[ワーキングペーパー] 台頭する中国、開発型安全保障、そしてアジア太平洋における新たな秩序

編集者注

中飛騰は、「勢力均衡」や「覇権」といった国際関係論の主要概念を適用して中国の台頭を理解しようと試みている。しかし中飛騰は、一部の概念は地域的文脈によって異なる解釈が可能であるため、包括的な理解に至るには現象を多角的に検討する必要があると指摘する。この試みの一環として、著者は中国の台頭を中国の文脈で捉える代替的な方法として、「開発型安全保障」という新たな概念を導入する。この概念は、一人当たりGDPの成長が国家戦略目標の基盤を形成し、安全保障と開発の利益が統一され、国内開発を促進するために地域周辺の平和的な環境が醸成される、中国の開発志向型大戦略に由来する。

論文からの引用

国際関係論の分野では、中国の台頭に関連して大きな関心を集めている主要な問題が二つある。第一に、中国は伝統的な中国、すなわち朝貢体制に類似した地域秩序を周辺地域に構築するのか（Friedberg 2011; Pan and Lo 2017）、第二に、中国は米国に取って代わり、米国と同等の覇権国となるのか（Mearsheimer 2010; Kurth 2012）という点である。多くの中国の学者にとって、どちらも最善の選択肢ではない（Zhong 2015; Qi 2015）。中国国務院新聞弁公室が2017年1月11日に発表した「アジア太平洋安全保障協力に関する中国の政策」白書によれば、中国が推進するアジア太平洋地域の安全保障の枠組みは、「ゼロからやり直すのではなく、既存のメカニズムを改善・高度化する」ことを意味し、「地域内のすべての国によって共通の課題として採用されるべき」である（China’s State Council Information Office 2017）。しかし、もしその二つの選択肢がそうでない場合、合理的かつ実行可能なシナリオはどのようなものかという課題がある。本稿は、2050年においても中国は米国よりもはるかに低い所得水準を持つ最大の経済大国であり続けるという事実を考慮すると、中国はいずれ米国にもならず、過去にも戻らないと結論付ける。一人当たりGDPは、国の技術能力、国内の聴衆のグローバルな視野、そして世界経済への依存度と密接に関連している。中国の一人当たりGDPの向上、特に中国東部沿岸地域と高所得国との格差が大幅に縮小するにつれて、中国はグローバリゼーションを受け入れることになるだろうが、それは中国流の方法である。中国が海外での国益を保護するためにますます複雑な国際安全保障上の課題に直面することは明らかであるが、その主な課題は国内レベル、特に貧富の格差、地域間の不均衡、開発の持続可能性に対処することに残る。

2050年に向けた中国の開発経路

米国農務省（USDA）が2017年12月に発表したデータによると、2017年の一人当たりGDPは7,400ドル弱であったのに対し、米国のそれは53,000ドル、日本のそれは48,000ドル、韓国のそれは26,000ドルであった。2030年においても、中国の一人当たりGDPは15,000ドル未満になると予想されており、これは米国のわずか22.4パーセントに相当する（USDA 2017）。2017年10月、中国共産党第19回全国代表大会の期間中、日本のエネルギー経済研究所は、特に東アジア経済の将来のエネルギー開発に関する予測報告書を発表し、世界の主要経済国の経済発展の見通しを提供した（The Institute of Energy Economics 2017）。この予測によると、表1に示すように、中国の一人当たりGDPは2030年に14,000ドル、2040年に22,000ドル、2050年に30,000ドルに達すると予想されている。

しかし、経済規模の点では、USDAによると、2030年までに中国は世界の経済の17.7パーセントを占めることになる。その時点で、米国は19.8パーセントを占める一方、日本と韓国はそれぞれ6パーセントと1.6パーセントしか占めない。日本のエネルギー経済研究所の予測によると、中国経済の規模は2030年には米国経済の89.8パーセント、2040年には米国経済の111.1パーセントに達し、世界最大の経済大国となる。その時点で、第三位の経済大国は日本ではなくインドとなるだろう。したがって、世界は経済構造の大きな転換期に入りつつある。

表1 2050年までの中国およびその他の世界の主要経済国の成長見通し

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出典：エネルギー経済研究所（2017年）。

米中間の権力移行に関する伝統的パラダイムの理解

【国際関係論の分野では、覇権と国際秩序の関係は長らく議論の対象となってきた。1980年代初頭にこの問題について著述したプリンストン大学の故ロバート・ギルピン教授は、体制変革の主な推進力は戦争であると主張している。一方、ロバート・ケオハンは、覇権の衰退が必ずしも国際秩序の崩壊につながるわけではないと信じている。なぜなら、他の国々がそれから利益を得て、複数の国が協力して国際システムを維持できるからである。現在もこの議論は続いている。プリンストン大学のリベラル派学者であるジョン・アイケンベリーは、中国もアメリカの秩序から利益を得ており、それを覆すことはないだろうと主張している（アイケンベリー 2018）。ジョン・ミアシャイマーのような他の現実主義者は、中国の台頭は米中戦争につながる可能性が高いと主張している（ミアシャイマーとウォルト 2016）。

[...]

中国と西側諸国では、大国に関する見解が異なる。その核心は、西側の「大国」という概念が軍事力に基づいているのに対し、中国で一般的に用いられる「大国」の概念は主に人口と国土の規模を指し、経済力や軍事力は含意しない点にある。中国経済の台頭に伴い、「大国」という概念には経済力という意味合いが加わった。しかし、中国政府は依然として、1980年代半ばから広く用いられている「世界最大の発展途上国」という概念を自らに当てはめている（Zhong 2019）。

開発安全保障：中国の台頭を理解するための新たな視点

一人当たりGDPの重要性を国際安全保障問題の理解に認識すれば、改革開放以降の中国とその近隣諸国との間の平和の状態を検討するための新たな視点が得られるだろう。現在、アジアの多くの学者は「中所得国の罠」からの脱却について論じている。地球規模の観点からは、「低所得国の罠」からの脱却をどのように達成したかをまとめることがより重要である。ハーバード大学のマクロ経済学者であるロバート・バローによれば、産業革命以降の200年間における西側諸国の平均年成長率は2パーセントである。発展途上国が追いつくためには、特に二つの所得の罠から脱却するためには、各所得段階で25年間の平均2.9パーセントの成長が必要となる（Barro 2016, 14）。バローはまた、「低所得国の罠」からの脱却は「中所得国の罠」からの脱却よりもはるかに困難であると信じている。1998年、中国は低所得国から卒業し、下位中所得国となった。2010年には、中国は上位中所得国となった。1990年から2011年にかけて、中国は4億3900万人の貧困層を削減し、世界の貧困削減に多大な貢献をした。一部の学者は、中国の貧困削減政策の経験は、多くの低所得発展途上国にとって大きな意義があると指摘している（Pan and Chen 2016, 135-143）。

同時に、中国の国家安全保障政策とその外交関係に関する考え方にも同様の注意を払うべきである。中国の国家安全保障哲学は、アメリカのものとはかなり異なる。アメリカのエリート層の基本的な国際政治概念は、ヨーロッパの国際政治の歴史に基づいている。最も顕著なのは、力の均衡という概念である。中国政府は、国内安全保障と国際安全保障との相関関係、そして国家安全保障の定義における持続可能な安全保障の状態を強調してきた。この点において、それは1980年代初頭に日本が提唱した「包括的安全保障」の概念と類似している。中国のグランドストラテジーは、国内と国外のバランスをとる戦略である（Zhong 2018）。より根本的には、改革開放以降、中国は開発に基づくグランドストラテジーを実施してきた。これは「開発安全保障」とも呼ばれる。それは三つの基本的な特徴を持つ。第一に、一人当たりGDPの開発を国家戦略目標構築の基礎とする。第二に、安全保障上の利益と開発上の利益は統一されており、軍事支出と国内の社会経済発展との間には協調的な関係がある。第三に、開発に資する地域周辺の平和的な環境を育成すべきである（Zhong 2017）。もし、台頭する中国がこのような戦略を採用していなかったとしたら、1970年代後半以降、東アジアの平和がこれほど長く続いたことを想像するのは難しいだろう。

複雑でネットワーク化されたアジア太平洋秩序

概念的には、ロバート・ケオハンとジョセフ・ナイは1970年代後半に、全体の権力配分が問題領域ごとの権力配分と一致しないことを実証した。経済規模の小さい国でも、個別の問題領域においては世界のトップクラスの国になることができる。ケオハンとナイが複雑な相互依存の概念を提唱したとき、その根拠となった経験的事実は、主に米国とカナダ、オーストラリア、ヨーロッパ諸国との関係から来ており、当時の西側先進国の平均一人当たりGDPは1万ドルに近かった。この尺度で見ると、中国の一人当たりGDPがさらに増加するにつれて、中国の近隣諸国の多くがこのレベルに達する可能性がある。現在の計算によれば、一帯一路構想の初期成果が達成されれば、関与国のGDP一人当たりは今後15年間で倍増する可能性があり、これは中国の近隣諸国との関係の複雑さを深めるだろう。もし複雑な相互依存が1970年代の先進国に適用できるのであれば、この概念は中国と地域諸国との将来の関係にも一般化できるだろう。

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2030年および2050年のアジア太平洋地域の秩序の構想においては、国際関係に関する西洋の理論のみから手がかりを探すべきではない。国際関係に関する様々な西洋の理論において、学者は一般的に大国の中心的な指標は軍事力であると信じている（Zhong 2017b）。中国も軍事力を同様に重視しているが、軍事力の発展は開発安全保障戦略の下で国内経済と社会のニーズに合致する必要がある。さらに、新中国建国以来、中国の軍事支出は、経済規模の比率という点で、米国の水準に達したことは一度もない。近隣諸国は、中国の軍事支出が年平均10パーセント増加していると非難することが多いが、同時に、過去40年間に中国の経済が同様のペースで成長してきたことを考慮していない。一部の学者は、総政府支出に対する軍事支出の比率で測定した場合、中国の軍事成長率は国内支出よりも低いと指摘している。この点に関して、国際オブザーバーは、中国の国内情勢とアジア地域情勢についてより深く理解する必要がある。これは、中国とその近隣諸国への頻繁な訪問、地域間の違いの頻繁な比較、そして様々な複雑な地域的および越境的な現象から、すべての関係者の利益と発展の動向を捉えようとする努力を意味する。

著者略歴

仲 非騰は、中国社会科学院国際戦略研究所大国関係研究室の教授および室長である。早稲田大学および北京大学で国際関係学の博士号（2009年）を取得した。また、「開発安全保障：中国の台頭と地域秩序の再構築」（中国社会科学出版社 2017年）の著者でもある。主な研究関心は、国際政治経済学、一帯一路構想の政治経済学、中国の外交政策、東アジアおよび米国である。

添付ファイル：WorkingPaper_FeitengZhong.pdf