編集者注

COVID-19の発生のような国家非常事態は、スリランカ政府にパンデミック管理のための新たな道筋を追求することを促しました。しかし、不明確な権限を持つ国家パンデミック予防センター（NOCPCO）やその他の「大統領タスクフォース」といった新たな体制の導入後、国には一連の懸念すべき展開がもたらされています。スリランカの独立した非党派組織である政策代替センター（Centre for Policy Alternatives）は、COVID-19パンデミックがスリランカに、喫緊の公衆衛生および経済危機をはるかに超える社会政治的影響を伴う前例のない課題をどのように提起したかを説明しています。著者らは、COVID-19パンデミック後に形成された政治的状況が、民主主義の後退を促進する環境であったと述べています。COVID-19管理への軍隊および元軍関係者の関与は、公務員を犠牲にして、政治機構に対する軍の統制を増加させました。スリランカは選挙を実施できませんでした。島内全域のロックダウンの合法性は未解決のままでした。政治的言論はますます制限され、少数派は抑圧されました。COVID-19発生時にスリランカで展開された上記およびその他の出来事により、政府の非民主化が加速し、行政府の肥大化と軍事化の傾向につながりました。この点で、著者らは、スリランカにおけるさらなる民主主義の後退を防ぐために、政府と市民社会に行動を起こすよう求めています。

※以下は 一部 の内容を 抜粋した ものです。全文は 上記の 添付ファイルを ご確認ください。 願います。

1. パンデミックが提起する課題[1]

パンデミックは、スリランカに多くの前例のない課題を提起しており、その社会政治的影響は、喫緊の公衆衛生および経済危機をはるかに超えています。問題の数が単一の記事で十分に分析できる範囲を超えることを考慮すると、本ワーキングペーパーは、スリランカにおいて特に顕著であり、地域の他の国々が教訓を引き出すことができるパンデミック危機の側面、すなわち、パンデミック期間中に現れた民主主義への課題に主に焦点を当てます。本稿では、COVID-19後の政治的状況が、2020年3月のパンデミック対応開始から2021年1月の執筆時点までの期間に焦点を当て、民主主義の後退を促進する環境であった方法を考察します。特に、パンデミックによって開かれた政策空間が、行政府の肥大化、軍事化、および市民の自由の侵害のプロセスを加速するための理想的な状況をどのように作り出したかに焦点を当てます。

民主主義の後退について論じる前に、それが起こった公衆衛生上の背景を考慮に入れる必要があります。本稿執筆時点では、人口100万人あたりの感染者数は、南アジア地域の他の国々と比較してスリランカでは少なかったです。しかし、9月下旬に発生した第二波の開始以来、感染率は急速に上昇しています。図1が示すように、スリランカは地域の多くの他の国々が直面したような公衆衛生危機に見舞われていませんが、第二波を封じ込めることができなかったことは、台湾、タイ、モンゴル、韓国のような他のアジア諸国の達成したような成功を再現できなかったことを意味します。

図1.人口100万人あたりの累積確認COVID-19症例数。

出典：Roser et al. ‘Our World in Data’（2021年1月17日アクセス）[2]

当初、危機は公衆衛生上の危機というよりも経済的および政治的なものでした（これらの危機を分離できる程度において）。しかし、感染者数の増加の軌跡は、医療システムの能力における問題を表面化させる可能性があります。症例の80〜90％が無症状であるため、病院のインフラと人的資源は現在の症例数を管理できます。しかし、感染者数の急速な増加が続けば、病院の能力へのさらなる投資が必要になる可能性があります。[3]

島内全域のロックダウンの実施、移動および社会集会の制限といった厳格な措置は、第一波への対応における初期の成功に寄与しました。しかし、以下の図が示すように、これらの措置は第二波を封じ込めることができませんでした。

図2.1日あたりの新規確認COVID-19症例数。

出典：Roser et al ‘Our World in Data’ 2021年1月17日アクセス[4]

スリランカ政府は、厳格な接触者追跡に焦点を当てることで、パンデミック対応において中国モデルを採用しようとしましたが、検査能力の開発への投資を優先しませんでした。例えば、初期段階のPCR検査は、無作為な人口サンプリングとは対照的に、接触者または特定された症例クラスターに関与した者のみを検査することに限定されていました。これは、ウイルスの感染が症例クラスター外の地域に広がり、新規症例の発生源を追跡するのに困難が生じたため、後々問題を引き起こしました。

ウイルスの拡散自体を管理するために必要な努力に加えて、パンデミック中の主な課題は、ロックダウンおよびウイルスの拡散を抑制するために講じられた措置の二次的影響に対処することでした（その詳細は次のセクションで議論されます）。パンデミック期間中、平均世帯収入は27％減少しました。[5]この期間中、食料消費量も30％減少しました。[6]したがって、必需品の供給、雇用の保護、財政的救済の提供の必要性が、パンデミック中の主要な課題となっています。■

[1]ADRNのメンバーは、年間を通じて、変化と更新を含めるために、アジアにおけるパンデミック危機と民主的統治に関する研究の3つのバージョンを公開し、適時な情報を提供します。第一部と第二部はワーキングペーパーとして、第三部は特別報告書として公開されます。本ワーキングペーパーは、研究プロジェクトのパートIです。

[2]Roser et al. “Coronavirus Pandemic (COVID-19).” OurWorldInData.org, 2020.https://ourworldindata.org/coronavirus.

[3] “UN Advisory Paper: Immediate Socio-Economic Response to COVID-19 in Sri Lanka” United Nations Sri Lanka, July 2020,https://unsdg.un.org/sites/default/files/2020-07/LKA_Socioeconomic-Response-Plan_2020.pdf.

[4]Roser et al “Coronavirus Pandemic (COVID-19).” OurWorldInData.org, 2020.https://ourworldindata.org/coronavirus.

[5]同上。

[6]同上。

• 政策代替センター（CPA）は、ガバナンスと紛争解決の問題に主に焦点を当てた、独立した非党派組織です。市民社会の公共政策論への重要な貢献を強化する必要があるという確固たる信念のもと、1996年に設立されたCPAは、公共政策が批判され、代替案が特定され、普及される研究と提言のプログラムにコミットしています。

• 担当・編集：ペク・ジンギョン EAI研究室長
  
  お問い合わせ：02 2277 1683 (内線209) I j.baek@eai.or.kr