编者按

新冠疫情等国家级紧急状态促使斯里兰卡政府在应对疫情方面探索新路径。然而，在“国家新冠疫情预防行动中心”（NOCPCO）等新机构以及其他职责不明确的“总统特别工作组”的设立和运作过程中，出现了一系列令人担忧的事态发展。斯里兰卡的独立、无党派智库政策替代中心（Centre for Policy Alternatives）解释了新冠疫情如何给斯里兰卡带来前所未有的挑战，其社会政治影响远远超出了眼前的公共卫生和经济危机。作者指出，新冠疫情后形成的政治格局已成为民主倒退的温床。军方和前军官参与新冠疫情管理，导致公务员体系的权力被削弱，军方控制的机器日益扩大。斯里兰卡未能按时举行选举。全国封锁的合法性问题悬而未决。政治言论受到日益严格的限制，少数群体遭受压迫。随着新冠疫情爆发后斯里兰卡上述事件及更多情况的发生，政府的去民主化进程加速，导致行政权力膨胀和军事化趋势。在此背景下，作者呼吁政府和公民社会采取行动，防止斯里兰卡民主进一步倒退。

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1. 疫情带来的挑战[1]

疫情给斯里兰卡带来了诸多前所未有的挑战，其社会政治影响远远超出了眼前的公共卫生和经济危机。鉴于问题之多，无法在一篇文章中充分分析，本工作论文将主要关注在斯里兰卡具有特殊重要性且可为该区域其他国家借鉴的疫情危机的一个方面，即疫情期间出现的对民主的挑战。本文将探讨2020年3月疫情应对措施开始至2021年1月撰写本文期间，新冠疫情后的政治格局如何成为民主倒退的有利环境。文章将特别关注疫情开放的政策空间如何为行政权力膨胀、军事化以及侵犯公民自由等进程的加速创造了理想的背景。

在讨论民主倒退之前，必须考虑其发生的公共卫生背景。在撰写本文时，斯里兰卡每百万人确诊病例数低于南亚其他地区。然而，自9月下旬第二波疫情爆发以来，确诊率急剧上升。如图1所示，尽管斯里兰卡并未像该地区许多其他国家那样经历严重的公共卫生危机，但未能遏制第二波疫情意味着它未能复制台湾、泰国、蒙古或韩国等亚洲国家所取得的成功。

图1.每百万人累计确诊新冠病例数。

来源：Roser 等人，“Our World in Data”（2021年1月17日访问）[2]

起初，这场危机更多是经济和政治危机，而非公共卫生危机（尽管这些危机很难完全分开），病例数的增加可能会凸显卫生系统能力的不足。由于80-90%的病例为无症状感染者，医院的基础设施和人力资源能够应对当前的病例数。然而，如果病例数的快速增长持续下去，可能意味着需要进一步投资于医院容量。[3]

严格的措施，如实施全国封锁以及限制旅行和社交聚会，是应对第一波疫情取得初步成功的因素。然而，正如以下图表所示，这些措施未能遏制第二波疫情。

图2.每日新增确诊新冠病例数。

来源：Roser 等人，“Our World in Data” 2021年1月17日访问[4]

斯里兰卡政府试图效仿中国的疫情应对模式，侧重于严格的接触者追踪，但并未优先投资于发展检测能力。例如，在初期阶段，PCR检测仅限于对接触者或已识别病例群中的人员进行检测，而不是在人群中进行随机抽样。这导致病毒在病例群之外的地区传播，并给追踪新病例的来源带来了困难。

除了管理病毒传播本身所需的努力外，疫情期间的主要挑战在于应对封锁和为遏制病毒传播而采取的措施的二阶效应（这些细节将在下一节讨论）。疫情期间，平均家庭收入下降了27%。[5]此期间的食品消费量也减少了30%。[6]因此，在疫情期间，提供必需品、保护就业和提供财政援助的需求已成为一项关键挑战。■

[1]在这一年中，ADRN成员将总共发布三个版本的“亚洲疫情危机与民主治理研究”，以纳入任何变化和更新，从而提供及时信息。第一部分和第二部分将作为工作论文发布，第三部分将作为特别报告发布。本工作论文是该研究项目的第一部分。

[2]Roser 等人。“冠状病毒大流行（COVID-19）”。OurWorldInData.org，2020年。https://ourworldindata.org/coronavirus。

[3]“联合国咨询报告：斯里兰卡应对新冠疫情的即时社会经济对策” 联合国斯里兰卡，2020年7月，https://unsdg.un.org/sites/default/files/2020-07/LKA_Socioeconomic-Response-Plan_2020.pdf。

[4]Roser 等人。“冠状病毒大流行（COVID-19）”。OurWorldInData.org，2020年。https://ourworldindata.org/coronavirus。

[5]同上。

[6]同上。

• 政策替代中心（CPA）是一个独立的、无党派的组织，主要关注治理和冲突解决问题。CPA成立于1996年，坚信公民社会对公共政策辩论的至关重要贡献需要加强，致力于通过研究和倡导项目来批判公共政策，识别并传播替代方案。

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