Stratégie de coévolution pour la Corée du Nord : Diplomatie

Document de travail de l'EAI sur la sécurité en Asie n° 19

Auteur

Chun, Chaesung est professeur au département de sciences politiques et de relations internationales de l'Université nationale de Séoul. Il est actuellement professeur invité à l'Université Keio à Tokyo. Il est également directeur de l'Initiative de sécurité asiatique de l'Institut d'études est-asiatiques. Il est membre du Comité consultatif du ministère des Affaires étrangères et du Commerce, et du ministère de la Réunification. Il a obtenu sa maîtrise à l'Université nationale de Séoul et son doctorat à la Northwestern University dans le domaine de la théorie des relations internationales. Ses principaux domaines d'études comprennent la théorie des relations internationales, les études de sécurité, la politique étrangère de la Corée du Sud, les relations de sécurité en Asie de l'Est. Ses principaux articles comprennent « Une étude sur la formation du système des États modernes européens », « Critique du constructivisme du point de vue du postmodernisme et du réalisme », « La montée de nouvelles puissances et les stratégies de réponse des autres pays ».

I. Introduction

Après la fin de la Guerre froide et la dissolution du bloc soviétique, la Corée du Sud, rivale de la Corée du Nord, a établi des relations diplomatiques avec l'ex-Union soviétique et la Chine, ce qui a mis la Corée du Nord dans une situation difficile pour sa survie. Constatant l'effondrement ou la transformation du communisme sous la pression extérieure ou populaire de régimes communistes de longue date qui avaient travaillé aux côtés de Pyongyang pour construire le socialisme, la Corée du Nord s'est retrouvée dans une situation désespérément dangereuse où elle devait maintenir son système et son régime socialistes, et s'inquiéter non seulement d'une transition mais d'une unification par absorption par le Sud.

Avec la chute du bloc socialiste, le développement du bloc démocratique libéral dirigé par les États-Unis s'est encore accéléré. Dans l'environnement post-Guerre froide, non seulement la nouvelle structure de pouvoir, mais aussi le développement des tendances massives de la mondialisation, de la prolifération de l'information et de la démocratisation ont confirmé que le socialisme était un système manquant des qualités ouvertes, démocratiques et créatives nécessaires pour faire face à ces changements. De plus, la démocratie libérale s'est développée parallèlement à une économie de marché. Dans le même temps, alors que les États-Unis, adversaires de longue date de la Corée du Nord, construisaient une hégémonie sans précédent avec des qualités de leadership inégalées, la Corée du Nord se sentait de plus en plus menacée.

Le régime de Kim Il-sung, qui cherchait une stratégie de survie tout au long de 1991 et 1992, a déclenché la première crise nucléaire en 1993, et le régime de Kim Jong-il qui a suivi en 1994 a tenté d'échapper à sa crise post-Guerre froide en gelant son programme nucléaire mais en promouvant fermement la politique du « militaro-premier ». Dans ce processus, la Corée du Nord s'est concentrée sur l'alignement de son système interne et s'est efforcée de fournir une opportunité de développement économique, d'une part, tout en se concentrant sur la création d'un environnement diplomatique dans lequel la Corée du Nord pourrait survivre à long terme, d'autre part. Sur la base de sa relation diplomatique bilatérale avec les États-Unis qui a été arrangée après la première crise nucléaire nord-coréenne, la Corée du Nord a tenté de mettre fin à la soi-disant « politique hostile des États-Unis envers la Corée du Nord » tout en cherchant à renforcer sa capacité d'autodéfense basée sur la puissance militaire qui tournait autour de la politique du « militaro-premier ». En ce qui concerne la Corée du Sud, Pyongyang, tout en se préservant d'une unification par absorption, a utilisé la politique d'engagement de Séoul pour obtenir des intérêts pratiques en vue du développement futur du régime.

De plus, en améliorant ses relations avec les États voisins tels que la Chine, la Russie et le Japon, la Corée du Nord a tenté de maximiser leur soutien économique et diplomatique. Dans le même temps, elle a établi des relations diplomatiques avec des États non asiatiques, y compris ceux d'Europe, et a poursuivi une doctrine diplomatique pratique qui pourrait apporter des avantages économiques et diplomatiques, même partiels.

Cependant, face à une politique étrangère américaine plus conservatrice et à la campagne antiterroriste après les attentats du 11 septembre 2001, la Corée du Nord s'est retrouvée dans une situation diplomatique beaucoup plus défavorable. Finalement, en octobre 2002, le déclenchement de la deuxième crise nucléaire nord-coréenne a signalé que la Corée du Nord revenait à la diplomatie rigide du « militaro-premier » centrée sur son programme nucléaire et ses armes nucléaires. Dans le cadre des pourparlers à six, des tentatives sporadiques de discuter de l'abandon par la Corée du Nord de son programme nucléaire accompagné d'une aide économique ont continué, mais la Corée du Nord n'avait pas l'option stratégique d'abandonner son programme nucléaire. Les garanties de sécurité de ses voisins n'ont pas satisfait ses insécurités, et ainsi le problème nord-coréen basé sur la question des armes nucléaires tourne toujours en rond sans beaucoup de progrès.

Le programme nucléaire nord-coréen n'est pas une question d'armes nucléaires, mais une question de survie de la Corée du Nord en tant qu'entité politique. La diplomatie des armes nucléaires nord-coréennes ne concerne pas non plus les armes nucléaires, mais sa survie et l'ensemble du système politique basé sur les priorités du « militaro-premier ». Tant que la diplomatie nucléaire du « militaro-premier » et le système politique du « militaro-premier » de la Corée du Nord interagiront réciproquement, l'évolution individuelle de la diplomatie nord-coréenne sera impossible. Et si la politique, l'économie, l'armée, la société et d'autres domaines de la Corée du Nord n'évoluent pas en tandem, sa diplomatie n'évoluera pas non plus.

De plus, l'évolution de la Corée du Nord sans soutien extérieur ne peut pas atteindre les objectifs souhaités. La politique étrangère des États voisins envers Pyongyang doit également évoluer en même temps pour soutenir et renforcer les forces intérieures nord-coréennes qui prônent un tel progrès. La coévolution de la Corée du Nord et de ses pays voisins atténuera les préoccupations politiques de la Corée du Nord et, à long terme, créera des accords diplomatiques et des plans d'action concernant le rôle de la Corée du Nord en Asie du Nord-Est.

Ce document de travail prédit que si la Corée du Nord poursuit une diplomatie nucléaire du « militaro-premier » afin de soutenir sa politique « d'État fort et prospère », elle ne pourra pas survivre en tant qu'État normal et développé dans la communauté internationale. La Corée du Nord doit prendre une décision stratégique d'abandonner son programme nucléaire et de renaître en tant qu'État véritablement développé, répondant aux normes mondiales du XXIe siècle. Pour atteindre ce statut, l'évolution du système politique de la Corée du Nord et de sa diplomatie doit fonctionner simultanément. De plus, l'évolution de la Corée du Nord devrait être soutenue par l'évolution de la politique des États voisins envers la Corée du Nord. J'examine d'abord le développement de la diplomatie nord-coréenne, et j'analyse pourquoi la diplomatie du « militaro-premier » de la Corée du Nord échouera inévitablement. Ensuite, j'introduis les trois étapes de l'évolution diplomatique pour la Corée du Nord, et à travers une discussion du processus de coévolution de celle-ci et de ses États voisins, j'explore la possibilité de savoir si son système global peut mener à un avenir normal et développé.

II. Composantes et évaluation de la stratégie diplomatique à l'ère du « militaro-premier »

1. Composantes de la stratégie diplomatique

La diplomatie à l'ère du « militaro-premier » a pour objectif stratégique de servir le but stratégique de la politique du « militaro-premier ». La politique du « militaro-premier », qui a fait de l'armée le pilier le plus important du régime tout en promouvant la militarisation de l'ensemble de la société, est une méthode pour maintenir et renforcer davantage la capacité de survie du régime socialiste nord-coréen après la fin de la Guerre froide. Par conséquent, la diplomatie à l'ère du « militaro-premier », ou, en d'autres termes, la diplomatie du « militaro-premier », vise à garantir la survie du régime socialiste centré sur le « Grand Leader » de la Corée du Nord et se concentre sur la création d'un environnement diplomatique dans lequel la Corée du Nord peut éventuellement devenir un « État fort et prospère ». Alors que l'autorité et le pouvoir de l'armée ont été renforcés, le statut et l'influence de l'armée dans le processus de prise de décision de la politique étrangère n'ont fait qu'augmenter. Pyongyang, pour décider de sa méthode de mise en œuvre de la politique étrangère, a fréquemment eu recours à l'action militaire. Sa décision de développer des armes nucléaires pour les utiliser comme un outil diplomatique important peut également être comprise comme un produit du système politique du « militaro-premier ».

Cet argument sur la politique du « militaro-premier » de la Corée du Nord est étroitement lié à son évaluation de la situation de la communauté internationale et de la direction de la future politique étrangère. En d'autres termes, cette discussion analyse l'environnement de la politique du « militaro-premier » tout en trouvant les « questions fondamentales qui se posent dans le monde d'aujourd'hui » à partir de l'environnement politique international. La Corée du Nord proclame que l'objectif de sa politique étrangère est de « protéger et d'adhérer au socialisme Juche [autonome], le bastion du socialisme mondial, contre les forces alliées de l'impérialisme, et d'achever les réalisations du Juche ». (Kang 2002, 7-8) Des explications supplémentaires de cette déclaration indiquent que « tant que l'impérialisme existera sur Terre et que les complots d'agression des impérialistes se poursuivront, nous ne pourrons pas nous soumettre à de telles forces. Le triomphe ultime des réalisations du Juche ne peut être accompli que par des luttes incessantes. De plus, l'esprit fondamental de l'idéologie du « militaro-premier » est d'invoquer pleinement le pouvoir militaire, politique et économique pour lutter jusqu'au bout contre les impérialistes qui tentent d'écraser l'idéologie Juche. Par ce processus, nous construirons indépendamment une nouvelle société pacifique basée sur l'esprit dynamique de l'idéologie du « militaro-premier ». » (Kang 2002, 15) De telles déclarations montrent la direction de la stratégie diplomatique de la Corée du Nord.

La diplomatie du « militaro-premier » comprend plus spécifiquement (1) la sécurisation d'un environnement de survie par le renforcement de la dissuasion militaire et les négociations avec les États-Unis, (2) la diplomatie pratique pour l'acquisition de ressources économiques, et (3) la diplomatie avec la Corée du Sud dans laquelle la Corée du Nord, au nom de la stratégie d'unification, acquiert les ressources diplomatiques nécessaires pour obtenir une aide économique et un environnement dans lequel elle peut survivre. Sur cet environnement de survie, la Corée du Nord affirme que « seule une réponse militaire forte aux forces impérialistes hostiles, qui ne poursuivent que des guerres d'agression, peut mener à la paix ». Elle déclare également que « c'est la politique du « militaro-premier » qui fournira l'environnement pacifique nécessaire à l'unification de notre nation ». (Kang 2002, 268) De plus, sur l'acquisition d'aide économique, elle explique que « lorsque notre république a souffert d'une crise alimentaire et d'une pénurie d'énergie sans précédent qui ont endommagé notre économie globale en raison des sanctions économiques américaines et de leurs complots utilisant la pression militaire, la politique du « militaro-premier » a été la force qui a poussé l'armée à être l'acteur principal qui a dynamisé l'économie globale ». Elle explique également qu'il est nécessaire de « faire de l'armée la force principale et de construire vigoureusement le socialisme dans son ensemble ». (Chun 2004, 32) Sur sa stratégie envers la Corée du Sud, elle soutient que « la politique du « militaro-premier » est la mesure d'unification la plus forte que notre génération puisse utiliser pour réaliser le souhait de longue date de notre nation d'unification ». Elle affirme en outre que « la politique du « militaro-premier » prend tout son sens en ce qu'elle entrave les tentatives américaines de guerres d'agression et fournit ainsi le cadre fondamental d'un environnement pacifique pour l'unification de notre nation ». Elle affirme que « tout cela est dû au fait que la politique du « militaro-premier » est une méthode politique qui assure la dissuasion [en] prévenant la guerre sur la péninsule coréenne ».

Une telle politique du « militaro-premier » est également implicite dans la constitution révisée de la Corée du Nord. Dans la Huitième Constitution révisée le 5 septembre 1998, l'expression « Marxisme-Léninisme » à l'article 4 de la Septième Constitution révisée a été supprimée. La phrase « repousser les puissances étrangères à l'échelle nationale » de l'article 5 a également été supprimée. De plus, dans la Huitième Constitution révisée, l'article 17, « autonomie, paix, amitié » ont été définis comme les objectifs de la politique étrangère et, en même temps, la position diplomatique était basée sur « notre propre version du socialisme et le renforcement de la solidarité internationale basée sur l'autonomie ». L'orientation fondamentale de la diplomatie nord-coréenne est ainsi passée de (1) diplomatie révolutionnaire à diplomatie pratique, (2) de diplomatie axée sur la « libération du Sud » à diplomatie protectionniste pour maintenir le régime socialiste nord-coréen, (3) de diplomatie de camp à diplomatie de non-alignement à court terme et à diplomatie ouverte à long terme, et (4) de diplomatie autonome entre la Chine et l'Union soviétique pendant la Guerre froide à diplomatie d'incitation due à la détente sino-soviétique.

De telles orientations diplomatiques fondamentales de Pyongyang diffèrent clairement de ses stratégies diplomatiques pendant la période de la Guerre froide. Le code du Parti des travailleurs de Corée et l'ancienne constitution socialiste stipulent que « l'objectif immédiat du Parti des travailleurs de Corée est de réaliser la victoire socialiste complète dans la partie Nord de la République et de [terminer] la libération nationale et la tâche historique de la révolution démocratique populaire à l'échelle nationale. L'objectif ultime est de pénétrer l'idéologie Juche dans toute la société et de [construire] une société communiste » (Préambule du code). À cette fin, la Corée du Nord a adopté une plateforme pour renforcer les trois capacités révolutionnaires principales et accroître les relations diplomatiques au sein du bloc socialiste et du Tiers Monde grâce à des liens solides avec l'Union soviétique. La seule continuité est que, faute de preuves que la Corée du Nord ait renoncé à l'unification communiste, elle n'a pas renoncé à l'intention politique de placer toute la péninsule coréenne sous son influence par des mesures autres que la guerre. Comme l'a souligné Hak Soon Paik, « Dans l'espace historique, psychologique et substantiel de la « péninsule coréenne », l'essence de la stratégie de la Corée du Nord, pour gagner la compétition entre les deux Corées et assurer une autorité monopolistique sur toute la péninsule pour construire une nation unifiée, n'a pas changé ». (Paik 2003, 150)

L'objectif principal de la diplomatie du « militaro-premier » était les relations diplomatiques avec les États-Unis. Immédiatement après la fin de la Guerre froide, la Corée du Nord s'est concentrée sur les négociations avec les États-Unis, et entre décembre 1988 et décembre 1992, elle a mené vingt-huit contacts diplomatiques au niveau des conseillers à Pékin (Kim 2002, 149-151). Cependant, comme la Corée du Nord s'est rendu compte que les facteurs requis pour sa survie faisaient de plus en plus défaut, elle a décidé de suivre la voie de la diplomatie du « militaro-premier » et a ensuite lancé la première crise nucléaire en mars 1993. Par la suite, en acceptant de geler son programme nucléaire dans le cadre de l'Accord-cadre de Genève de 1994 entre Washington et Pyongyang, la Corée du Nord a tenté de se ménager une marge de manœuvre diplomatique pour sa survie pour le moment. Après avoir traversé la première crise nucléaire et signé l'Accord-cadre, la relation bilatérale entre les États-Unis et la Corée du Nord a commencé, et jusqu'au communiqué conjoint RPDC-États-Unis sous l'administration Clinton en 2000, des efforts désespérés pour améliorer les relations américano-coréennes, connus sous le nom de « système de l'Accord-cadre de Genève », se sont poursuivis pendant huit ans. Cette relation a ensuite connu une période de calme d'un an après l'arrivée de l'administration Bush. En 2002, avec le déclenchement de la deuxième crise nucléaire, cette relation bilatérale est entrée dans l'ère des pourparlers à six, mais sans percée efficace, elle a stagné.

La Corée du Nord, sur la base de son programme nucléaire, a poursuivi sa diplomatie du « militaro-premier » tout en essayant de signer un traité de paix avec les États-Unis et de créer l'environnement militaire et diplomatique nécessaire à sa survie. Après l'Accord-cadre de Genève de 1994, les relations américano-coréennes ont montré des progrès partiels. Le 12 janvier 1995, le Département d'État américain a annoncé qu'il allait assouplir les sanctions contre la Corée du Nord, autoriser les affaires et les voyages entre les États-Unis et la RPDC, accorder la permission aux Nord-Coréens d'utiliser les institutions financières américaines, et s'engager dans l'importation de magnésite de Corée du Nord. Au cours de ce processus, la Corée du Nord a constamment insisté sur la signature d'un traité de paix américano-coréen. Tout en exigeant la conclusion d'un traité de paix, la Corée du Nord a pris des mesures telles que l'expulsion de la délégation de la République tchèque en 1993, l'établissement de représentants de l'Armée populaire coréenne à Panmunjom en 1994, et le retrait des représentants nord-coréens de la Commission d'armistice militaire de Panmunjom, afin de compromettre le système d'armistice. Les pourparlers quadripartites ont eu lieu en mars 1997, mais après six entretiens se terminant en juin 1998, les pourparlers quadripartites ont cessé en raison du refus de la Corée du Nord d'y participer. C'était le résultat de l'argument répété de la Corée du Nord selon lequel le traité de paix américano-coréen devait être signé en premier...(Suite)