[EAI Working Paper] Cooperación EE. UU.-Corea del Sur para Enfrentar el Desafío de China

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Nota del Editor

El 13 de noviembre de 2020, el EAI y la Institución Brookings celebraron conjuntamente el segundo seminario en línea de la serie titulada "Perspectivas de la Cooperación EE. UU.-Corea del Sur en una Era de Competencia Estratégica EE. UU.-China". En la sesión 2: economía, energía y medio ambiente, David Dollar afirmó que EE. UU. tiene las herramientas para restringir exportaciones e imponer aranceles a productos que tengan implicaciones obvias para la seguridad nacional. Estamos esforzándonos por lo que Hank Paulson ha llamado, "jardines pequeños con vallas altas". En otras palabras, definir un número reducido de tecnologías de seguridad nacional que reciban restricciones serias, pero que por lo demás permitan el comercio, la inversión, la investigación conjunta - todos los cimientos de un ecosistema de innovación abierta. EE. UU. necesita coordinarse con socios aliados como Corea del Sur en la definición de tecnologías críticas y sanciones para protegerlas.

Citas del Documento

El problema

Estados Unidos y Corea del Sur comparten un conjunto de preocupaciones con las prácticas comerciales y de inversión de China, que en muchos casos están fuera de las normas de las economías avanzadas. A China le gusta considerarse un país en desarrollo, basándose en su PIB per cápita, pero es la segunda economía más grande del mundo y la nación comercial más grande, por lo que EE. UU. y sus socios como Corea del Sur desearían que avanzara rápidamente hacia los estándares de los países avanzados. Las políticas específicas en cuestión incluyen extensas barreras no arancelarias, como estándares arbitrarios y cambiantes; restricciones a la inversión extranjera en algunos sectores, particularmente en servicios; protección deficiente de los derechos de propiedad intelectual; transferencia forzada de tecnología a través de diversos medios coercitivos; un papel extenso en la economía de empresas estatales que tienen acceso favorable a tierras y crédito; y subsidios para desarrollar tecnologías específicas. El impacto de estas políticas es distorsionar los flujos comerciales de lo que serían en un entorno más abierto. Llevar a China a las normas de los países avanzados abriría nuevas oportunidades comerciales y aumentaría los ingresos estadounidenses y surcoreanos.

Objetivos específicos de EE. UU. y Corea del Sur en el Tratamiento con China

Nos gustaría ver que China avance lo más rápido posible hacia las normas de los países desarrollados para el comercio y la inversión.Las características específicas de esto podrían incluir sanciones más estrictas por violaciones de los DPI; mecanismos de reparación para empresas que se sientan sujetas a transferencia forzada de tecnología u otros tipos de coerción; disciplinas sobre empresas estatales; y cambios en leyes y políticas para hacer que los subsidios de I+D sean compatibles con la OMC. Desearemos ver esto codificado de diversas maneras, y en particular, tener disposiciones similares a KORUS. Un acuerdo con China podría codificarse en un acuerdo bilateral entre EE. UU. y China, similar a lo que se preveía para la fase 2 de un acuerdo comercial. Idealmente, disposiciones similares se incluirían en el acuerdo de libre comercio entre Corea, China y Japón. Si estos diferentes acuerdos tienen un tratamiento consistente con respecto a cuestiones clave, esta puede ser una forma efectiva de disciplinar el comportamiento económico chino. De manera similar, si China y la UE concluyen con éxito un tratado bilateral de inversión que aborde cuestiones sensibles, eso también apoyaría la integración de China en el sistema económico global. Los cambios en las políticas chinas tendrán aún más fuerza si se incluyen en acuerdos más amplios y, finalmente, en reglas de la OMC reformadas. Se puede esperar que una administración Biden opere de manera más multilateral en comparación con el presidente Trump, y es probable que eso sea más efectivo para cambiar las prácticas comerciales chinas.

Recomendaciones

Negociar la eliminación de los aranceles de importación dirigidos a China a cambio de un acuerdo de fase 2 que aborde las principales preocupaciones estructurales. EE. UU. tendrá que ser realista; China no va a cambiar por completo de la noche a la mañana y EE. UU. no tiene tanto poder de negociación. Pero hay reformadores en China que desean realizar cambios significativos en las barreras no arancelarias, las restricciones a la inversión, la protección de los DPI, las empresas estatales y los subsidios, porque estos cambios son necesarios para que China sostenga un crecimiento razonable. Por lo tanto, es posible un avance significativo.

Biografía del Autor

■ David Dollar es un miembro principal del John L. Thornton China Center en la Institución Brookings y presentador del podcast de comercio de Brookings, Dollar&Sense. Es un experto líder en la economía de China y las relaciones económicas EE. UU.-China. De 2009 a 2013, fue el emisario económico y financiero de EE. UU. en China, con sede en Beijing, facilitando el diálogo de política macroeconómica y financiera entre Estados Unidos y China. Antes de unirse al Tesoro, Dollar trabajó 20 años para el Banco Mundial, sirviendo como director de país para China y Mongolia, con sede en Beijing (2004-2009). Sus otras asignaciones en el Banco Mundial se centraron en economías asiáticas, incluidas Corea del Sur, Vietnam, Camboya, Tailandia, Bangladesh e India. Dollar también trabajó en el departamento de investigación del Banco Mundial. Sus publicaciones se centran en la reforma económica en China, la globalización y el crecimiento económico. También enseñó economía en la Universidad de California en Los Ángeles, durante cuyo tiempo pasó un semestre en Beijing en la Escuela de Posgrado de la Academia China de Ciencias Sociales en 1986. Tiene un doctorado en economía de la Universidad de Nueva York y una licenciatura en historia y lengua chinas de Dartmouth College.