[Рабочий документ] Современный популизм и демократические вызовы на Филиппинах

Примечание редактора

В третьей публикации серии специальных рабочих документов ADRN доктор Франсиско А. Магно из Института управления им. Джесси М. Робердо исследует популистское явление на Филиппинах. В своей работе доктор Магно утверждает, что слабые демократические институты и «широкое расхождение между тем, что предусмотрено демократической Конституцией, и фактическим осуществлением демократии» создали среду, позволяющую процветать популизму. Он заявляет, что поскольку эти институты, включая политические партии, превратились в инструменты, используемые политиками, «ориентированные на личность выборы рутинизируются и становятся нормой». Таким образом, доктор Магно утверждает, что необходимо сделать больше для создания механизмов участия граждан в процессе управления, и заключает, что «система, основанная на правилах, питается взаимозависимыми гражданскими и познавательными практиками и институтами».

Цитаты из работы

Введение

Популизм — это не новое явление, а периодическое. Это форма прямой демократии, которая возникает, когда люди чувствуют, что их отодвигают на обочину основной политикой. Опираясь на политическое недовольство, популизм набирает силу и процветает в атмосфере разногласий, культивируемой политикой, основанной на идентичности. Он возлагает вину за беды нации на определенные внутренние группы, страны и международные организации. Популизм определяется как узконаправленная идеология, которая разделяет общество на две однородные и враждебные группы — чистых людей против коррумпированной элиты. Он настаивает на том, что политика должна выражать «la volonté générale или общую волю народа.

Институциональный взгляд

Институциональная теоретическая линза подходит для оценки роли слабых институтов в содействии подъему популистского лидерства, которое обещало компенсировать неэффективную работу предыдущих режимов. В этом отношении институты рассматриваются как прочные правила и организованные практики, встроенные в структуры смысла и ресурсов. Эти конститутивные правила и практики предписывают соответствующее поведение для конкретных акторов при данных обстоятельствах. В этом отношении структуры смысла обеспечивают объяснение и обоснование кодексов поведения, в то время как структуры ресурсов обеспечивают возможности для действий.

От мэра к президенту

В отличие от других кандидатов в президенты, которые заявили о себе на национальной арене, прежде чем претендовать на высший пост в стране, Дутерте провел большую часть своей политической карьеры в качестве местного государственного служащего. Будучи мэром, Дутерте кардинально преобразовал Давао из очага повстанческого движения во времена военного положения в прогрессивный городской центр в пост-ЭД СА. Он установил посты безопасности вокруг города, где ополченцы должны были сдать оружие. Он ввел запрет на курение в общественных местах, установил часы комендантского часа и ввел ограничения скорости движения. Был принят Инвестиционный кодекс Давао, а системы бизнес-процессов и лицензирования были оптимизированы для снижения регуляторных издержек ведения бизнеса. Приток инвестиций сопровождался распространением высотных кондоминиумов и торговых центров в городе. В 2014 году экономика Давао выросла на 9,4 процента, опередив темпы роста других городских центров.

Популистская привлекательность

Опрос тридцати восьми стран, проведенный Pew Research Center в 2017 году, показывает, что неограниченная исполнительная власть имеет значительное число сторонников. В двадцати странах четверть или более опрошенных предпочли бы систему, в которой сильный лидер может принимать решения без вмешательства законодательной и судебной власти. Эта политическая траектория очевидна в странах, где исполнительная власть в последние годы расширила или укрепила свою власть, таких как Филиппины, Россия и Турция. Всевластная исполнительная власть демонстрирует ослабление системы сдержек и противовесов, присущей представительной демократии. В случае с Филиппинами опрос показывает, что половина населения благосклонно относится к правлению сильной руки.

Война с наркотиками

После избрания президентом Филиппин в мае 2016 года Дутерте выполнил свое предвыборное обещание начать войну с наркотиками. Он предложил вознаграждение за тела наркоторговцев и гарантировал полиции, что они будут защищены от судебного преследования. С 2016 по 2018 год около 4500 человек были убиты либо в ходе полицейских операций, либо в результате предполагаемого самосуда. Убийства вызвали широкое осуждение со стороны Организации Объединенных Наций и других международных правозащитных организаций. Крис Бейрер, профессор общественного здравоохранения и прав человека в Школе общественного здравоохранения им. Джонса Хопкинса и эксперт по влиянию наркополитики на здоровье, выразил свой протест, заявив: «Это не верховенство права. Людей убивают по обвинению или предположению, что они причастны к торговле наркотиками: это рецепт для самосуда». В 2003 году аналогичная политика была проведена в Таиланде премьер-министром Таксином Чинаватом в ходе его войны с наркотиками, в результате которой было зарегистрировано более 2400 внесудебных смертей.

Социальные сети как поле битвы

Киберпространство превратилось в поле битвы для политического участия и борьбы. Помимо официальных правительственных сайтов, многие команды кибер-отрядов управляют фиктивными учетными записями, чтобы скрыть свою личность и интересы. Это явление также изображается как форма аструрфинга, когда личность спонсора или организации изображается в виде массовой активности (Howard, 2003). Во многих случаях эти поддельные учетные записи являются ботами, которые представляют собой фрагменты кода, запрограммированные для взаимодействия с пользователями-людьми и имитации их поведения. По сообщениям СМИ, боты широко используются государственными субъектами по всему миру. К ним относятся Аргентина, Азербайджан, Иран, Мексика, Россия, Саудовская Аравия, Южная Корея, Сирия, Турция, Венесуэла и Филиппины. Эти боты обычно используются для перегрузки сетей социальных сетей спамом и фейковыми новостями. Однако не все правительства используют этот тип автоматизации.

Растущая волна популизма

Глобализация имела смешанные последствия, породив победителей и проигравших. Было отмечено, что глобализация принесла пользу экспортерам, транснациональным корпорациям, международным банкам и профессиональным секторам, которые процветают на более крупных рынках. В Китае миллионы фермеров перешли от сельского хозяйства к работе в экспортно-ориентированной обрабатывающей промышленности. С другой стороны, глобализация также углубила разрывы, разделяющие капитал и труд, городские и сельские районы, восходящие и заходящие отрасли, мобильных специалистов и местных производителей, а также элиты и простых людей (Rodrik 2018).

Эрозия независимых институтов

Популизм может использовать свой избирательный мандат для уничтожения независимых институтов, которые считаются опорой либеральных демократий, таких как суды и свободные СМИ. Популизм может привести к политическому трайбализму, который подрывает гражданский дискурс и препятствует достижению политического консенсуса. Замена глобальных демократических норм авторитарными практиками будет означать больше выборов, в которых успех действующего президента является само собой разумеющимся. Это приведет к увеличению числа медиа-пространств, заполненных пропагандистскими рупорами, которые отодвигают оппозицию на второй план, представляя правителя всемогущим, жестким и преданным благосостоянию нации. Это будет означать государственный контроль над Интернетом и социальными сетями посредством как цензуры, так и активных манипуляций, продвигающих проправительственные сообщения.

Заткнуть критиков

Критики президентства Дутерте были заставлены замолчать либо путем задержания, отстранения от должности, либо путем публичного осмеяния. В сентябре 2018 года президент Дутерте заявил в своей речи перед филиппинской общиной в Иордании, что задержанная сенатор Лейла де Лима не является узником совести. Он утверждал, что де Лима причастна к незаконному обороту наркотиков и не подвергается политическим преследованиям. Сенатор находится под стражей в следственном изоляторе PNP с февраля 2017 года по обвинению в получении выгоды от торговли наркотиками в исправительном учреждении New Bilibid Prison во время ее пребывания на посту министра юстиции при администрации Акино. Де Лима является ярым критиком антинаркотической войны Дутерте. Она подала ходатайство в суд города Мунтинлупа о дисквалификации тринадцати осужденных в качестве свидетелей по обвинениям в наркотиках, которые ей предъявлены. Заключенные не могут выступать в качестве свидетелей, поскольку они были осуждены за торговлю наркотиками, убийство, причинение смерти по неосторожности, похищение и грабеж. Де Лима утверждала, что свидетели, осужденные за преступления, связанные с моральной низостью, нарушают закон о государственных свидетелях.

Маргинализация оппозиции

Используя институциональную теоретическую линзу, данное исследование рассматривает, как слабые институты способствовали подъему современного популизма. Институты рассматриваются как прочные правила и организованные практики, расположенные в структурах смысла и ресурсов. Политические партии играют ключевую роль в укреплении демократических связей. Они являются агентами представительства в современных демократических системах. Субстантивное представительство требует соответствия между политическими предпочтениями избирателей и политическими позициями, которые занимают политические партии. Кроме того, важно, чтобы политические партии прислушивались к своим избирателям в отношении политических вопросов, которые они подчеркивают в демократических обществах.

Заключение

Популизм всегда существовал на Филиппинах. Его присутствие усиливается или ослабевает в зависимости от стечения обстоятельств и событий, влияющих на политическую систему. Разработчики Филиппинской конституции 1987 года стремились заложить основы представительной демократии, которая предотвратила бы возвращение авторитаризма. Следовательно, основной закон изобилует положениями, обеспечивающими систему конкурентных выборов; сдержки и противовесы между исполнительной, законодательной и судебной властью; уважение гражданских и политических прав; и независимые надзорные органы, способствующие подотчетности. Однако существует широкое расхождение между тем, что предусмотрено демократической Конституцией, и фактическим осуществлением демократии. Демократический разрыв заключается в неспособности создать сильные институты для обеспечения эффективной работы представительства в интересах народа.

Биография автора

Франсиско А. Магно преподает политологию и исследования развития в Университете Де Ла Саль (DLSU). Он является основателем и директором Института управления им. Джесси М. Робердо при DLSU. С 2015 по 2017 год он занимал пост президента Филиппинской ассоциации политологии. Он получил докторскую степень по политологии в Гавайском университете.

Прикрепленный файл: 3.Populism_Philiippines.pdf