Marchés, corruption et stabilité du régime en Corée du Nord

Document de travail n° 4 sur la sécurité en Asie de l'EAI

Auteur

Byung-Yeon Kim travaille principalement sur l'économie de transition et l'économétrie appliquée, en particulier en référence à la Corée du Nord ainsi qu'aux pays d'Europe de l'Est et de la CEI. Il est titulaire d'un B.A. et d'un M.A. de l'Université nationale de Séoul et d'un D.Phil. de l'Université d'Oxford. Il est actuellement professeur d'économie à l'Université nationale de Séoul et a occupé des postes de faculté à l'Université d'Essex et à l'Université Sogang. Il a été chercheur invité à l'Université de Californie à Berkeley, au Woodrow Wilson Center for International Scholars, à l'Institut des économies en transition de la Banque de Finlande et à l'Institut de la période de transition à Moscou, entre autres. Il a publié plus de vingt articles dans des revues internationalestelles que le Journal of Comparative Economics, Economics of Transition, le Journal of Economic History, l'Economic History Review et l'Oxford Bulletin of Economics and Statistics.

Résumé

Cet article utilise des données issues d'enquêtes auprès de réfugiés nord-coréens pour examiner les relations entre les marchés, la corruption et la stabilité du régime en Corée du Nord. Plus précisément, il teste quatre hypothèses sur les caractéristiques, la tendance et l'étendue de la corruption en Corée du Nord et l'étendue ainsi que la tendance de la corruption. Nous constatons que la corruption en Corée du Nord se caractérise comme une « mauvaise » corruption car, contrairement à d'autres pays socialistes, elle est principalement liée aux marchés informels plutôt qu'au secteur formel, et ne parvient pas à augmenter l'offre de biens et services de manière substantielle. Il est constaté que la corruption est généralisée et que les dépenses des ménages en pots-de-vin sont extrêmement élevées. La part moyenne des dépenses en pots-de-vin par rapport aux dépenses totales des ménages de 1996 à 2007 était de 8,95 %, ce qui se traduit par 6 à 7 % du PIB annuel nord-coréen. Malgré ce niveau élevé, la part des pots-de-vin dans les dépenses des ménages n'a pas augmenté de manière significative de 1996 à 2007, ce qui implique que les autorités sont encore capables de dissuader son expansion, même si elles peuvent avoir des difficultés à la réduire de manière substantielle.

Cet article suggère que la situation actuelle relative à l'économie informelle et à la corruption peut être caractérisée comme un équilibre entre le dictateur, les fonctionnaires et les participants au marché, en ce sens que les trois acteurs n'ont pas l'intention de changer significativement leur comportement concernant les pots-de-vin pour le moment. Cependant, l'équilibre est fragile. Une augmentation de la prise de pots-de-vin de la part des participants aux activités du marché peut entraîner un désalignement des intérêts de la machine policière avec les intérêts du dictateur, ce qui peut déstabiliser davantage le régime jusqu'à son effondrement lorsque le dictateur est perçu comme faible et que le facteur de peur est réduit.

Introduction

L'une des caractéristiques frappantes de l'économie nord-coréenne actuelle est la prévalence de la corruption. Selon les Indicateurs mondiaux de gouvernance 2008 compilés par la Banque mondiale, la Corée du Nord est l'un des pays les plus corrompus au monde : la Somalie est le pire pays, suivie par la Corée du Nord. Ce statut est conforme aux nombreux témoignages de réfugiés nord-coréens. Ils rapportent que des pots-de-vin sont nécessaires dès qu'ils font un petit pas, fournissant des preuves anecdotiques de pots-de-vin en relation avec les activités du marché, les voyages, les admissions à l'université, et même pour s'échapper de Corée du Nord.

La corruption est définie comme l'abus de pouvoir confié à des fins privées (Bardhan 1997). Shleifer et Vishny (1993) définissent la corruption gouvernementale comme la vente de biens publics par des fonctionnaires à des fins privées. La corruption peut être classée en différentes catégories en termes de type (Andvig et Fjeldstadt 2000). La corruption, qui est un transfert illégitime de ressources d'un corps à un autre, fait partie de la corruption. Le détournement de fonds fait référence au vol de ressources par ceux qui sont responsables de leur administration. La fraude implique la tromperie, la supercherie et la dissimulation à des fins privées au détriment d'autrui. De plus, la corruption peut prendre des formes telles que l'extorsion, qui désigne la réception d'argent, de faveurs ou de ressources extraites par la coercition, la violence et les menaces. Le favoritisme peut être inclus comme faisant partie de la corruption car il implique un abus de pouvoir.

Certains universitaires classent la corruption par degré. La grande corruption, qui implique généralement des bureaucrates et des politiciens de haut rang, fait référence à la corruption à grande échelle, et la valeur des transferts corrompus est élevée et souvent liée à des échanges ponctuels. En revanche, la petite corruption a lieu aux niveaux inférieurs de la hiérarchie administrative et est plus répandue, impliquant des transferts de moindre valeur. La petite corruption est étroitement liée aux expériences quotidiennes des gens, telles que l'« extorsion au niveau de la rue » par les policiers et les « dessous-de-table » aux niveaux administratifs inférieurs impliquant des pots-de-vin pour faciliter une action bureaucratique telle que le traitement rapide d'une demande. Rose-Ackerman (1978) désigne la grande corruption comme corruption législative et la petite corruption comme corruption bureaucratique.

Il existe deux arguments contrastés sur l'effet de la corruption sur une société. Un groupe d'universitaires soutient que la corruption affecte négativement la performance économique d'un pays en empêchant les entreprises de démarrer et de croître et en faussant l'allocation des talents (Murphy, Shleifer et Vishny 1991 ; Mauro 1995 ; Rock et Bonnett 2004). De plus, la corruption met en danger la stabilité d'une société dans les économies de marché et socialistes en provoquant la détérioration de la crédibilité des institutions formelles et informelles. Treml et Alexeev (1994) et Grossman (1998) soutiennent que la corruption liée à l'économie informelle a provoqué la désintégration de l'économie soviétique. Selon ces auteurs, l'expansion de l'économie informelle, qui a accru la corruption et les activités de recherche de rente, a faussé les informations nécessaires à une planification efficace et a sapé les fondements idéologiques de la société. Les pays socialistes sont également sans doute plus vulnérables à la corruption car elle affaiblit les fondements du socialisme, basés sur l'équité et le contrôle institutionnel sur la société (Grossman 1998).

En revanche, de nombreuses autres études suggèrent que la corruption peut être considérée comme un « lubrifiant » pour une économie souffrant de blocages bureaucratiques et de la main du gouvernement (Leff 1964 ; Huntington 1968 ; Rock et Bonnett 2004). Selon cette perspective, la corruption, qui peut agir comme une option de second choix pour aider les agents économiques à contourner ces déficits institutionnels, contribue à améliorer l'efficacité de l'économie. Dans le contexte de l'économie soviétique, une certaine forme de corruption a été utilisée pour augmenter la production, car les exigences strictes des plans « forçaient » les gestionnaires à enfreindre les règles afin d'atteindre les objectifs de réalisation des plans (Heinzen 2007). Plus précisément, les gestionnaires d'entreprises utilisaient de l'argent secret pour acheter des matières premières et des pièces de rechange qui n'étaient pas toujours livrées conformément au plan (Harrison et Kim 2006).

La discussion ci-dessus suggère que la relation entre la corruption et la stabilité d'un régime socialiste n'est pas claire. La corruption semble être une arme à double tranchant pour la stabilité d'un régime socialiste. La corruption peut contribuer à la stabilité d'un régime socialiste en permettant l'achat d'intrants de production très nécessaires pour atteindre la cible de production planifiée. Cependant, les membres du public, qui estiment que le système socialiste n'est ni crédible ni juste, sont susceptibles de s'en méfier encore plus. De plus, les informations nécessaires à la planification sont faussées si les gestionnaires d'entreprise s'appuient non pas sur le plan mais sur d'autres modes de production, ce qui peut entraîner un affaiblissement du contrôle pour les planificateurs centraux des entreprises. En outre, la corruption est susceptible de déstabiliser un régime socialiste si elle est liée à des activités de marché informelles plutôt qu'à l'atteinte de l'objectif de production planifié.

Quelles sont les relations entre la corruption, les marchés et la stabilité du régime en Corée du Nord ? Cette analyse présente d'abord plusieurs hypothèses sur les caractéristiques de la corruption, et les modèles de comportement du dictateur, des fonctionnaires et des participants au marché en relation avec la corruption, les marchés et la stabilité du régime. Plus en détail, les questions suivantes seront posées : La corruption en Corée du Nord contribue-t-elle à la stabilité du régime ? Existe-t-il un équilibre possible entre les trois acteurs, à savoir le dictateur, les fonctionnaires et les participants au marché, en Corée du Nord actuellement ? Que nous dit cet équilibre sur l'étendue et la tendance de la corruption ? Ces questions sont importantes non seulement pour évaluer la situation actuelle à laquelle sont confrontées les autorités nord-coréennes, mais aussi pour comprendre l'avenir du régime nord-coréen. Suite à la présentation des hypothèses, celles-ci seront testées empiriquement à l'aide de données issues d'enquêtes auprès de réfugiés nord-coréens.

Afin de mener des exercices empiriques, des données sont nécessaires pour mesurer l'étendue de la corruption en Corée du Nord. Évidemment, les données sur la corruption sont difficiles à obtenir car la révélation de la corruption ou de la prise de pots-de-vin est susceptible de présenter des difficultés dans la plupart des pays. À cet égard, les données provenant d'enquêtes auprès de réfugiés nord-coréens installés en Corée du Sud offrent une opportunité unique de comprendre la nature et l'étendue de la corruption en Corée du Nord. Les réfugiés sont relativement libres de révéler des détails sur leurs pots-de-vin lorsqu'ils vivaient en Corée du Nord. Bien qu'il faille se rappeler que les échantillons de réfugiés nord-coréens ne sont pas tirés au hasard de la population nord-coréenne, le nombre croissant de réfugiés issus de diverses couches de la société indique que les données d'enquête peuvent fournir des informations utiles sur l'étendue et la nature de la corruption en Corée du Nord. De plus, les régressions multivariées peuvent atténuer les problèmes liés aux échantillons non aléatoires.

Ce document est structuré comme suit. La section 2 se concentre sur les politiques de l'État envers les marchés et présente un bref historique de l'économie nord-coréenne et de sa situation actuelle. La section 3 présente des hypothèses relatives aux marchés, à la corruption et à la stabilité du régime basées sur l'analyse des objectifs et de la capacité du dictateur, des fonctionnaires et des participants au marché. La section 4 présente les données utilisées dans ce document et fournit quelques statistiques sur l'économie informelle nord-coréenne. En utilisant des données issues d'enquêtes auprès de réfugiés nord-coréens, la section 5 évalue les hypothèses présentées dans la section 3. Dans la section 6, nous discutons des implications de la corruption prévalente pour le régime nord-coréen et présentons nos conclusions dans la section 7...(Suite)