[ワーキングペーパー] 韓国の抑制されたポピュリズム：ボトムアップの民衆抗議とトップダウンのポピュリスト政治

編集者注

アジアにおけるポピュリズムに関するADRN特別ワーキングペーパーシリーズを開始するため、EAIは韓国の事例を発表します。本稿は、成均館大学教授であり、東アジア研究所元所長である李淑宗（Sook Jong Lee）博士が執筆しました。本稿全体を通して、李博士は韓国の事例におけるポピュリズムの問題をレビュー・分析し、民衆抗議とポピュリスト政治の具体的な事例を挙げて、韓国のポピュリズムの独自性とそれが同国の民主主義に与える影響について論じます。同博士は、韓国のポピュリズムは、カリスマ的なポピュリストと多数派支配が依然として優勢なヨーロッパや南米のそれとは異なると主張します。しかし、それは以下の点で、ポピュリズムの多くの核となる要素を共有しています。すなわち、エリート層の決定よりも民衆投票の決定により正当性を与える反エリート主義、道徳的根拠を中心に据えた政治的言説、そして経済格差の拡大によって大きく煽られた運動です。同博士が示唆するように、韓国のポピュリズムをユニークなものにしているのは、「韓国の垂直的ポピュリズムは、西側民主主義におけるほとんどのポピュリスト運動と比較して、肯定的結果の方が多い『抑制されたポピュリズム』として特徴づけることができる」という点です。

論文からの抜粋

序論

世界中でポピュリズムの台頭が注目を集めています。特に多くのヨーロッパ諸国や米国を含む先進経済における右派ポピュリズムは、民主主義研究者を懸念させています。フォアとムンクは、米国における民主主義への支持の低下という危険な傾向を説明するために「民主主義の非統合」という言葉を造りました。多くの学者は、経済衰退と分裂を招く移民問題を統治の困難さの原因として挙げており、これらの問題への政府の対応のまずさが多くの民主主義の正当性を損なっていると論じています。状況をより持続的な衰退と特徴づけるか、単なる一時的な後退と特徴づけるかにかかわらず、西側における現在の民主主義の危機は、国内の民主主義を脅かすだけでなく、世界の民主主義の低迷にも寄与しています。国内的には、ポピュリスト抗議とポピュリスト政党の議会への成功裏の進出は、ヨーロッパの民主主義の政治的安定を損なっています。トランプ主義は、すでに二極化したアメリカの政治を部族主義に変容させ、反対側のメンバーは敵対者を敵として扱っています。この右派ポピュリズムは、超国家的な制度だけでなく、国際的な規則や規範にも敵対的です。政治的に混乱した民主主義国がリベラルな国際秩序を積極的に推進できなくなると、権威主義国家は国際規則を破り影響力を拡大することに大胆になり、西側民主主義国は世界中で民主主義を支援するための統一的な努力を停止しました。

ポピュリズムの概念と機能

過去10年間、ポピュリズムは熱心に議論されてきましたが、ポピュリズムの概念は、多様な形態の政治的動員への適用度という点で非常に曖昧です。カルトヴァッサーらによると、ポピュリズムという言葉は、最初に19世紀に大西洋の両岸にまたがって広がり、後に20世紀初頭にラテンアメリカに出現した政治運動を説明するために使用されました。カルトヴァッサーらは、ポピュリズムに関する学術研究は1950年代に拡大し始め、1990年代とその後に研究が大幅に増加したと述べています。ポピュリズムは、政治的衰退を意味する軽蔑的な用語となりました。しかし、ポピュリスト運動の歴史や現代のポピュリズムに見られる多様性さえも、この否定的な説明を覆します。ポピュリズムは通常、既存の政治制度を損ないますが、同時に、統治システムのさらなる民主化につながる可能性もあります。したがって、先入観なしにポピュリズムにアプローチし、その文脈と影響を調査する方が生産的であると思われます。

韓国の事例

ヨーロッパまたはラテンアメリカ社会の経験のみに基づいたポピュリストモデルを採用する場合、韓国の政治は必ずしもポピュリズムというレッテルに値するわけではありません。それ自体というラベルに値するわけではありません。爆発的な民衆抗議や運動につながるような明確な経済的 divides や、民族的またはその他の文化的 divides は存在しませんでした。「ポピュリズム」は韓国では否定的な意味合いを持ち、通常は納税者の金を浪費する無責任な公共政策に適用されます。政治家はしばしば、相手方の立場がポピュリストであると非難して互いに攻撃します。韓国の政府と政党は確かにポピュリスト的な再分配政治に従事していますが、その程度は過度ではありません。韓国の特徴は、ボトムアップとトップダウンの両方からの政治的ポピュリズムの垂直構造です。韓国の文脈におけるポピュリズムの操作的定義として、ポピュリズムを「民衆の意思を、民衆によって、そして指導者によって表現する政治」と定義します。韓国のポピュリスト政治は、ボトムアップで動員された人々によって主導されることもあれば、権力者によって操作されることもあります。ポピュリズムは中立的な用語として使用されるため、韓国の民主主義の質への影響は状況によって異なります。

ボトムアップの民衆抗議

他の多くの民主主義国と同様に、韓国社会も格差の拡大に悩まされています。人々は社会移動性の欠如を懸念し、非常に敏感になっています。また、彼らは社会が富裕層と貧困層、雇用主と被雇用者、保守派と進歩派、高齢者と若者世代、男性と女性などの間で、高いレベルの社会的対立を抱えていると考えています。韓国国民の間では、政治システムへの忍耐を失い、抗議のために街頭に出る傾向が強まるにつれて、ポピュリスト的な態度が高まっています。ビーサムは、権力を正当とみなすために必要な3つの次元を挙げています。すなわち、法的有効性を持つ規則への適合、共有された信念の観点からの正当化可能な規則の存在、そして表明された同意による正当化です。規則は、その公平な適用だけでなく、福祉の向上と社会的正義の体現という結果のためにも維持されます。韓国社会では、多くの人々が富裕層や権力者は規則を意のままに曲げることができると信じているため、規則の正当性がしばしば疑問視されます。この不正義感は、財閥のような世襲的に特権を持つ階級に対する不満の底流として存在します。財閥ファミリー。 財閥は、創業者一族によって支配され、世代から世代へと引き継がれるコングロマリットです。これらの経済的に強力なコングロマリットは、繰り返し政府や、その事業に影響を与える規制権限を持つ政治指導者と共謀してきました。

SOFA改定キャンドルライト抗議

朝鮮戦争の勃発とそれに続く米軍兵士の流入の後、韓国政府は米軍兵士が朝鮮半島で犯した犯罪に対する米軍裁判所の専属管轄権を認める新たな戦時地位協定（SOFA）に署名しました。この不平等なSOFAは、韓国と米国をより対等な立場に置くために、1967年、1991年、2001年の度重なる改定を経て修正されました。韓国は、米軍兵士が非番中に犯したほとんどの犯罪に対して管轄権を持っていましたが、勤務中に犯した犯罪は米軍に引き渡されて裁定されました。

狂牛病キャンドルライト抗議

いわゆる「狂牛病キャンドルライト抗議」は、上記のSOFA抗議よりもポピュリスト的な特徴を多く持っています。2008年4月18日、李明博（イ・ミョンバク）政権は、米国からの牛肉輸入の検査基準を引き下げることで米国と合意しました。30ヶ月未満の牛から生産された米国産牛肉のほぼ全ての部位は検査なしで輸入され、30ヶ月以上の牛から生産されたリスクの高い牛肉の特定部位の輸入は検査されるという内容でした。学生、幼い子供を持つ母親、消費者、そしてあらゆる分野の人々が、この決定に反対の声を上げるために街頭に出ました。キャンドルライト抗議は2ヶ月以上続き、政府が米国政府と牛肉輸入契約を再交渉し、不人気な政策の責任を取るために大統領補佐官が再編成された後にのみ沈静化しました。MBCが放送した「PD手帳」という番組で、この病気を持つ米国産牛肉の潜在的な危険性について議論した報道は、国民の恐怖を煽る一因となりました。噂や非科学的な主張が virally 広まりました。公務員や一部の医師は国民の根拠のない恐怖を鎮めようとしましたが、偽ニュースを信じる人々には敵いませんでした。

崔順実ゲートと朴槿恵（パク・クネ）大統領弾劾キャンドルライト抗議

いわゆる崔順実（チェ・スンシル）ゲートは、過去の他の韓国政府の汚職事件と比較してユニークでした。その影響は甚大で、現職の朴槿恵（パク・クネ）大統領の前例のない弾劾につながりました。キャンドルライト抗議は2016年10月から2017年3月まで続き、史上最大の動員数を記録しました。抗議活動は、その大規模さと長期間にもかかわらず、暴力的になることを避けられました。物語は2016年7月下旬に始まり、TV朝鮮が、ミル財団とKスポーツ財団を設立するための資金調達における大統領府の不審な関与を報じたことから始まりました。それはハンギョレニュースが、崔順実を朴大統領の親しい側近として暴露し、これらの2つの財団のための資金調達プロセスへの彼女の関与を明らかにしました。この報道はすぐに、これまで知られていなかったこの女性に国民の注目を集め、メディア各社が崔氏と朴大統領の関係に関する報道を競い合う中で爆発しました。報道が真実であったかどうかに関わらず、かつて朴氏を支持していたかなりの数の人々が彼女から離れ始めました。崔氏は、私的な市民でありながら、どのようにして冷淡な大統領との親密な関係を利用して政府の業務に介入できたのでしょうか？その考えだけで国民は激怒しました。崔氏が裕福な娘を名門大学に入学させるために金を使ったことが暴露されると、崔氏は国民の目には腐敗した富裕層の象徴となりました。ケーブルテレビ局JTBCは10月24日、崔氏のタブレットPCを発見したと報じ、それが彼女の資金調達スキャンダルへの関与の決定的証拠となりました。これにより、人々は不正義に対する怒りの表明として、街頭でキャンドルを灯すようになりました。10月29日の最初の抗議活動には数千人が集まり、後の抗議活動では100万人以上が集まりました。ある推計では、合計20回のキャンドルライト抗議に約1600万人が参加したとされています。抗議活動はすぐに朴大統領の弾劾を求める運動へと発展しました。この民衆の圧力に直面し、議会は2016年12月9日に弾劾を決議し、その決定は2017年3月10日に憲法裁判所によって支持されました。進歩的な市民社会組織や労働組合が主導権を握りましたが、自発的な草の根の参加が平和的な民衆抗議を維持する鍵となりました。

トップダウンのポピュリスト政治

「積弊」清算の政治

現在の文在寅（ムン・ジェイン）政権は、前大統領朴槿恵（パク・クネ）の弾劾後7ヶ月早く行われた大統領選挙を経て、2017年5月に発足しました。改革を推進したキャンドルライト運動の延長線上で選挙に勝利した後、文政権は前政権の不正を清算するための政治的推進を開始しました。「積弊」と名付けられたこれらの不正について、元高官の多数の事件について国民調査が開始されました。一連の検察捜査は、保守メディアからは政治的報復であると広く批判される一方、進歩的なメディアからは長らく待たれていたものだと称賛されています。弾劾後、朴氏は2017年3月31日に投獄され、2018年8月24日、高裁で25年の懲役刑と200億ウォン（約1800万ドル）の罰金刑を言い渡されました。国民の大多数は、この判決を不当とは見なしませんでしたが、朴氏の影響下にあった企業による第三者、すなわち崔氏への贈賄に関する法的な論争は残りました。「積弊」清算の動きは、別の元大統領の贈賄事件も再開させました。2017年9月6日、裁判所は、李明博（イ・ミョンバク）元大統領に対し、賄賂の受領、所有を否定していた企業からの金銭の受領、その他の類似の犯罪で、懲役20年と150億ウォン（約1400万ドル）の罰金刑を言い渡しました。彼は2018年3月24日に投獄され、その後すぐに保釈で釈放されました。不幸な投獄は、この2人の大統領で止まりませんでした。いくつかの論争的な政策に関与した元高官たちも捜査され、起訴されました。中には当然の報いを受けた者もいましたが、そうでない者もいました。

結論

本稿では、韓国の政治をラテンアメリカやヨーロッパで典型的に見られるポピュリズムの類型に分類することは困難であると論じます。カリスマ的なポピュリスト指導者や政党の兆候はありません。社会内で多数派が少数派を支配するという、そのような顕著な水平的ポピュリズムは存在しません。急進的な右派と左派は互いを敵とみなし、両者の間の政治的妥協の達成はほぼ不可能です。それにもかかわらず、この亀裂は水平的なポピュリズムの構造を形成しません。なぜなら、両グループとも主流社会の一部だからです。一方で、韓国は、民衆投票の決定がエリートの決定よりも正当性を持ち、政治的言説が善悪の道徳的議論を中心に展開される、反エリート・ポピュリズムの本質的な要素を共有しています。主要な公的決定は民衆の支持によって正当化される必要があり、それが政治指導者に支持者とのより直接的なつながりと感情的な関係を求めることを引き起こします。韓国のポピュリズムは主に垂直的であり、政府と民衆の間で双方向に流れています。

著者略歴

李淑宗（Sook Jong Lee）は、成均館大学公共政策学部教授であり、東アジア研究所元所長です。2015年の設立以来、アジア民主主義研究ネットワーク（ADRN）を主導し、国立民主主義基金（NED）の支援を受けて民主主義を推進するためにアジア全域の約19の研究機関のネットワークを率いています。最近の著作には、『Transforming Global Governance with Middle Power Diplomacy: South Korea’s Role in the 21st Century』（編著、2016年）、『Keys to Successful Presidency in South Korea』（編著、2013年および2016年）があります。

添付ファイル：1.Populism_SouthKorea.pdf