[工作论文] 探寻缺失的一层

引言

在过去八年里，缅甸的民主转型经历了三个转变：(1) 从单一制到联邦制；(2) 从中央集权到权力下放；以及 (3) 现存的从中央地方治理到地方自治的转变。2010年后，缅甸成为一个由军方和民选人士在各级行政机构组成的混合文官政府，这符合宪法规定。2012年的总统令也可被视为地方民主、治理和服务迈出的初始步伐。换言之，可以说地方选举和薄弱的权力下放为公民参与地方治理创造了有限的空间。因此，一些地方治理机构为公民参与地方民主和服务提供了一些空间。

然而，在联邦民主背景下，地方民主仍有待明确阐述，因为政府、民族武装组织和军方在建国问题上缺乏共识。在当前的转型进程中，联邦制和民主正成为缅甸人民日益关注的问题。联邦制下地方治理的新思路强调联邦政府和邦政府之间的权力划分。未来有望提出承认联邦政府和邦政府拥有完全权限的建议。

对联邦制下的地方政府（第三层政府）的研究将是国家建设研究的重要组成部分。本文主要旨在理解真正的地方自治的性质。此外，它还将比较不同地方政府，并通过案例研究探讨在联邦制国家中地方自治是如何实践的。对于那些愿意追求向民主和联邦制转型的国家，本文旨在为理解联邦制下的地方自治概念、地方政府的职能和权力、它们如何产生维持邦际关系的必要性，以及它们如何促成世界范围内持久的民主提供知识。此外，在联邦背景下审视地方自治无疑将有助于该国的未来。

目录

本文分为以下四个部分：

1. 理解地方自治

2. 联邦制下的地方政府

3. 分析当前行政体系的结构

4. 缅甸少数民族设想的地方政府模式

作者

萨尔温研究所（The Salween Institute）结合客观分析和基层赋权项目，以社会正义、环境责任和民族自决权为基础，为缅甸/缅甸的政策辩论定调并帮助塑造公共政策。