通往2032年先进朝鲜之路：构建一个复杂的网络化国家

EAI亚洲安全倡议工作论文第10号

作者

河永善是首尔大学国际关系学教授、东亚研究所全球网络21主席。河教授拥有首尔大学学士和硕士学位，并在华盛顿大学获得国际政治学博士学位。他曾担任首尔大学国际研究中心主任、首尔大学美国研究中心主任、韩国和平研究协会会长，以及普林斯顿大学国际研究中心和斯德哥尔摩国际和平研究所的研究员。合著有《东亚共同体：神话与现实》（2008年）、《世界政治的转型》（2007年）、《网络知识国家》（2006年）、《朝鲜核危机与朝鲜半岛和平》（2006年）、《韩美同盟：愿景与路线图》（2006年）、《韩国21世纪大战略：编织网络国家》（2006年）、《韩国外交史与国际政治研究》（2005年）、《变化世界的新视角》（2004年）、《21世纪朝鲜半岛百年规划》（2004年）和《网络空间世界政治》（2001年）。

朝鲜领导层已正式宣布，朝鲜将在2012年前成为“强盛大国”。但前景黯淡。尽管朝鲜努力发展核军事优先思想，但它正走在日益加深的不安全和不确定性的道路上，并伴随着额外的过度安全措施。其货币改革也徒劳无功。过度的安全支出使得平壤无法在文化、环境和信息技术等二十一世纪发达国家所必需的方面进行充分投资。最后，金正日的健康状况不佳导致平壤不可避免地面临下一次继承，而其继承人金正恩是否会坚持军事优先政治，还是将国家转向经济优先政治，尚不清楚。

20世纪90年代，朝鲜面临三大困境。它经历了1991年共产主义的崩溃，并承受了1994年金日成的去世。随后，在经历了造成大量人口死亡的“苦难行军”大饥荒后，第二代金氏政权于1998年提出了建设“强盛大国”的新口号，作为21世纪的国家目标。同年5月22日，《劳动新闻》将该词描述为“大胆的蓝图，引领国家走向新世纪并使其闪耀”。朝鲜民主主义人民共和国（DPRK）表示，“许多国家和人民曾试图实现持久的强大和繁荣，但历史上尚未出现完美的强盛大国”。它强调，朝鲜将以金日成为中心，首先建设一个“思想强国”，然后建立“强大的武装力量”作为革命的支柱，最后再加上“繁荣的经济”。“这就是我们领袖（金正日）的强盛大国之路”（《劳动新闻》，1998年5月22日）。

平壤在1999年新年联合社论中将1999年定为强盛大国的转折点。如今十年已过，它仍然将政治思想、军事和经济这三大支柱的强盛大国之路作为其21世纪的生存战略。政治思想和军事在一定程度上已经确立，朝鲜正将重点放在经济上，这可能会改善生活水平，并有助于发展重工业（《劳动新闻》，2010年1月1日）。

1999年6月16日，在一篇题为《我们党的军事优先政治是不可战胜的》的联合文章中，平壤声称“朝鲜劳动党的军事优先政策是一项确保在与帝国主义的长期对抗中取得决定性胜利的强大政策”。文章补充说，“它是当今时代完美的政治模式”。此外，朝鲜解释说，“军事优先政治是一种领导模式，它以军事事务为最高优先，解决革命和建设中出现的所有问题，并将军队作为革命的支柱来推动整个社会主义事业”。根据这些作者的说法，军事优先政治是加强革命军队、保障人民独立地位和最大化人民创造性作用的手段（《劳动新闻》，1999年6月16日）。

朝鲜解释说，金正日决定在20世纪90年代中期将重点放在军事优先政策上的原因是“主体国家周围环境的变化”和“革命面临前所未有的困难”。共产主义阵营的崩溃、金日成的去世、美国的军事威胁以及金泳三政府的强硬对朝政策是平壤列出的四种引起警惕的“环境变化”。至于“前所未有的困难”，列出了以下三个因素：第一，占朝鲜海外出口70-80%的共产主义市场的崩溃严重破坏了朝鲜经济；第二，美国和日本的金融制裁“完全切断了国际金融渠道”并“通过经济手段扼杀了朝鲜”；最后，“多年的洪水、海啸和干旱等自然灾害”降临朝鲜。其结果是，粮食、燃料和能源短缺，并开始了苦难行军。朝鲜将当时的情况记录如下：“历史记载列宁格勒围城战的900天是最具灾难性的事件。但我们整个国家，而不仅仅是一个城市，被敌人包围的时间远远超过900天。这些敌人不止一个，而是每天都在攻击我们的无数帝国主义者。这确实是前所未有的”（Kang 2002；Y. Kim 2005；Chun 2004；B. Kim 2005）。

为了克服苦难行军，朝鲜将1995年1月1日定为军事优先时代的开始，但直到1998年才正式确立。在1998年9月5日举行的第十届最高人民会议第一次会议上，金正日被提升为国防委员会委员长，朝鲜宪法被修订，以国防委员会为中心确立了军事优先政治。在那一天，致欢迎词的金永南将国防委员会委员长的作用描述为“国家最高职位，负责组织和领导保卫社会主义国家制度和人民命运的工作；并通过对国家所有政治、军事和经济力量的指挥来加强和提高国家及其整体国家权力的防御能力。它也是一个象征和代表我国荣誉和民族尊严的神圣而重要的职位”（《劳动新闻》，1998年9月7日）。

军事优先政治的衰落

军事优先政治作为建设21世纪强盛大国的新政治手段，带来了与预期相反的结果：安全、经济和政治的恶性循环。

朝鲜核问题的恶性循环

军事优先政策的首要目标是在社会主义国际秩序崩溃时，不惜一切代价保护金正日“首领”或伟大领袖的直接统治体系。在“美国与朝鲜民主主义人民共和国1994年达成的框架协议”中，美国提议建造轻水反应堆并提供重水反应堆，以换取朝鲜核计划的完全冻结以及现有核设施的拆除。美国还继续与朝鲜进行关系改善谈判，但朝鲜并未放弃发展核武器，因为它认为核武器是其政权安全的最后希望。克林顿政府的努力使得与朝鲜举行华盛顿会晤成为可能，但由于平壤对安全提出过分的要求，美国未能取得实质性成果。此外，9·11事件后，美国开始将核扩散和恐怖主义不仅视为全球安全问题，而且视为最高国家安全问题。这意味着朝鲜的核计划对华盛顿和平壤来说都成了生死攸关的问题。

第二次朝鲜核危机始于2002年10月初访问平壤的美国亚太事务副助理国务卿詹姆斯·凯利提出的高浓缩铀（HEU）计划。最终，在北京斡旋下开始的六方会谈于2005年9月达成了《共同声明》。但该《共同声明》的四个核心要素——“朝鲜核弃核”、“经济援助”、“关系正常化”和“和平机制”——遭遇了与“1994年美朝框架协议”相同的命运：没有实际成果。朝鲜要求解除经济制裁、提供经济援助、建立和平机制、承认朝鲜政权以及改善美朝关系，作为其放弃核计划的先决条件。另一方面，美国强调在其他领域取得任何进展之前，必须先实现可核查的核弃核（河永善，2006年）。

正如预期的那样，由于涉及澳门大西洋银行（BDA）对朝鲜的金融制裁，六方会谈未能达成任何协议，平壤于2006年10月进行了核试验。2007年，双方同意了履行《共同声明》的三项基本步骤——禁用设施、报告进展以及最终实现无核化——但未能缩小在报告和核查步骤上的差距。朝鲜于2008年4月宣布中止核谈判，并将其冻结和拆除措施恢复到正式条件。2009年5月25日，朝鲜进行了第二次核试验。朝鲜核问题在经济制裁和核试验的恶性循环中不断重复，没有可行的解决方案。2009年10月初，金正日委员长会见了中国总理温家宝，并宣布：第一，“朝鲜半岛无核化”是他已故父亲金日成的遗愿；第二，朝鲜与美国之间的敌对关系必须通过两国双边会谈得到改善；最后，朝鲜打算根据与美国的双边会谈结果参加包括六方会谈在内的多边会谈（《劳动新闻》，2009年10月6日）。2010年5月初，金正日在访问北京期间重申了这些条件（《劳动新闻》，2010年5月8日）。

然而，核军事优先政治的衰落只是时间问题。首领体系的核武器提供的不是生存保障而是死亡。如果朝鲜继续拒绝放弃核计划的战略决定，以美国为主导的经济制裁将加剧，而美国和中国默许出现一个无核化的亲华政权的可能性将增加。9·11事件后，美国一直将消除大规模杀伤性武器和恐怖主义置于首位。朝鲜如果指望美国在任何情况下都允许其核计划，那将是极其错误的。

经济增长的失败

金正日政权将强盛大国作为其21世纪国家建设的旗帜，并强调军事优先政治以及意识形态、军事和经济作为其努力的重点。虽然所有这些都很重要，但相对重要性有所不同。军事优先政治是首要任务，其次是强大的军事，经济排在最后。因此，当经济逻辑与军事优先政治发生冲突时，后者总是优先（河永善，2000年）。

在危机日益加深的情况下，朝鲜选择了一种军事优先的经济战略，在苦难行军期间也优先发展国防工业而非轻工业和农业。这一决定可以看作是在共产主义阵营崩溃后，在濒临崩溃边缘采取的绝望行动。

军事优先经济试图实现21世纪版的“卫正斥邪”——即一种僵化的、以自力更生与依附二元论看待自身未来的方式——对外方面，对内则将有限的资本分配给重工业和国防，所有这些都未能解决迫在眉睫的财政危机。最终，平壤在2002年实施了“7·1措施”，并于2003年实施了“综合市场体系”（jonghabsijang）。但即使是这些努力也是在军事优先经济的限制下进行的，朝鲜经济在1990年至2000年间连续十年负增长。尽管在21世纪初有所增长，但朝鲜的人均GDP仍保持在500至1000美元之间，是世界上最低的国家之一。

在一项新尝试中，平壤于2009年11月进行了货币改革，并自2010年起，一直强调轻工业和农业的重要性。然而，如果它不做出彻底的决定摆脱军事优先政治的限制，朝鲜民主主义人民共和国将不可避免地陷入更深的财政危机……（未完待续）