亚洲公民空间：六个亚洲国家的新兴问题与政策教训[特别报告]

引言 

2016年，亚洲民主研究网络（ADRN）将腐败、公民空间萎缩和性别不平等视为亚洲普遍存在的挑战，这些挑战持续困扰并阻碍着民主质量的深化。

在此背景下，ADRN发布了这份特别报告，通过研究各国包括法律法规、公众参与和公共治理在内的机制的优势和劣势，来评估该地区公民空间萎缩的现状。本报告探讨了紧迫的当代问题，例如：有哪些证据表明亚洲公民空间正在萎缩？各国在保护公民空间方面取得了哪些成功和失败？可以吸取哪些教训来为扩大公民空间提出政策建议？

本报告借鉴了丰富的资源和数据，提供了国家层面的具体分析，强调了需要改进的领域，并为确保亚洲的公民空间提出了政策建议。

报告引述 

“近几十年来，印度不仅证明了其有能力维护民主，而且通过走向更具包容性的政治，深化和拓宽了民主。（……）然而，在公民参与方面取得的进展遭到了抵制。（……）这表明政府需要加大政策力度，创造公民可以自由和平互动的空间。”——印度参与式研究学会（Society for Participatory Research in Asia）

“过去十年斯里兰卡公民空间的状况可以分为两个不同的时期：2007年至2015年，以及2015年至今。（……）在第一个时期，斯里兰卡的公民空间明显萎缩，基本权利和自由受到显著威胁。（……）第二个时期的开始，公民空间出现了反向扩张，公民行使基本权利和自由的余地更大。然而，在此期间，先前对公民空间的威胁并未完全消除。

虽然政府本身并未像以前那样严重侵犯这些权利，但它也允许该国的有罪不罚文化继续存在，而没有有意义地加强或保障这些权利。”——政策替代中心（Centre for Policy Alternatives）

“阻碍和阻止非政府组织独立运作的政府行为只会增加政府的负担。此类政府行为被视为侵犯了巴基斯坦宪法以及该国加入的国际公约所保障的基本权利。政府认识到非政府组织的作用，并促进合作和信任的文化，而不是敌对环境，这一点至关重要。”——南亚伙伴关系巴基斯坦（South Asia Partnership Pakistan）

“总而言之，日益加剧的社会分裂在多个维度上影响着台湾的民主表现。社会分裂有历史根源，但中国因素在加剧其方面起着决定性作用。中国因素包括中国日益增长的政治和军事力量、习近平任期内更保守和威权主义的趋势，以及可能损害台湾一些低技能劳动者的持续的跨海峡经济一体化。（……）由于对公民社会的直接和间接威胁都与中国的政治发展密切相关，台湾在没有中国政治体系发生变化的情况下，无法自行有效解决这一困境。”——亚洲晴雨表与中央研究院政治学研究所（Asian Barometer & Institute of Political Science, Academia Sinica）

“菲律宾政府在法律上有义务创造条件——经济、政治、社会、文化和法律——以积极支持个人和/或协会参与公民活动的能力。”——德拉萨大学杰西·罗布雷多治理学院（DLSU Jesse M. Robredo Institute of Governance）

“尽管全国民主联盟在2015年大选中以压倒性优势获胜，并在民主化进程中付出了努力，但民族和解和2008年宪法仍然构成障碍，该国的公民空间仍然受到限制。（……）在实现充分的公民空间之前，还有许多限制和障碍需要克服。”——仰光政治学院（Yangon School of Political Science）

作者 

来自印度参与式研究学会、政策替代中心、南亚伙伴关系巴基斯坦、亚洲晴雨表与中央研究院政治学研究所、德拉萨大学杰西·罗布雷多治理学院以及仰光政治学院的各位研究人员为每份报告的研究和撰写做出了贡献。

EAI为报告的排版和校对提供了支持。