[ワーキングペーパー] 欠落したレイヤーの発見

はじめに

ミャンマーの民主化移行において、過去8年間で3つの変化が生じた。(1)統一国家から連邦国家へ、(2)中央集権から地方分権へ、そして(3)既存の中央集権的な地方統治から地方分権的な地方統治へ。2010年以降、ミャンマーは軍人と選挙で選ばれた人々が憲法に従ってあらゆるレベルの行政に携わる、準文民政府による指導下の民主主義国家となった。2012年の大統領令は、地方の民主主義、統治、およびサービスの初期段階としても認識できる。言い換えれば、地方選挙と弱い地方分権が、地方レベルの統治において市民のためのわずかな空間を生み出したと主張できる。その結果、一部の地方統治機関は、市民が地方民主主義とサービスに参加するための空間を提供している。

しかし、連邦民主主義の文脈における地方民主主義は、政府、民族武装組織、および軍の間で国家建設に関する一般的な合意がないため、明確に定義されるべきままである。連邦主義と民主主義は、進行中の移行プロセスにおいてミャンマー国民にとって深刻な懸念事項となっている。連邦制における地方統治の新しい考え方は、連邦政府と州政府間の権力分担を強調している。連邦政府の承認と州政府の完全な権限に関する提案が、将来的に提示されることが期待される。

連邦制における地方政府（第三層政府）の研究は、国家建設の一部として不可欠となる。本稿は、主に真の地方自治の本質を理解することを目的とする。さらに、地方政府の比較を行い、事例研究を通じて連邦国家で地方自治がどのように実践されてきたかを検討する。民主主義と連邦制への変革を追求する人々にとって、本稿は連邦制における地方自治の概念、地方政府が持つ機能と権力、それらがどのように出現し、州間の政府間関係を維持する必要性を生み出し、そしてそれらが世界中で永続的な民主主義につながるかについての知識に貢献することを目指す。加えて、連邦制の文脈における地方自治を考慮することは、必ず国の将来にとって有益であろう。

目次

本稿は、以下の4部構成となっている。

1. 地方自治の理解

2. 連邦制における地方政府

3. 現行行政システムの構造分析

4. ミャンマー少数民族が構想する地方政府モデル

著者

サルウィン・インスティテュートは、客観的な分析と実践的なコミュニティエンパワーメントプログラムを融合させ、社会正義、環境責任、および民族の自己決定権に基づいた政策論争を形成し、ビルマ/ミャンマーの公的政策の形成を支援している。