[Documento de Trabajo] La diplomacia de alta velocidad de China: Impactos globales y respuestas de Asia Oriental

Programa de Becarios sobre Paz, Gobernanza y Desarrollo en Asia Oriental

Autor

Gerald Chan es Profesor de Política y Relaciones Internacionales en la Universidad de Auckland, Nueva Zelanda. Obtuvo su doctorado en política e historia china en la Universidad Griffith en Australia y su maestría en Relaciones Internacionales en la Universidad de Kent, Reino Unido. Gerald ha enseñado relaciones internacionales y política asiática durante 15 años en la Universidad Victoria de Wellington. Ha ocupado puestos de visitante o de corta duración en muchas universidades, incluidas la Universidad China de Hong Kong, la Universidad de Cambridge, la Universidad Nacional de Singapur, la Universidad Tecnológica de Nanyang, Singapur, y la Universidad Kobe-Gakuin en Japón. Es miembro vitalicio de Clare Hall, Cambridge. Ha sido examinador externo del programa de política en la Universidad de Hong Kong. También ostenta el cargo de examinador externo de doctorado en el área de relaciones internacionales chinas en la Universidad de Malaya. Forma parte del consejo editorial/asesor internacional de diez revistas académicas, entre ellasGlobal Society, Cambridge Review of International Affairs, el Journal of Human Security, y la International Journal of China Studies. Antes de unirse a la Universidad de Auckland en 2009, fue Profesor de Política de Asia Oriental y Director del Centro de Estudios Chinos Contemporáneos en la Universidad de Durham, Reino Unido.

El área de investigación clave del Profesor Chan son las relaciones internacionales de China. Ha publicado varios libros y numerosos artículos en esta área. Actualmente está trabajando en varios proyectos relacionados con la capacidad de China para crear normas y reglas que cambien el comportamiento de otros estados; el papel de China en la gobernanza financiera global; y la política de ayuda de China.

Dos de sus artículos coescritos ganaron el premio al Mejor Ensayo del Año: uno titulado “Rethinking global governance: a China model in the making?”, en Contemporary Politics (2008); y el otro titulado “Japan, the West and the whaling issue”, en Japan Forum (2005).

Resumen

China, como potencia en alta velocidad ferroviaria, apenas ha comenzado a captar la atención del mundo. El país cuenta ahora con la red ferroviaria de alta velocidad más grande del mundo y ha comenzado a exportar sus productos ferroviarios al extranjero. Sin embargo, hay pocos estudios en profundidad sobre este curioso fenómeno en la literatura académica. Este artículo intenta llenar este vacío. El desarrollo ferroviario de alta velocidad global de China es parte integral de la diplomacia de infraestructura del país, que, a su vez, es una parte central de su iniciativa para desarrollar las Nuevas Rutas de la Seda por tierra y mar. El artículo argumenta que el impacto de una empresa tan colosal en el desarrollo global sería enorme, en términos de geopolítica, geoeconomía y relaciones sociales. Evalúa las respuestas asiáticas a esta nueva diplomacia, especialmente las de Japón, Corea del Sur y Taiwán.

Palabras clave: China, Asia Oriental, ferrocarril de alta velocidad, desarrollo de infraestructura, ‘cinturón y ruta’

Introducción

*Este artículo es un documento de trabajo (borrador a 31 de enero de 2016). Se agradecen comentarios y críticas.

La tesis central de este artículo sostiene que el desarrollo de la diplomacia de alta velocidad ferroviaria de China (高铁外交) y la forma en que China ayuda a financiar este y otros proyectos de infraestructura conducirán a la creación de un orden mundial 'nuevo'. Esta tesis es novedosa en varios aspectos. Primero, el ascenso de China como potencia en alta velocidad ferroviaria ha ocurrido apenas en la última década; la velocidad del desarrollo ha sido fenomenal. El país comenzó a desarrollar su sistema de alta velocidad ferroviaria en 2004 comprando trenes y tecnología ferroviaria a empresas extranjeras como Kawasaki de Japón, Siemens de Alemania, Alstom de Francia y Bombardier de Canadá. Basándose en tecnología extranjera y su experiencia en la industria ferroviaria del pasado, China comenzó en 2007 a desarrollar su propia tecnología. El 1 de agosto de 2008, el primer ferrocarril de alta velocidad de China comenzó a operar entre Beijing y Tianjin, una semana antes de la inauguración oficial de los Juegos Olímpicos de Beijing. En 2009, China decidió 'salir' a difundir su inversión en alta velocidad ferroviaria, iniciando así un proceso de transición industrial de 'hecho en China' como fabricante de bienes a 'creado en China' como innovador y promotor de tecnología. Se planean tres líneas principales para conectar Asia y Europa, Asia Central e Indochina.

Segundo, la diplomacia de alta velocidad ferroviaria de China se ha convertido en el núcleo de su diplomacia de infraestructura, que, a su vez, ha formado el núcleo de la política exterior de China, todo ello ocurrido en los últimos años. El Primer Ministro chino Li Keqiang ha adquirido el apodo de 'vendedor de alta velocidad ferroviaria de China' como resultado de su enérgica promoción durante sus numerosas visitas oficiales por todo el mundo.

Tercero, para financiar proyectos de infraestructura bajo la iniciativa de la Nueva Ruta de la Seda, China ha tomado la iniciativa de establecer el Nuevo Banco de Desarrollo (BRICS) (en 2013), el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (2014), el Fondo de la Ruta de la Seda (2015) y otros mecanismos de financiación, tanto multilaterales como bilaterales. (Véase el Apéndice 1 para una cronología del desarrollo de la iniciativa 'cinturón y ruta'). La iniciativa fue propuesta por el presidente chino Xi Jinping a finales de 2013. Se conoce oficialmente en su totalidad como el 'Cinturón Económico de la Ruta de la Seda' y la 'Ruta Marítima de la Seda del Siglo XXI' o en resumen 'cinturón y ruta' o en chino yidai yilu (一带一路).

Cuarto, según el 21st Century Business Herald, un respetado periódico de negocios en China, se estima que el mercado de inversión global en el período 2014-2030 para la industria del ferrocarril de alta velocidad ascenderá a 17.414 billones de yuanes, y China se llevará la mayor parte de este mercado (véase la Tabla 1). Actualmente, China está negociando la construcción de ferrocarriles de alta velocidad con unos veinte a treinta países. En 2014, China recibió pedidos para su industria ferroviaria por valor de más de 100.000 millones de dólares.

Tabla 1. Cuota de China en el mercado global de la industria del ferrocarril de alta velocidad, 2014-2030 (estimaciones)

Fuente: 21st Century Business Herald, 27 de enero de 2015, p. 14.

Nota: 1 dólar estadounidense = 6,58 yuanes (aprox., a 31 de enero de 2016)

Desafíos Teóricos

La iniciativa china del 'cinturón y ruta' ha sembrado las semillas de un orden global emergente, uno que probablemente desafiará nuestra comprensión de las relaciones internacionales en cuatro áreas relacionadas: desarrollo internacional, finanzas internacionales, organizaciones internacionales y, en última instancia, paz y gobernanza. En términos de desarrollo internacional, China, sola o con otras economías emergentes como las del grupo BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica), ha forjado un programa de cooperación Sur-Sur que complementa el tipo tradicional de ayuda extendida por los países desarrollados. Este tipo de cooperación Sur-Sur, en contraste con el modelo tradicional, se basa en beneficios mutuos entre las partes involucradas, con el desarrollo de infraestructura como principal motor del crecimiento económico. No establece el tipo de condiciones de 'buena gobernanza', como lo hacen el Banco Mundial y el FMI, que exigen a los países receptores de ayuda realizar cambios políticos y económicos importantes en su sistema de gobernanza. De esta manera, la cooperación Sur-Sur puede considerarse una competencia con los países de la OCDE por los corazones y las mentes de las personas en el Sur Global.

Figura 1. Un modelo de los compromisos financieros multilaterales de China

Dirección del flujo de influencia deseado por China

* Estas son nuevas instituciones iniciadas por China desde 2013:

AIIB: Banco Asiático de Inversión en Infraestructura

CMIM: Iniciativa Chiang Mai Multilateral

CRA: Acuerdo de Reserva de Contingencia

Banco de Desarrollo de la OCS (Organización de Cooperación de Shanghai)

Fuente: Autor

Nota: El G20 ostenta el 65,8% de las cuotas del FMI y el 64,7% de sus votos

En términos de finanzas internacionales, China ha desempeñado un papel de liderazgo en el lanzamiento del Nuevo Banco de Desarrollo (o banco BRICS, con un capital autorizado de 50.000 millones de dólares que aumenta a 100.000 millones de dólares) con un Acuerdo de Reserva de Contingencia afiliado (100.000 millones de dólares), el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (100.000 millones de dólares), el Fondo de la Ruta de la Seda (40.000 millones de dólares) y el Banco de Desarrollo de la Organización de Cooperación de Shanghai (en construcción), la Iniciativa Chiang Mai Multilateral (240.000 millones de dólares). China también ha establecido otros mecanismos de financiación, multilaterales, bilaterales o comerciales, además de realizar contribuciones a través de sus bancos estatales. (Véase la Figura 1). Estas instituciones financieras complementan y desafían al mismo tiempo el trabajo realizado por las instituciones de Bretton Woods, compuestas por el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la Organización Mundial del Comercio, y por extensión, el Banco Asiático de Desarrollo, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, y otros.

En términos de organizaciones internacionales, además de las instituciones financieras mencionadas anteriormente, China ha desempeñado un papel importante en la creación de la Organización de Cooperación de Shanghai, el Foro de Bo’ao (la respuesta de China al Foro Económico Mundial o al Foro de Davos), la Conferencia sobre Interacción y Medidas de Confianza en Asia, el Foro Xiangshan (la respuesta de China al Diálogo de Shangri-La), y otros. Estas organizaciones tocan una melodía bastante diferente a la de las organizaciones tradicionales creadas y controladas por Occidente en la gestión de la política, las finanzas y el desarrollo globales. Además, un número creciente de ciudadanos chinos ocupa puestos ejecutivos y de gestión de alto nivel en organizaciones internacionales, aunque el número es relativamente pequeño y el aumento muy lento... (Continuará)

※ Este artículo es un documento de trabajo (borrador a 31 de enero de 2016). Se agradecen comentarios y críticas.