[Рабочий документ] Укрощенный популизм в Южной Корее: народные протесты снизу и популистская политика сверху

Примечание редактора

В рамках серии специальных рабочих документов ADRN по популизму в Азии Институт восточноазиатских исследований (EAI) публикует южнокорейский кейс, написанный доктором Сук Чжон Ли, профессором Университета Сонгюнкван и бывшим президентом Института восточноазиатских исследований. В данной работе доктор Ли рассматривает и анализирует проблему популизма на примере Южной Кореи и освещает конкретные случаи народных протестов и популистской политики, чтобы обсудить уникальность корейского популизма и его влияние на демократию в стране. Она утверждает, что южнокорейский популизм отличается от популизма в Европе и Южной Америке, где доминируют харизматичные популисты и правление большинства. Тем не менее, он разделяет многие основные элементы популизма, а именно: антиэлитизм, который придает решениям плебисцита больше легитимности, чем решениям элиты; политический дискурс, сосредоточенный на моральных основаниях; и движение, в значительной степени подогреваемое растущим экономическим неравенством. Уникальность популизма в Южной Корее, по ее мнению, заключается в том, что «вертикальный популизм Южной Кореи в значительной степени может быть охарактеризован как «укрощенный популизм» с более позитивными, чем негативными, результатами» по сравнению с большинством популистских движений в западных демократиях.

Цитаты из работы

Введение

Рост популизма во всем мире привлек большое внимание. Правый популизм в развитых экономиках, включая многие европейские страны и особенно США, вызывает тревогу у исследователей демократии. Фоа и Маунк ввели термин «деконсолидация демократии», чтобы описать опасную тенденцию снижения поддержки демократии в США. Многие ученые связывают трудности управления с экономическим спадом и спорными миграционными вопросами, и утверждают, что неэффективное управление этими проблемами делегитимизировало многие демократии. Независимо от того, характеризуем ли мы ситуацию как более устойчивый спад или лишь временную неудачу, нынешний кризис демократии на Западе не только угрожает демократии внутри стран, но и способствует глобальному спаду демократии. На внутреннем уровне популистские протесты и успешный вход популистских партий в законодательные органы подрывают политическую стабильность европейских демократий. Трампизм превратил уже поляризованную американскую политику в трайбализм, когда члены противоположных сторон относятся к своим противникам как к врагам. Этот правый популизм враждебен как транснациональным институтам, так и международным правилам и нормам. Поскольку политически дестабилизированные демократии не могут активно продвигать либеральный международный порядок, авторитарные государства осмелели в нарушении международных правил и расширении своего влияния, а западные демократии прекратили совместные усилия по поддержке демократии во всем мире.

Концепции и функции популизма

Хотя популизм активно обсуждается в последнее десятилетие, концепция популизма довольно размыта с точки зрения степени ее применимости к различным формам политической мобилизации. По словам Кальтвайзера и др., термин «популизм» впервые был использован для описания политического движения XIX века, охватившего обе стороны Атлантики, а затем появившегося в Латинской Америке в начале XX века. Кальтвайзер и др. утверждают, что исследования популизма начали расширяться в 1950-х годах, а исследования значительно возросли в 1990-х годах и после них. Популизм стал уничижительным термином, означающим политический упадок. Однако история популистских движений и даже разнообразие, встречающееся в современном популизме, опровергают это негативное описание. Популизм обычно наносит ущерб установленным политическим институтам, но в то же время он может привести к дальнейшей демократизации систем управления. Поэтому представляется более продуктивным подходить к популизму без предварительных суждений и изучать его контекст и последствия.

Кейс Южной Кореи

Южнокорейская политика не обязательно заслуживает ярлыка «популизм» per seесли использовать популистскую модель, основанную исключительно на опыте европейских или латиноамериканских обществ. Там не было ни четких экономических расколов, ни этнических или иных культурных расколов, которые привели бы к взрывным народным протестам или движениям. «Популизм» имеет негативную коннотацию в Южной Корее и обычно применяется к безответственной государственной политике, которая растрачивает деньги налогоплательщиков. Политики часто нападают друг на друга, обвиняя в популизме. Хотя правительство и политические партии в Южной Корее, безусловно, занимаются популистской перераспределительной политикой, степень, в которой они это делают, не является чрезмерной. Отличительной чертой Южной Кореи является ее вертикальная структура политического популизма как снизу, так и сверху. Для операционного определения популизма в корейском контексте я буду определять популизм как «политику, выражающую народную волю как со стороны народа, так и со стороны лидеров». Южнокорейская популистская политика может быть возглавлена людьми, мобилизованными снизу, и они также могут быть маневрированы влиятельными лицами. Поскольку популизм используется как нейтральный термин, его влияние на качество корейской демократии зависит от ситуации.

Народные протесты снизу

Как и многие другие демократии, корейское общество также страдает от растущего неравенства. Люди обеспокоены и крайне чувствительны к предполагаемому отсутствию социальной мобильности. Они также считают, что их общество охвачено высоким уровнем социального конфликта: между богатыми и бедными, работодателями и работниками, консерваторами и прогрессистами, старшим и младшим поколениями, мужчинами и женщинами и так далее. Среди южных корейцев растет популистское настроение, поскольку они теряют терпение по отношению к своей политической системе и становятся более склонными выходить на улицы для протестов. Битем утверждает, что существуют три измерения, необходимые для признания власти законной: соответствие правилам, имеющим юридическую силу, наличие оправданных правил с точки зрения общих убеждений и легитимация через выраженное согласие. Правила соблюдаются не только за их беспристрастное применение, но и за конечный результат улучшения благосостояния и воплощения социальной справедливости. В корейском обществе оправданность правил часто оспаривается, поскольку многие люди считают, что богатые и влиятельные могут изменять их по своему усмотрению. Это чувство несправедливости существует как подспудное течение недовольства против наследственно привилегированного класса, такого как чеболи семьи. Чеболи — это конгломераты, контролируемые семьей-основателем и передаваемые из поколения в поколение. Эти экономически мощные конгломераты неоднократно вступали в сговор с правительственными и политическими лидерами, обладающими регуляторными полномочиями влиять на их бизнес.

Протесты со свечами по поводу пересмотра SOFA

После начала Корейской войны и последующего притока американских солдат правительство Кореи подписало новое Соглашение о статусе сил (SOFA) на случай войны, которое признавало исключительную юрисдикцию Военного трибунала США в отношении преступлений, совершенных американскими войсками на корейской земле. Это неравноправное SOFA было изменено путем ряда пересмотров в 1967, 1991 и 2001 годах, чтобы поставить Южную Корею и США на более равные условия. В то время как Южная Корея имела юрисдикцию над большинством преступлений, совершенных американскими солдатами во время отпуска, преступления, совершенные во время службы, передавались американским военным для рассмотрения.

Протесты со свечами по поводу коровьего бешенства

Так называемые «протесты со свечами против коровьего бешенства» имеют больше популистских черт, чем протесты по поводу SOFA, описанные выше. 18 апреля 2008 года правительство Ли Мён Бака заключило сделку с США о снижении критериев инспекции импортируемой американской говядины. Было согласовано, что почти все части американской говядины от коров в возрасте до тридцати месяцев будут импортироваться без инспекций, в то время как импорт указанных рискованных частей говядины от коров в возрасте тридцати месяцев и старше будет инспектироваться. Студенты, матери с маленькими детьми, потребители и люди из всех слоев общества вышли на улицы, чтобы выразить свое несогласие с этим решением. Протесты со свечами продолжались более двух месяцев и были подавлены только после того, как правительство пересмотрело сделку по импорту говядины с американским правительством, а помощники президента в Голубом доме были перетасованы после принятия вины за непопулярную политику. Телевизионная передача MBC в программе «PD Diary», которая обсуждала потенциальные опасности американских коров с этим заболеванием, способствовала разжиганию общественного страха. Слухи и ненаучные утверждения стали вирусными. Государственные служащие и некоторые врачи пытались успокоить необоснованные страхи общественности, но не могли сравниться с теми, кто верил фейковым новостям.

Протесты со свечами по делу Чхве Сун Силь и импичменту Пак

Так называемое «дело Чхве Сун Силь» было уникальным по сравнению с другими случаями коррупции в правительстве Южной Кореи в прошлом. Его влияние было огромным, что привело к беспрецедентному импичменту действующего президента Пак Кын Хе. Протесты со свечами продолжались с октября 2016 года по март 2017 года, собрав на улицах наибольшее количество людей. Протесты смогли избежать насилия, несмотря на их огромный масштаб и длительность. История началась в конце июля 2016 года, когда TV Chosun сообщил о подозрительном участии Голубого дома в сборе средств для создания фондов Мир и К Спорт. Именно Hankyoreh News раскрыл, что Чхве Сун Силь была близкой доверенной лицом президента Пак и раскрыл ее участие в процессе сбора средств для этих двух фондов. Репортаж быстро привлек общественное внимание к этой ранее неизвестной женщине, что взорвалось, когда СМИ соревновались в раскрытии историй об отношениях между Чхве и президентом Пак. Были ли эти истории правдивыми или нет, значительное число людей, которые раньше поддерживали Пак, начали отворачиваться от нее. Как Чхве, частное лицо, могла вмешиваться в государственные дела, используя свои тесные связи с отстраненным президентом? Одна только мысль об этом могла разозлить общественность. Когда стало известно, что Чхве использовала свои деньги для поступления своей дочери в престижный университет, Чхве стала воплощением коррумпированной богатой в глазах общественности. Кабельный телеканал JTBC сообщил 24 октября, что они обнаружили планшетный компьютер Чхве, который стал «дымящимся пистолетом» ее участия в скандале со сбором средств. Это побудило людей выйти на улицы со свечами в знак протеста против несправедливости. Первый протест 29 октября собрал несколько тысяч человек, а последующие протесты выросли до миллиона человек. По одной оценке, около шестнадцати миллионов человек приняли участие в двадцати общих протестах со свечами. Вскоре протесты переросли в движение, призывающее к импичменту Пак. Столкнувшись с этим общественным давлением, законодательный орган проголосовал за импичмент 9 декабря 2016 года, решение парламента было поддержано Конституционным судом 10 марта 2017 года. Лидерство обеспечили прогрессивные организации гражданского общества и профсоюзы, но спонтанное участие на низовом уровне было ключом к поддержанию мирных народных протестов.

Популистская политика сверху

Политика искоренения «накопленных зол»

Нынешняя администрация Мун Чжэ Ина вступила в должность в мае 2017 года после досрочных президентских выборов, проведенных через семь месяцев после импичмента бывшего президента Пак. Одержав победу на выборах как продолжение реформаторского движения со свечами, администрация Муна начала политическую кампанию по искоренению злоупотреблений предыдущих правительств. Назвав их «накопленными злами», были начаты общественные расследования ряда дел, касающихся бывших высокопоставленных государственных чиновников. Серия прокурорских расследований широко критиковалась консервативными СМИ как политические репрессии, в то время как прогрессивные СМИ приветствовали их как давно назревшие. После импичмента Пак была заключена в тюрьму 31 марта 2017 года и приговорена к двадцати пяти годам тюремного заключения и штрафу в размере двадцати миллиардов корейских вон (приблизительно восемнадцать миллионов долларов США) вышестоящим судом 24 августа 2018 года. Большинство общественности не считало приговор несправедливым, хотя юридические споры остались относительно подкупа третьей стороны, то есть Чхве, конгломератами под влиянием Пак. Кампания по «искоренению накопленных зол» также возобновила дело о взяточничестве другого бывшего президента. 6 сентября 2017 года суд приговорил бывшего президента Ли Мён Бака к двадцати годам тюремного заключения и штрафу в размере пятнадцати миллиардов корейских вон (приблизительно четырнадцать миллионов долларов США) за получение взяток, получение денег от компании, владение которой он отрицал, и другие подобные преступления. Он был заключен в тюрьму 24 марта 2018 года и вскоре после этого освобожден под залог. Несчастливые тюремные заключения не остановились на этих двух президентах. Бывшие государственные чиновники, причастные к ряду спорных политических решений, также были расследованы и обвинены. Некоторые заслужили это, а другие — нет.

Заключение

В данной работе я утверждаю, что трудно классифицировать южнокорейскую политику как тип популизма, обычно встречающийся в Латинской Америке или Европе. Не было никаких признаков харизматичных популистских лидеров или партий. Нет такого явного горизонтального популизма, при котором большинство правит меньшинством в обществе. Радикальные правые и левые одинаково относятся друг к другу как к врагам, и достижение политического компромисса между ними почти невозможно. Тем не менее, этот разрыв не формирует горизонтальную структуру популизма, поскольку обе группы являются частью основного общества. С другой стороны, Южная Корея разделяет существенный элемент антиэлитистского популизма, где решения плебисцита имеют большую легитимность, чем решения, принятые элитой, а политический дискурс сосредоточен на моральных дебатах о правильном и неправильном. Крупные общественные решения должны быть легитимизированы общественной поддержкой, что заставляет политических лидеров искать более прямые связи и эмоциональный контакт со своими сторонниками. Корейский популизм в основном вертикальный, текущий в обоих направлениях между правительством и народом.

Биография автора

Сук Чжон Ли — профессор государственного управления в Университете Сонгюнкван и бывший президент Института восточноазиатских исследований. С момента своего основания в 2015 году она руководит Азиатской сетью исследований демократии (Asian Democracy Research Network), объединяя около 19 исследовательских организаций по всей Азии для продвижения демократии при поддержке Национального фонда за демократию (National Endowment for Democracy). Среди ее недавних публикаций — Transforming Global Governance with Middle Power Diplomacy: South Korea’s Role in the 21st Century (ред. 2016) и Keys to Successful Presidency in South Korea (ред. 2013 и 2016).

첨부파일: 1.Populism_SouthKorea.pdf