[ワーキングペーパー] グローバリゼーションと韓国における福祉国家への態度

東アジアにおける平和、ガバナンス、開発に関するフェローズ・プログラム

要旨経済的グローバリゼーションは個人の福祉に対する態度にどのように影響するのか。文献の多くは、グローバリゼーションの下での敗者特定と、彼らが政府による再分配という形の補償をどの程度要求するかを探ることに焦点を当ててきた。本稿では、経済的グローバリゼーションはより多角的な方法で福祉に対する態度を形成すると主張する。我々は、グローバリゼーションの経済的影響を自己認識に基づいて4種類の市民を提案する：集団的勝者、孤立した勝者、孤立した敗者、集団的敗者。次に、各タイプが福祉需要の背後にある3つの異なる動機、すなわち保険追求、平等追求、補償追求とどのように関連するかを理論化する。我々は、財政的制約と受給者ターゲティングの異なる仮説的シナリオの下での社会支出選好に関する韓国の事例を用いて、我々の理論的期待を検証する。我々は、孤立した敗者（すなわち、グローバリゼーションは自分自身には悪いが、韓国全体には悪くないと考えている人々）の間で、すべてのシナリオにおいて社会支出への支持が驚くほど低いことを発見した。これは、補償追求メカニズムと平等追求メカニズムの両方に反する証拠である。支持レベルは、孤立した勝者（すなわち、グローバリゼーションは自分自身には悪くないが、韓国全体には悪いと考えている人々）の間で、より高い。孤立した勝者は、普遍的な定額給付に関しては、他のどのグループよりも支持的である。これらの発見は、保険追求メカニズムを裏付けている。我々の発見は、グローバリゼーション下での福祉国家の発展の方向性を示唆している。

論文からの引用「我々は、経済的グローバリゼーションが福祉に対する態度をより多角的な方法で形成すると主張し、グローバリゼーションの影響について異なる認識を持つ4種類の市民を提案する：グローバリゼーションが自分自身と社会の他者の両方に利益をもたらすと認識する者（集団的勝者）、自分自身には利益をもたらすが他者には害をもたらすと認識する者（孤立した勝者）、自分自身には害をもたらすが他者には利益をもたらすと認識する者（孤立した敗者）、そして自分自身と他者の両方に害をもたらすと認識する者（集団的敗者）。」

「……我々は、孤立した敗者（すなわち、グローバリゼーションは自分自身を傷つけるが、他者を傷つけないと考えている人々）の間で、すべてのシナリオにおいて社会支出への支持が驚くほど低いことを発見した。これは、補償追求メカニズムと平等追求メカニズムの両方に反する証拠であると我々は考えている。支持レベルは、孤立した勝者、すなわちグローバリゼーションは自分自身を傷つけないが、他者を傷つけると考えている人々の間で、より高い。孤立した勝者は、普遍的な定額給付への支出に関しては、他のどの市民グループよりも支持的である。我々の発見は、保険追求メカニズムに最も一貫した支持を与えていると解釈する。すなわち、経済的グローバリゼーションのリスクを潜在的に認識している人々は、その有害な結果を事前に防ぐ試みとして福祉支出を支持する。」

「我々は、我々の研究がグローバリゼーション下での福祉国家の発展に対して重要な理論的および経験的含意を持つと信じている。しかし、韓国の文脈における我々の研究は、他の多くの状況に容易に一般化できるわけではないことも認識している。市民間の社会的な距離の限界、比較的低い不平等、そして比較的小さく未熟な社会政策制度は、この国を他の新興経済国（例えば、より長期的で確立された福祉プログラムを持つラテンアメリカ諸国）や、成熟した西側の福祉国家とは区別する可能性がある。したがって、我々の研究の一般化可能性を評価するためには、同様の調査を用いたさらなる比較研究が必要である。それでもなお、我々の研究は、そのような将来の比較研究の基礎を提供すると信じている。」

「……我々の研究は、孤立した勝者と分類されるかなりの少数派が、特に福祉国家の普遍的な予防政策の、福祉国家の拡大を推進する可能性を秘めていることを明らかにした……もし孤立した勝者がグローバリゼーション下での福祉国家の拡大を推進するならば、最貧層や不利な立場にある人々の保護にどのような影響があるだろうか。普遍的な定額給付（孤立した勝者が好む支出形態）の再分配効果は税制に依存するため、この問題に答えるには、市民の税制選好に関するさらなる研究が必要となるだろう。税収と税の累進性の両方が低い韓国では、現在のシステムの下で新しい普遍的な定額給付を導入しても、累進的な再分配の可能性は限られている。孤立した勝者の人口構成も、我々をあまり楽観的にさせない。」

「グローバリゼーションが福祉国家への支持基盤を広げると、政治指導者や政策起業家が採用する政策フレームの種類が、福祉国家の拡大の方向性を決定する上で重要な役割を果たす可能性がある。新しい社会支出を、不確実性に対する保険（すなわち、不確実性に対する保険）として、将来志向の不可欠な政策としてフレーミングすることは、平等主義的または貧困者支援的な支出としてフレーミングするよりも、孤立した勝者の支持意欲を引き出す上でより効果的かもしれない。そのようなフレーミングは、政府がより多くの社会支出歳入を調達することを可能にし、それが、ますます寛大で普遍主義的な給付を通じて、政府が補償的または平等主義的な目標を追求するのを助けるだろう。「ロビン・フッド機能」は隠されているかもしれないが、無視される必要はない。」

著者

イム・シジョンは、政治学部のアシスタントプロフェッサーであり、政治経済学・トランスナショナル・ガバナンス（PETGOV）プログラムグループに所属している。彼女の研究関心は、国際政治経済学と公共政策の交差点にある。彼女は、経済的グローバリゼーションの様々な側面が、特に社会政策および環境政策の分野において、工業化途上国における公共政策の産出と結果にどのように影響するかを理解しようとしている。彼女はワシントン大学シアトル校で政治学の博士号を取得した。アムステルダムに来る前は、スウェーデンのストックホルム大学で博士研究員として勤務していた。

セキ・タナカは政治学のアシスタントプロフェッサーであり、2015年9月に学科に着任した。以前はシラキュース大学で教鞭をとり、エール大学客員研究員、プリンストン大学ポストドクターを務めた。彼の研究関心は、貧困と不平等の政治経済学、差別、再分配、紛争などである。