開発国家と環境の限界

EAIフェローズプログラムワーキングペーパーシリーズ No. 6

要旨

環境問題に対する政府の対応は、我々のグローバル時代における主要な課題の一つである。理論家たちは、政府が自発的に対応するか、あるいは民衆の圧力の結果として対応するかについて意見が分かれている。東アジアの開発国家および社会、すなわち日本（1970年代）、韓国・台湾（1980年代）、そして現在の中国における急速な成長期において、中央政府省庁は成長を主導し、その目的のために社会を管理した。その成長は、同様に急速かつ深刻な公害、環境破壊、社会の複雑化をもたらした。公害を制御する能力の欠如に苛まれ、支配を損なう社会的な緊張の高まりに直面した中央省庁は、環境活動に対する支配を緩めた。彼らは、他の問題については許容しなかったが、環境問題に関する市民活動をより多く容認し、環境ガバナンスのためにその活動を「利用」する方法を見出した。4つの事例における歴史的プロセスの類似性は、経済と環境の体系的な相互作用、そして倫理的な懸念と社会的な緊張の混合によって対応する類似の中央政府省庁によって媒介されることを示している。

著者

ジェフリー・ブロードベントは、ミネソタ大学社会学部教授である。研究関心は、政治社会学、ネットワーク分析、制度と文化、社会運動、日本、東アジア、国際比較、環境政治である。

本稿は、ニューヨークに拠点を置くヘンリー・ルース財団の支援を受けた「東アジアにおける平和、ガバナンス、開発に関するEAIフェローズプログラム」に提出されたものである。すべての論文は、オンラインデータベースを通じてのみ入手可能である。

世界中の人間社会は現在、増大する地球規模、地域規模、そして地方規模の環境問題に直面している。産業の成長は大きな繁栄をもたらしたが、環境汚染と破壊ももたらした。これらの問題は、産業文明に新たなジレンマを突きつけている――経済成長と環境保護のバランスをどのように取るべきか？このジレンマの解決策は、技術的発明だけでなく、複雑な社会におけるガバナンスと実施の問題も含まれる。規則の設定や他の社会的アクターの調整におけるある程度の政府の関与が必要とされるように思われる。しかし、理論的な議論で大きな論点となっているのは、政府が自発的に汚染や破壊の制御に責任を負うのか、それとも社会的な抗議に直面して初めて対応するのか、という点である。理論的には、この問題は環境危機が国家と社会の両方の構成と対応に与える影響に関わる。本稿の研究アプローチの枠組みは、国家の「相対的自律性」、すなわち、社会における（おそらく）より狭い利害集団や運動から国家が独立している度合いに関する、理論的に情報に基づいた長年の研究の流れに基づいている {Skocpol 1985b; Tilly 1992}。国家への圧力としての市民活動の検討において、研究の枠組みは社会運動に関する勃興中の研究を加える {Tarrow 1998}。さらに、「自然」からの人間の営みへの侵入としての環境問題は、国家と社会の相互作用に新たな次元を加えている {Schnaiberg, et al. 2003}。

日本、韓国、台湾、中国の事例は、その特有の政府機関と戦略が特に深刻な成長と環境のジレンマをもたらしたため、特別な重要性を持つ。多くの違いにもかかわらず、特に急速な成長期において、それらはすべて類似した中央政府機関をいくつか有していた。すなわち、ビジネスセクターと社会を国家の最大権力、成長、繁栄に向けて指導する中央省庁である。1 その目的のために、これらの省庁はビジネスセクターの投資を調整し、社会の他の部分に協調的な秩序を家父長的かつ一方的に課そうと試みた。理論家たちは、この成長志向の省庁指導の形態を「開発国家」（Johnson 1982; Wade 1990; Applebaum and Henderson 1992; Johnson 1995; Evans 1995; Aoki 1997; Woo-Cumings 1999）と呼んできた。国家理論の観点から、開発国家と社会は、社会から富を吸い上げる搾取国家、市場から手を引く自由放任国家、そして厳格なトップダウンの中央計画を実行する社会主義国家とは異なる（Johnson 1982; Evans 1995）。

世界の驚きと、経済成長に関する標準的な西欧市場理論を混乱させることに、4つの東アジア開発国家と社会は、異なる時期に、前例のない、さらには「奇跡的な」経済成長率を達成した（Johnson 1982; Vogel 1991）。しかし、その急速な成長の成果そのものが、経済的成果の価値に疑問を投げかける同様に突然の変化をもたらした。急速な成長の顕著なコストの一つは、広範な環境汚染であった。さらに、産業成長は農村から都市への移民を引きつけ、教育水準を高め、落ち着きのない労働者階級、豊かな中間層、裕福な起業家階級、そして他の多くの変化を生み出した。新たな社会問題が出現した。都市の過密、伝統的な共同体の崩壊、家族とその伝統的な福祉機能の分散、失業者層の増加、そしてとりわけ、汚染や強制移住などの環境破壊である。

この歴史的転換点において、開発国家、政府、そして社会は、恐ろしいジレンマに直面した。すなわち、無謀な経済成長を続けるか、それとも成長を犠牲にして環境を保護するか？この成長と環境のジレンマは、第二のジレンマをもたらした。すなわち、社会を制御し指導する伝統的な省庁の手段が十分であろうか、それともこれらの新たな環境問題に対処するために、政府は活動的な市民からの助けに頼らなければならないであろうか？独立した市民活動の容認または協力は、開発国家政府にとって未知の領域となるであろう。各開発政府がこれらのジレンマに初めて直面した歴史的転換点では、それらは二者択一のゼロサム選択のように見えた。しかし、その後の経験は、経済成長が環境保護と市民の関与とともに進展しうることを証明した。日本、台湾、韓国はそれぞれ、これらのジレンマを解決するための異なる方法を見出し、それは中国が現在直面している同じジレンマへの対応を示唆する可能性がある…（続く）

添付ファイル: wp6Broadbent.pdf