[Document de travail] Mondialisation et attitudes envers l'État-providence en Corée du Sud

Programme de bourses sur la paix, la gouvernance et le développement en Asie de l'Est

RésuméComment la mondialisation économique influence-t-elle les attitudes individuelles envers l'État-providence ? Une grande partie de la littérature s'est concentrée sur l'identification des perdants de la mondialisation, et sur l'exploration de la mesure dans laquelle ils demandent une compensation sous forme de redistribution gouvernementale. Nous soutenons que la mondialisation économique façonne les attitudes envers l'État-providence d'une manière plus multidimensionnelle. Nous proposons quatre types de citoyens basés sur les conséquences économiques perçues de la mondialisation pour eux-mêmes et pour la nation : gagnant collectif, gagnant individuel, perdant individuel et perdant collectif. Nous théorisons ensuite comment chaque type se rapporte à trois motivations distinctes derrière la demande de protection sociale : la recherche d'assurance, la recherche d'égalité et la recherche de compensation. Nous examinons nos attentes théoriques avec le cas de la Corée du Sud, où nous enquêtons sur les préférences en matière de dépenses sociales dans différents scénarios hypothétiques de contrainte budgétaire et de ciblage des bénéficiaires. Nous constatons un niveau de soutien étonnamment faible pour les dépenses sociales parmi les perdants individuels (c'est-à-dire ceux qui estiment que la mondialisation est mauvaise pour eux-mêmes mais pas pour les Coréens en général) dans tous les scénarios, ce qui contredit les mécanismes de recherche de compensation et de recherche d'égalité. Le niveau de soutien est beaucoup plus élevé parmi les gagnants individuels, ceux qui estiment que la mondialisation n'est pas mauvaise pour eux mais nuit aux Coréens en général. Les gagnants individuels sont plus favorables que tout autre groupe lorsqu'il s'agit du transfert forfaitaire universel. Les résultats valident ensemble le mécanisme de recherche d'assurance. Nos conclusions ont des implications pour l'orientation du développement de l'État-providence dans le contexte de la mondialisation.

Citations du document« Nous soutenons que la mondialisation économique façonne les attitudes envers l'État-providence d'une manière plus multidimensionnelle et proposons quatre types de citoyens qui ont des perceptions distinctes de l'impact de la mondialisation : ceux qui perçoivent que la mondialisation profite à la fois à eux-mêmes et aux autres dans la société (gagnant collectif) ; ceux qui perçoivent que la mondialisation leur profite mais nuit aux autres (gagnants individuels) ; ceux qui perçoivent que la mondialisation leur nuit mais profite aux autres (perdants individuels) ; et ceux qui perçoivent que la mondialisation nuit à la fois à eux-mêmes et aux autres (perdants collectifs) »

« ...... nous constatons un niveau de soutien étonnamment faible pour les dépenses sociales chez les perdants individuels (c'est-à-dire ceux qui estiment que la mondialisation leur nuit mais pas aux autres) dans tous les scénarios, ce qui, selon nous, contredit les mécanismes de recherche de compensation et de recherche d'égalité. Le niveau de soutien est beaucoup plus élevé chez les gagnants individuels, ceux qui estiment que la mondialisation n'est pas mauvaise pour eux mais nuit aux autres. Les gagnants individuels sont plus favorables que tout autre groupe de citoyens lorsqu'il s'agit de dépenses pour le transfert forfaitaire universel. Nous interprétons que les résultats apportent ensemble le soutien le plus cohérent au mécanisme de recherche d'assurance : ceux qui voient des risques potentiels de la mondialisation économique soutiennent les dépenses sociales comme une tentative de prévenir les conséquences néfastes ex ante. »

« Nous pensons que notre étude a d'importantes implications théoriques et empiriques pour le développement de l'État-providence dans le contexte de la mondialisation. Mais nous reconnaissons également que notre étude dans le contexte de la Corée du Sud pourrait ne pas être facilement généralisable à de nombreux autres contextes. La distance sociale limitée entre les citoyens, l'inégalité relativement faible, et les institutions de politique sociale relativement petites et immatures pourraient distinguer le pays des autres économies émergentes (par exemple, celles d'Amérique latine avec des programmes de protection sociale plus anciens) ainsi que des États-providence occidentaux matures. Nous avons donc besoin de recherches comparatives supplémentaires avec des enquêtes similaires pour évaluer la généralisabilité de notre étude. Néanmoins, nous pensons que notre étude fournit une base pour de futures recherches comparatives. »

« ...... notre étude révèle qu'une minorité considérable de citoyens classés comme gagnants individuels ont le potentiel de stimuler l'expansion de l'État-providence, en particulier des politiques préventives universelles de l'État-providence....... Si les gagnants individuels devaient stimuler l'expansion de l'État-providence dans le contexte de la mondialisation, quelles seraient les ramifications pour la protection des plus pauvres et des défavorisés ? Comme l'effet redistributif des prestations forfaitaires universelles (la forme de dépenses préférée par les gagnants individuels) dépend du système fiscal, répondre à cette question nécessiterait des recherches supplémentaires sur les préférences fiscales des citoyens. En Corée du Sud, où les recettes fiscales et la progressivité de l'impôt restent faibles, l'introduction de nouvelles prestations forfaitaires universelles dans le système actuel a un potentiel de redistribution progressive limité. La composition démographique des gagnants individuels nous rend également moins optimistes »

« Une fois que la mondialisation élargit la base de soutien à l'État-providence, le type de cadres politiques employés par les dirigeants politiques et les entrepreneurs politiques pourrait jouer un rôle essentiel dans la détermination de la direction de l'expansion de l'État-providence. Présenter de nouvelles dépenses sociales comme une politique essentielle orientée vers l'avenir (c'est-à-dire une assurance contre les incertitudes) pourrait être plus efficace pour exploiter la volonté des gagnants individuels de soutenir que de présenter les dépenses comme pro-pauvres ou égalitaires. Un tel cadrage pourrait permettre au gouvernement de collecter davantage de revenus pour les dépenses sociales, ce qui, à son tour, aiderait le gouvernement à poursuivre des objectifs compensatoires ou égalitaires par le biais de prestations de plus en plus généreuses et universalistes. La « fonction Robin des Bois » de l'État-providence peut être cachée mais n'a pas besoin d'être écartée. »

Auteur

Sijeong Lim est professeur adjoint au département de sciences politiques et membre du groupe de programmes sur l'économie politique et la gouvernance transnationale (PETGOV). Ses intérêts de recherche se situent à l'intersection de l'économie politique internationale et des politiques publiques. Elle cherche à comprendre comment les diverses dimensions de la mondialisation économique influencent les résultats et les conséquences des politiques publiques dans les pays industrialisés, en particulier dans les domaines des politiques sociales et environnementales. Elle a obtenu son doctorat en sciences politiques de l'Université de Washington, Seattle. Avant de venir à Amsterdam, elle a travaillé comme chercheuse postdoctorale à l'Université de Stockholm en Suède.

Seiki Tanaka est professeur adjoint de sciences politiques, et a rejoint le département en septembre 2015. Auparavant, il a enseigné à l'Université de Syracuse, et a été chercheur invité à l'Université Yale et post-doctorant à l'Université de Princeton. Ses intérêts de recherche comprennent l'économie politique de la pauvreté et des inégalités, la discrimination, la redistribution et les conflits.