[Рабочий документ] Глобализация и отношение к государству всеобщего благосостояния в Южной Корее

Программа стипендиатов по вопросам мира, управления и развития в Восточной Азии

АннотацияКак экономическая глобализация влияет на отношение людей к государству всеобщего благосостояния? Значительная часть литературы посвящена выявлению проигравших от глобализации и исследованию того, требуют ли они, и в какой степени, компенсации в виде государственного перераспределения. Мы утверждаем, что экономическая глобализация формирует отношение к государству всеобщего благосостояния более многогранно. Мы предлагаем четыре типа граждан, основанных на самооценке экономических последствий глобализации для себя и для страны: коллективный победитель, одинокий победитель, одинокий проигравший и коллективный проигравший. Затем мы теоретически обосновываем, как каждый тип связан с тремя различными мотивами, лежащими в основе спроса на социальные услуги: поиск страхования, стремление к равенству, а также поиск компенсации. Мы проверяем наши теоретические ожидания на примере Южной Кореи, где мы проводим опрос предпочтений в отношении социальных расходов при различных гипотетических сценариях фискальных ограничений и целевого охвата получателей. Мы обнаруживаем удивительно низкий уровень поддержки социальных расходов среди одиноких проигравших (т. е. тех, кто считает, что глобализация вредна для них самих, но не для корейцев в целом) во всех сценариях, что свидетельствует против механизмов компенсации и стремления к равенству. Уровень поддержки значительно выше среди одиноких победителей, тех, кто считает, что глобализация не вредна для них, но наносит ущерб корейцам в целом. Одинокие победители более других групп поддерживают универсальные единовременные выплаты. Полученные результаты в совокупности подтверждают механизм поиска страхования. Наши выводы имеют значение для направления развития государства всеобщего благосостояния в условиях глобализации.

Цитаты из статьи«Мы утверждаем, что экономическая глобализация формирует отношение к государству всеобщего благосостояния более многогранно и предлагаем четыре типа граждан, которые имеют различные представления о влиянии глобализации: те, кто считает, что глобализация приносит пользу как им самим, так и другим членам общества (коллективный победитель); те, кто считает, что глобализация приносит пользу им самим, но вредит другим (одинокие победители); те, кто считает, что глобализация вредит им самим, но приносит пользу другим (одинокие проигравшие); и те, кто считает, что глобализация вредит как им самим, так и другим (коллективный проигравший)»

«... мы обнаруживаем удивительно низкий уровень поддержки социальных расходов среди одиноких проигравших (т. е. тех, кто считает, что глобализация вредит им самим, но не другим) во всех сценариях, что, по нашему мнению, является свидетельством против механизмов компенсации и стремления к равенству. Уровень поддержки значительно выше среди одиноких победителей, тех, кто считает, что глобализация не вредна для них, но наносит ущерб другим. Одинокие победители более других групп граждан поддерживают расходы на универсальные единовременные выплаты. Мы интерпретируем полученные результаты как наиболее последовательное подтверждение механизма поиска страхования: те, кто видит потенциальные риски экономической глобализации, поддерживают социальные расходы как попытку предотвратить вредные последствия ex ante.»

«Мы считаем, что наше исследование имеет важное теоретическое и эмпирическое значение для развития государства всеобщего благосостояния в условиях глобализации. Но мы также признаем, что наше исследование в контексте Южной Кореи может быть нелегко обобщено на многие другие ситуации. Ограниченная социальная дистанция между гражданами, относительно низкое неравенство и относительно небольшие и незрелые институты социальной политики могут отличать страну от других развивающихся экономик (например, стран Латинской Америки с более давними программами социального обеспечения), а также от зрелых западных государств всеобщего благосостояния. Таким образом, нам необходимы дальнейшие сравнительные исследования с аналогичными опросами для оценки обобщаемости нашего исследования. Тем не менее, мы считаем, что наше исследование закладывает основу для таких будущих сравнительных исследований..»

«... наше исследование показывает, что значительное меньшинство граждан, классифицируемых как одинокие победители, потенциально может способствовать расширению государства всеобщего благосостояния, особенно универсальных превентивных политик государства всеобщего благосостояния... Если одинокие победители будут способствовать расширению государства всеобщего благосостояния в условиях глобализации, каковы последствия для защиты беднейших и обездоленных? Поскольку перераспределительный эффект универсальных единовременных выплат (форма расходов, предпочитаемая одинокими победителями) зависит от налоговой системы, ответ на этот вопрос потребует дальнейшего исследования налоговых предпочтений граждан. В Южной Корее, где как налоговые поступления, так и налоговая прогрессивность остаются низкими, введение новых универсальных единовременных выплат в рамках существующей системы имеет ограниченный потенциал прогрессивного перераспределения. Демографический состав одиноких победителей также не внушает нам оптимизма»

«Как только глобализация расширит базу поддержки государства всеобщего благосостояния, тип политических рамок, используемых политическими лидерами и политическими предпринимателями, может сыграть решающую роль в определении направления расширения государства всеобщего благосостояния. Представление новых социальных расходов как необходимой перспективной политики (т. е. страхования от неопределенности) может быть более эффективным в привлечении готовности одиноких победителей к поддержке, чем представление расходов как про-бедных или эгалитарных. Такая постановка вопроса может позволить правительству собрать больше средств для социальных расходов, что, в свою очередь, поможет правительству преследовать компенсационные или эгалитарные цели посредством все более щедрых, универсалистских льгот. «Функция Робин Гуда» государства всеобщего благосостояния может быть скрыта, но ее не следует отбрасывать.»

Автор

Сиджон Лим является доцентом кафедры политологии и членом программной группы «Политическая экономия и транснациональное управление» (PETGOV). Ее исследовательские интеревы лежат на стыке международной политической экономии и государственной политики. Она стремится понять, как различные аспекты экономической глобализации влияют на государственную политику и ее результаты в индустриализирующихся странах, особенно в области социальной и экологической политики. Она получила докторскую степень по политологии в Вашингтонском университете в Сиэтле. До приезда в Амстердам она работала научным сотрудником в Стокгольмском университете в Швеции.

Сейки Танака является доцентом политологии и присоединился к кафедре в сентябре 2015 года. Ранее он преподавал в Сиракузском университете, был приглашенным научным сотрудником Йельского университета и постдоком в Принстонском университете. Его исследовательские интересы включают политическую экономию бедности и неравенства, дискриминацию, перераспределение и конфликты.