Борьба с северокорейской ядерной проблемой: южнокорейская перспектива

Автор

Ким Сон Хан, профессор

Институт иностранных дел и национальной безопасности (IFANS)

Сеул, Республика Корея

I. Подход США к нераспространению и северокорейским ядерным разработкам

Предотвращение терроризма с использованием ОМП

Цели администрации Буша в области нераспространения были изложены в Национальной стратегии борьбы с оружием массового уничтожения, опубликованной в декабре 2002 года. В частности, эта стратегия имеет три основных столпа:

• Противодействие распространению для борьбы с применением ОМП, включая активные меры: (1) предотвращение возникновения угрозы путем эффективного пресечения передачи систем ОМП, материалов, технологий и знаний враждебным государствам и террористическим организациям, (2) сдерживание угрозы в случае ее возникновения и (3) защита от угрозы в случае ее применения против США, их союзников и друзей.

• Усиление усилий по нераспространению, включая активную дипломатию, многосторонние и двусторонние режимы, сотрудничество в области нераспространения и сокращения угроз, контроль над ядерными материалами, экспортный контроль и санкции в отношении нераспространения.

• Управление последствиями для реагирования на применение ОМП.

Президент Буш неоднократно подчеркивал, что величайшая угроза человеческому достоинству — это возможность внезапного и тайного нападения с применением химического, биологического или ядерного оружия. Таким образом, администрация Буша готова направить все свои усилия на устранение даже малейшей возможности «терроризма с использованием ОМП». Администрация Буша считает, что три наиболее серьезные угрозы ядерного терроризма включают: 1) недостаточный контроль и, как следствие, утечка ядерных материалов из бывших советских республик, где хранится 90 процентов мировых ядерных материалов; 2) возможная продажа ядерных материалов государствами-изгоями, такими как Северная Корея и Иран; и 3) настойчивые попытки террористических организаций приобрести ядерные материалы.1 В этом свете политика США в отношении северокорейской ядерной проблемы направлена на нейтрализацию попыток Северной Кореи стать ядерным государством, одновременно предотвращая передачу Северной Кореей ядерного оружия или материалов, если таковые имеются, другим государствам или террористам.

Ястребиное вовлечение

Администрация Буша надеется, что режим Ким Чен Ира в Северной Корее «добровольно» примет стратегическое решение о демонтаже своих программ ядерных разработок, как это сделал режим Каддафи в Ливии. Предпочтение Вашингтона в разрешении северокорейской ядерной проблемы ливийским путем было положительно выражено Райс во время ее визита в Южную Корею в июле 2004 года. Райс, тогдашний советник по национальной безопасности, заявила: «Пришло время для Северной Кореи сделать стратегический выбор на шестисторонних переговорах в направлении ядерного разоружения... Я бы хотела, чтобы [председатель Государственного комитета обороны] Ким Чен Ир поговорил с [ливийским лидером] Каддафи, и он поймет, что я имею в виду». Однако, столкнувшись с трудным процессом восстановления Ирака после войны, Соединенные Штаты считают, что они могут «управлять» северокорейской ядерной проблемой ограниченно, до тех пор пока Северная Корея не пересечет «красную черту», или предел терпения Вашингтона, проведя ядерные испытания или передав ядерные материалы за пределы страны.

Подход США к северокорейской ядерной проблеме основан на идее «ястребиного вовлечения». Виктор Ча, ныне директор по азиатским делам Совета национальной безопасности (СНБ), утверждал, что суть политики «ястребиного вовлечения» заключалась в том, что «она закладывает основу для карательных мер [в случае, если другая сторона отвергнет или злоупотребит вовлечением впоследствии]». Только когда заинтересованные страны, за исключением Северной Кореи, достигнут консенсуса о том, что «провал усиленной дипломатии должен быть явно приписан Пхеньяну», как утверждается в «Докладе Армитиджа», станет возможным сформировать коалицию для проведения политики давления на Северную Корею.

«Ястребиное вовлечение» не сыграло должной роли в течение первых четырех лет пребывания Буша у власти по двум причинам. Во-первых, администрация Буша провозгласила доктрину упреждающего удара внутри страны и за рубежом в «Национальной стратегии безопасности Соединенных Штатов Америки» (NSS) и «Обзоре ядерной политики» (NPR) после терактов 11 сентября, создав впечатление, что это новая доктрина, сформулированная Бушем впервые, и что его администрация серьезно рассматривает возможность упреждающего удара для решения северокорейской ядерной проблемы. В результате Пхеньян воспользовался возобновленными заявлениями Вашингтона об упреждающем ударе как золотой возможностью развернуть «пропагандистскую кампанию», утверждая, что враждебная политика США вынудила его разработать ядерное оружие.

Упорная стратегия Северной Кореи «плыть по течению», которая препятствует реальному прогрессу на шестисторонних переговорах по ядерным вопросам, будет медленно исчерпывать «терпение» других пяти заинтересованных стран, что, в свою очередь, создаст основу для постепенного ужесточения давления США на Северную Корею. Нельзя исключать и возможность провокационных действий со стороны Северной Кореи в ответ. В самом конце 2002 года сообщалось, что администрация Буша подготовит политику «целенаправленного сдерживания» для оказания максимального экономического и политического давления на Северную Корею, чтобы она отказалась от своих усилий по созданию ядерного оружия. Если Северная Корея откажется отказаться от своих ядерных разработок, США введут экономические санкции через СБ ООН, а военные США могут перехватывать поставки ракет, чтобы предотвратить распространение Северной Кореей транспортных средств для ОМП в другие регионы. План также предусматривает, что США будут поощрять соседей Северной Кореи, то есть Китай, Японию, Россию и Южную Корею, к ограничению или даже разрыву экономических связей с Северной Кореей.

Целенаправленное сдерживание отличается от простого сдерживания тем, что первое более систематично и проактивно, чем последнее, которое означает ожидание краха противника. Политика сдерживания Джорджа Кеннана полвека назад предусматривала политическую изоляцию коммунистических стран путем медленного удушения посредством развития политических и военных союзов. Администрация Буша, по-видимому, рассматривает более сложную политику, в рамках которой США будут изымать или сокращать «пряники», от которых зависит Северная Корея, то есть продовольствие и энергию. США будут «целенаправленно» корректировать свою политику сдерживания, чтобы максимально использовать политические и экономические уязвимости Северной Кореи перед соседними странами. Однако для успеха этой политики необходимо сформировать региональный консенсус о том, что усилия по мирному разрешению ядерной проблемы исчерпаны. Без этого консенсуса сдерживание режима Ким Чен Ира в Северной Корее не будет работать.

На этом фоне маловероятно, что Соединенные Штаты заменят текущие шестисторонние переговоры двусторонними переговорами с Северной Кореей. США просто допустят двусторонние переговоры в рамках шестисторонних переговоров. Если Соединенные Штаты вступят в двусторонние переговоры, в то время как Северная Корея будет заявлять о бесполезности шестисторонних переговоров, Северная Корея может затянуть переговоры на несколько месяцев, тем самым потенциально пережив период наиболее острой международной реакции на ее ядерные заявления и амбиции. К моменту завершения или провала таких двусторонних переговоров основное внимание, вероятно, будет уделяться взаимным обвинениям в том, кто несет ответственность за срыв переговоров, а не приемлемости выхода Северной Кореи из ДНЯО и ее заявления о ядерном статусе... (Продолжение)