[ワーキングペーパー] 台頭する中国における軍事支出と戦略の見通しと動向

編集者注

中国の国家安全保障戦略と地域安全保障戦略を理解するため、李東律（Dong Ryul Lee）は、経済成長に対応した防衛支出と戦略に焦点を当て、中国の軍備増強の動向をレビューする。本稿は、中国の防衛支出が経済成長と財政支出に沿って一貫して増加しており、必要であれば軍事支出を増加させる十分な経済的・財政的能力を有していることを示している。しかし、社会福祉への国内需要の増大や人口変動といった国内要因が、将来的にこの支出の制約となる可能性がある。

論文からの引用

中国の軍事支出

中国の軍事支出の増加は、GDPの増加と結びついている。中国の推定防衛予算は2001年には500億ドル（米国ドル）であったが、2017年には2280億ドル（米国ドル）（2016年基準ドル）となった。この数字は356％以上の増加を表しているが、これらの数値は中国の経済成長とほぼ並行している。同時期に、中国経済は約950％成長し、図2に示すように、GDPに対する軍事支出の割合は約2％で安定していた。

図2 GDPに対する軍事支出の割合

出典：CSIS China Power Project（データ出典：SIPRI Milex Database）

中国の防衛支出は絶対額で確かに増加しているが、長期的に見ると、その成長率は低下傾向にある。1990年から2013年までの24年間の平均年間防衛予算成長率は15.1％であった。習近平政権下（2013年～2016年）では、平均成長率は10.15％に低下した。実際、中国の防衛支出は近年急増しているが、同国の経済能力の許容範囲内で管理されているように見える。

中国の防衛支出予測における変数

一般的に、防衛支出は主に政策意思、能力、外部脅威の存在という3つの変数に影響される。したがって、中国の防衛支出の予測では、中国の将来の防衛支出に影響を与える可能性のある以下の変数を考慮する。第一に、政策意思の面では、いわゆる「中国の夢（中國夢）」を実現するために、習近平政権が「強軍（強軍夢）」をどの程度優先するかという問題がある。第二に、能力の面では、中国政府がこれまでの経済成長率に沿って軍事支出を増加させてきたため、同国の将来の防衛予算に影響を与える経済的・社会的変数を検討する必要がある。

最後に、中国は改革開放以来急速に強国として台頭してきたため、外部からの直接的な軍事的脅威の認識を著しく弱めている。したがって、習近平政権が米国による中国への牽制をどのように認識し、対応するかが、防衛支出を決定する上で重要な要因となるだろう。

政策意思と軍事戦略

強固な国防と強力な軍隊の構築は、中国の近代化推進における戦略的課題であり、中国の平和的発展のための安全保障上の保証である。習近平政権が追求する強力な軍隊の構築は、軍隊の近代化と軍事力の質的成長に焦点を当てることを含んでいる。中国の軍備増強の鍵は、先進的な防衛技術を取得する能力にある。

中国が軍事近代化を積極的に追求し続ける限り、特に産軍融合（civil-military integration）の開発を追求する場合、政府が公式統計に含めていない実際の防衛支出は将来的に増加し続けるだろう。

能力：GDP成長率

中国の防衛支出は、中国の経済成長と財政支出の一定範囲内で一貫して増加してきた。言い換えれば、中国政府は防衛予算を安定的に維持・管理してきた。もし実際の軍事力増強を必要とする状況が生じた場合、政策決定者の意思に応じて、同国は現在の水準よりも多くの防衛支出を動員する十分な経済的・財政的能力を有している。

しかし、所得の増加に伴い社会の多様性が拡大するにつれて、共産党体制の正当性と安定性に対する挑戦が増大する可能性がある。たとえ中国が中程度の成長を維持できたとしても、国民の増大するニーズと期待に応えるためには、軍事力開発における財政的限界に直面するだろう。軍事支出は、国内福祉への需要増大、高齢化、労働人口の減少によって制約される可能性がある。

脅威：米国変数

中国は米国との地政学的な紛争を避けようとしており、地政経済的な台頭への道（Lee 2017, 329-364）を徐々に模索している。現在、中国は、米国との直接的な軍事紛争を可能な限り避けつつ、「一帯一路構想（BRI）」のような経済発展に焦点を当てようとしている。中国は現在、軍事的に米国に直接対抗できる能力はないため、状況は戦争ではなく長期的な競争となる可能性が高い。

中国の予想外の急速な台頭が続き、米国がアジアにおけるインド太平洋戦略をさらに推進するにつれて、アジア太平洋地域の多くの国は、米国と中国の間で厳しいジレンマに直面するだろう。米国は、中国の影響力が優位に立つ可能性のある南シナ海、東シナ海、朝鮮半島における中国の拡大を封じ込めるために強く働きかけるだろう。地域における米国と中国の影響力争いは徐々に激化するだろう。もしトランプ政権が、台湾や南シナ海のような、習近平政権が「核心的利益」と見なす領土・主権問題で中国に圧力をかけた場合、共産党体制の正当性を確保するためにナショナリズムを積極的に利用している習政権は、この問題に適切に対処するにはあまりにも硬直的であるため、困難に直面する可能性がある。

著者略歴

李東律（Dong Ryul Lee）は、1997年より東徳女子大学中国学科の教授を務めている。現在、韓国現代中国学会の会長であり、大韓民国外交部の政策顧問を務めている。研究分野は、中国の外交政策、東アジアの国際関係、中国のナショナリズムと少数民族である。2005年から2006年までコロンビア大学ウェザーヘッド東アジア研究所の客員研究員であった。北京大学で国際政治学の博士号を取得した。