[Document de travail de l'EAI] Coopération États-Unis-Corée du Sud face au défi chinois

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Note de l'éditeur

Le 13 novembre 2020, l'EAI et la Brookings Institution ont conjointement organisé le 2e séminaire en ligne de la série intitulée « Perspectives de coopération entre les États-Unis et la Corée du Sud à l'ère de la compétition stratégique États-Unis-Chine ». Lors de la session 2 : économie, énergie et environnement, David Dollar a souligné que les États-Unis disposent des outils nécessaires pour restreindre les exportations et imposer des tarifs douaniers sur les produits ayant des implications évidentes en matière de sécurité nationale. Nous nous efforçons de mettre en œuvre ce que Hank Paulson a appelé « de petites cours avec de hautes clôtures ». En d'autres termes, définir un petit nombre de technologies de sécurité nationale qui font l'objet de restrictions sérieuses, mais autoriser par ailleurs le commerce, l'investissement, la recherche conjointe – tous les fondements d'un écosystème d'innovation ouverte. Les États-Unis doivent se coordonner avec des partenaires de l'alliance comme la Corée du Sud sur la définition des technologies critiques et les sanctions visant à les protéger.

Citations du document

Le problème

Les États-Unis et la Corée du Sud partagent un ensemble de préoccupations concernant les pratiques commerciales et d'investissement de la Chine, qui, dans de nombreux cas, s'écartent des normes des économies avancées. La Chine aime à se considérer comme un pays en développement, compte tenu de son PIB par habitant, mais c'est la deuxième économie mondiale et la première puissance commerciale, de sorte que les États-Unis et leurs partenaires comme la Corée du Sud souhaiteraient la voir adopter rapidement les normes des pays avancés. Les politiques spécifiques en question comprennent des barrières non tarifaires étendues telles que des normes arbitraires et changeantes ; des restrictions à l'investissement étranger dans certains secteurs, en particulier les services ; une faible protection des droits de propriété intellectuelle ; des transferts de technologie forcés par divers moyens coercitifs ; le rôle important des entreprises d'État dans l'économie, qui bénéficient d'un accès privilégié à la terre et au crédit ; et des subventions pour développer des technologies spécifiques. L'impact de ces politiques est de fausser les flux commerciaux par rapport à ce qu'ils seraient dans un environnement plus ouvert. Amener la Chine aux normes des pays avancés ouvrirait de nouvelles opportunités commerciales et augmenterait les revenus américains et sud-coréens.

Objectifs spécifiques des États-Unis et de la Corée du Sud dans leurs relations avec la Chine

Nous souhaiterions que la Chine adopte aussi rapidement que possible les normes des pays développés en matière de commerce et d'investissement. Les caractéristiques spécifiques de cela pourraient inclure des sanctions plus sévères pour les violations des droits de propriété intellectuelle ; des mécanismes de recours pour les entreprises qui se sentent victimes de transferts de technologie forcés ou d'autres types de coercition ; des disciplines à l'égard des entreprises d'État ; et des modifications des lois et politiques pour rendre les subventions à la R&D compatibles avec l'OMC. Nous souhaiterons que cela soit codifié de diverses manières, et en particulier que des dispositions similaires au KORUS soient incluses. Un accord avec la Chine pourrait être codifié dans un accord bilatéral entre les États-Unis et la Chine, similaire à ce qui était envisagé pour la phase 2 d'un accord commercial. Idéalement, des dispositions similaires seraient intégrées dans l'accord de libre-échange entre la Corée, la Chine et le Japon. Si ces différents accords ont un traitement cohérent vis-à-vis des questions clés, cela peut être un moyen efficace de discipliner le comportement économique chinois. De même, si la Chine et l'UE concluent avec succès un traité bilatéral d'investissement qui aborde les questions sensibles, cela contribuerait également à intégrer la Chine dans le système économique mondial. Les changements dans les politiques chinoises auront encore plus de poids s'ils sont inclus dans des accords plus larges, et à terme dans des règles réformées de l'OMC. On peut s'attendre à ce qu'une administration Biden opère de manière plus multilatérale par rapport au président Trump, et cela sera probablement plus efficace pour modifier les pratiques commerciales chinoises.

Recommandations

Négocier la suppression des droits de douane à l'importation visant la Chine en échange d'un accord de phase 2 qui aborde les principales préoccupations structurelles. Les États-Unis devront être réalistes ; la Chine ne va pas changer complètement du jour au lendemain et les États-Unis n'ont pas autant de levier. Mais il existe des réformateurs en Chine qui souhaitent apporter des changements significatifs aux barrières non tarifaires, aux restrictions à l'investissement, à la protection des droits de propriété intellectuelle, aux entreprises d'État et aux subventions, car ces changements sont nécessaires pour que la Chine maintienne une croissance raisonnable. Ainsi, des progrès significatifs sont possibles.

Biographie de l'auteur

■ David Dollar est chercheur principal au John L. Thornton China Center de la Brookings Institution et animateur du podcast sur le commerce de Brookings, Dollar&Sense. Il est un expert de premier plan sur l'économie chinoise et les relations économiques entre les États-Unis et la Chine. De 2009 à 2013, il a été l'émissaire économique et financier des États-Unis en Chine, basé à Pékin, facilitant le dialogue sur la politique macroéconomique et financière entre les États-Unis et la Chine. Avant de rejoindre le Trésor, Dollar a travaillé pendant 20 ans pour la Banque mondiale, où il a occupé le poste de directeur pays pour la Chine et la Mongolie, basé à Pékin (2004-2009). Ses autres affectations à la Banque mondiale se sont concentrées sur les économies asiatiques, notamment la Corée du Sud, le Vietnam, le Cambodge, la Thaïlande, le Bangladesh et l'Inde. Dollar a également travaillé au département de recherche de la Banque mondiale. Ses publications portent sur la réforme économique en Chine, la mondialisation et la croissance économique. Il a également enseigné l'économie à l'Université de Californie à Los Angeles, période pendant laquelle il a passé un semestre à Pékin à l'École supérieure de l'Académie chinoise des sciences sociales en 1986. Il est titulaire d'un doctorat en économie de l'Université de New York et d'un baccalauréat en histoire et langue chinoises du Dartmouth College.