia gama de dominios, de los cuales el ciberespacio es de importancia central.
• Construir una base avanzada de ciencia, tecnología e industria de defensa.
• Forjar una economía civil-militar de doble uso.

El Auge del Estado de Seguridad Nacional Chino bajo Xi

En la conformación del estado de seguridad nacional, Xi ha propuesto un concepto que describe como un "camino de seguridad nacional con características chinas" que es una mezcla de principios asertivos junto con profundas preocupaciones por las vulnerabilidades (Agencia de Noticias Xinhua 16 de abril de 2014). Varias nociones clave están detrás de la configuración de este concepto:

• La seguridad nacional es integral: Xi ve los componentes domésticos y externos de la seguridad nacional como superpuestos y estrechamente conectados, lo cual es muy diferente del enfoque compartimentado que siguieron sus predecesores. Esta es una razón importante por la que Xi decidió establecer una nueva organización, la Comisión de Seguridad Nacional, para gestionar este enfoque integrado (Lampton 2016; Wuthnow 2017).
• La seguridad nacional es expansiva: Estrechamente conectado con la perspectiva de que la seguridad nacional es integral, está la noción de que es expansiva y cubre muchos dominios diferentes. En una nueva ley de seguridad nacional que se está finalizando, la seguridad nacional se identifica como que cubre 11 categorías: política, territorial, militar, económica, cultural, social, ecológica, ciencia y tecnología, información, nuclear y recursos naturales.
• Garantizar la seguridad nacional debe hacerse de manera proactiva, preventiva y estratégica: Es importante identificar y abordar los desafíos y oportunidades de seguridad nacional de manera temprana, estratégica y decisiva, en lugar de ser reactivo y táctico. Esto requiere un compromiso de liderazgo extenso y de alto nivel, una estrecha coordinación en todo el aparato de seguridad nacional y el desarrollo de un sistema de inteligencia capaz y sustancial para mantenerse al tanto de los desarrollos internos e internacionales.
• Afirmar enérgicamente los intereses de China: Xi está enfatizando la necesidad de participar en la lucha (斗争) en la búsqueda de los intereses nacionales, especialmente en los ámbitos militar y diplomático. Al describir el enfoque de China para tratar con Estados Unidos, el Almirante Sun señaló que "los hechos han demostrado que sin lucha será imposible que Estados Unidos respete nuestros intereses centrales, sin lucha será imposible lograr la cooperación y el beneficio mutuo sobre la base de la igualdad, y sin lucha será imposible tener una excelente situación hoy". En otras palabras, China necesita adoptar una postura resiliente y presionar fuertemente a Estados Unidos para ganar su respeto, aunque el liderazgo chino también tiene cuidado de no ir demasiado lejos y provocar un conflicto armado, ya que sigue siendo mucho más débil.

El Culto a la Innovación y la Transformación del Poder Militar Chino

El gran objetivo de Xi Jinping de transformar el establishment de defensa chino de ser grande a ser fuerte se basa en una estrategia de tres puntas de reforma, innovación y modernización. La reforma se refiere a llevar a cabo una reestructuración concertada de raíz y rama del establishment de defensa existente para mejorar su preparación y capacidad para librar y ganar futuras guerras, así como para garantizar su fiabilidad política al Partido Comunista. La innovación se refiere al desarrollo de formas y medios nuevos, especialmente novedosos, de fortalecer el poder y la influencia militar de China a través de factores duros (como materiales, tecnológicos e industriales) y blandos (como normativos, estratégicos y tácticos, procesos). La modernización es el resultado de la implementación de las reformas y la innovación en el desarrollo de las capacidades de defensa.

Si bien estos tres componentes de la estrategia de fortalecimiento militar de Xi se persiguen en vías paralelas pero separadas, existe una considerable superposición y coordinación de sus actividades. Además, aunque estos esfuerzos ocurren simultáneamente, existen diferentes plazos establecidos para ellos. La consecución de la mayor parte de las reformas estructurales está prevista para principios de la década de 2020, mientras que Xi declaró en el XIX Congreso del Partido que la modernización de la defensa se completaría básicamente para 2035 y China se convertiría en una potencia de innovación de defensa de clase mundial a la par con Estados Unidos para 2050.

La reforma y la modernización han estado en la cima de la agenda política del establishment de defensa desde la década de 1970, pero la innovación solo ha cobrado importancia desde principios del siglo XXI. Tanto Jiang Zemin como Hu Jintao enfatizaron la importancia de la innovación, especialmente en relación con la investigación y el desarrollo, durante sus mandatos. Xi, sin embargo, ha elevado la innovación a una prioridad central y ha ampliado su aplicación a muchas más áreas militares que sus predecesores.

Implicaciones Globales: Intensificación de la Competencia Tecnológica entre EE. UU. y China

El estado tecno-seguro chino está floreciendo y parece que crecerá más rápido, más grande y mejor bajo el liderazgo a largo plazo de Xi Jinping. Si bien las debilidades como la fragmentación burocrática, la corrupción, la interferencia política y los intereses corporativos arraigados complicarán el progreso, existen numerosas fortalezas que permitirán al estado tecno-seguro mitigar u superar estos obstáculos. Incluyen una financiación abundante y un buen acceso a la tecnología y los conocimientos extranjeros.

El auge del estado tecno-seguro chino ha provocado una creciente preocupación en Estados Unidos de que su superioridad tecnológica militar frente a China se ve amenazada. Esto ha llevado a una intensificación de la competencia tecnológica de defensa entre China y EE. UU. que probablemente se agudizará. El Departamento de Defensa de EE. UU. ha estado persiguiendo varias iniciativas desde principios de la década de 2010 en un esfuerzo por mantener sus ventajas tecnológicas, como la Estrategia de Compensación de Terceros y la Iniciativa de Innovación de Defensa que fue impulsada por la Administración Obama (ver Cheung y Mahnken 2018).

Si bien la Administración Trump ya no utiliza la etiqueta de Compensación de Terceros, ha dejado claro que comparte la opinión de que Estados Unidos y China son ahora rivales de grandes potencias. Esto se expone en la estrategia nacional de defensa de EE. UU. emitida en enero de 2018, que señala: "a medida que China continúa su ascenso económico y militar, afirmando su poder a través de una estrategia a largo plazo de toda la nación, continuará persiguiendo un programa de modernización militar que busca la hegemonía regional en el Indo-Pacífico a corto plazo y el desplazamiento de Estados Unidos para lograr la preeminencia mundial en el futuro" (Departamento de Defensa de EE. UU. 2018).

Esta competencia en el dominio de la defensa también se ha extendido a la relación tecnológica más amplia entre EE. UU. y China, especialmente en áreas como la tecnología alta y estratégica, la tecnología de las comunicaciones, las restricciones de EE. UU. y sus aliados a la inversión china en áreas tecnológicas sensibles, y las restricciones a los intercambios de investigación y desarrollo. Los dos países parecen estar cayendo en una guerra fría tecnológica que tiene consecuencias negativas de gran alcance no solo para sus establecimientos tecno-seguros, sino también para el desarrollo de sus capacidades de innovación nacional y para el orden tecnológico global.

Biografía del Autor

Tai Ming Cheung es el director del IGCC y profesor en la Escuela de Política y Estrategia Global de UC San Diego, donde imparte cursos sobre seguridad asiática y seguridad y tecnología chinas. Es un analista de larga data de los asuntos de defensa y seguridad nacional de China y Asia Oriental y estuvo basado en Asia desde mediados de la década de 1980 hasta 2002 cubriendo desarrollos políticos, económicos y estratégicos en la Gran China. También fue periodista y consultor de riesgos políticos y empresariales en Asia Oriental. Cheung obtuvo su doctorado del Departamento de Estudios de Guerra del King's College, Universidad de Londres. Publicaciones recientes incluyen La Tormenta del Pacífico que se Avecina: La Emergente Competencia Estratégica entre EE. UU. y China en el Desarrollo Tecnológico y la Industria de Defensa (ed., con Thomas Mahnken, Cambria, 2018) y China and Cybersecurity (ed., con Jon Lindsay y Derek Reveron, Oxford, 2015).

Archivo adjunto: [WorkingPaper]FromBigtoPowerfulChina´sQuestforSecurityandPowerintheAgeofInnovation.pdf