[РАБОЧИЙ ДОКУМЕНТ] Популизм в Таиланде

Примечание редактора

В шестой публикации серии специальных рабочих документов ADRN доктор Тавилвади Бурикхул, г-жа Ратчавади Сангмахамад и г-жа Нучапрапар Моксарт из Института короля Прачадипока исследуют популистские явления в Таиланде. По мнению авторов, премьер-министр Таксин Чинават (в 2001 году) сыграл ключевую роль в установлении популизма посредством политики в тайской политике с момента принятия Конституции 1997 года. Несмотря на военные перевороты, последовавшие за администрацией Таксина, политический популизм продолжал приносить пользу бедным и помогал поддерживать общественное доверие к правительству. Однако авторы утверждают, что такой вид популизма требует «сдержек и противовесов со стороны неправительственных организаций [...] для обеспечения подотчетности в процессе реализации». Учитывая, что редистрибутивная политика может привести к фискальной безответственности и коррупции, они предлагают «рассмотреть функцию законов и нормативных актов» и строго соблюдать новые меры после Конституции 2017 года.

Цитаты из статьи

Введение

До финансового кризиса в Азии 1997 года и принятия Конституции 1997 года Таиланд пережил множество политических потрясений. Приход партии TRT и Таксина Чинавата в 2001 году проложил путь к установлению новой политики в Таиланде. Администрация Таксина создала новую форму политической кампании под реализацию популистских мер для повышения общественного доверия к правительству и улучшения национального благосостояния, таких как схема медицинского обслуживания за 30 бат, фонды общинных деревень, облегчение долгового бремени в сельском хозяйстве, программа «Один тамбон – один продукт» (OTOP) и т. д.

Обзор литературы

Исторически сложилось так, что академические определения популизма различались, и люди часто определяли популизм в общих чертах, ссылаясь на «народ», лидеров, обладающих силой провокации (особенно политических лидеров), и «политику «всеобщего охвата»». Кроме того, этот термин также использовался как ярлык для новых неклассифицированных групп, которые часто отказывались называть себя «популистами».

Контекст Таиланда

Популизм применялся в Таиланде на протяжении многих десятилетий, но в прошлом охватывал лишь некоторые аспекты политической и экономической деятельности, в отличие от универсальной практики администрации Таксина Чинавата. Например, денежно-кредитная политика премьер-министра Кукрита Прамоджа в 1975 году помогла людям, предоставив бюджет для развития источников средств к существованию в местных общинах, но такие шаги тогда не считались широко популистскими. Более чем через двадцать лет Конституция 1997 года открыла двери для участия общественности в процессе принятия политических решений, а в 2001 году партия TRT под руководством Таксина Чинавата представила национальную популистскую повестку дня для привлечения тайских избирателей. Политическая кампания Таксина продвигала такие меры, как схема медицинского обслуживания за 30 бат, общинный фонд, облегчение долгового бремени в сельском хозяйстве, кредиты на образование и многое другое. Эта политическая стратегия помогла ему выиграть выборы и ознаменовала новый вид политики в Таиланде, изменив ландшафт процесса принятия решений для всех политических партий. Он использовал популистские меры для борьбы с бедностью и предоставления бедным доступа к социальным услугам. В результате этих мер многие люди были удовлетворены и поддерживали TRT и Таксина.

Популизм в четыре периода правления

Популизм в период Таксина Чинавата

Таксин стал двадцать третьим премьер-министром Таиланда 17 февраля 2001 года и находился у власти до 19 сентября 2006 года. В 2006 году его правительство было свергнуто в результате военного переворота после уличных демонстраций и политического конфликта. До формирования правительства в 2001 году Таксин был известен как успешный бизнесмен. Он использовал политический маркетинг и политическую стратегию в течение пяти лет и 222 дней пребывания у власти, и вместе со своей партией TRT запустил ряд мер по продвижению сельской экономики и получению народной поддержки. Ключевые примеры включают схему медицинского обслуживания за 30 бат, схему облегчения долгового бремени в сельском хозяйстве и фонд деревни в размере одного миллиона бат.

Популизм в период Апхисита Ветчачивы

1. Пособие для пожилых

Пособие для пожилых было введено при администрации Апхисита с целью обеспечения дохода для каждого пожилого человека в Таиланде. Лица старше шестидесяти лет получают пособие, начиная с 600 бат в месяц до конца жизни, за исключением государственных служащих, которые получают государственную пенсию. Пособие увеличивается до максимума 1000 бат в месяц в зависимости от возраста. В 2011 году более 3,5 миллионов человек зарегистрировались для получения пособия для пожилых, и примерно 6,75 миллиона пожилых людей получили выгоду от этой политики.

Популизм в период Йинглак Чинават

1. Политика для покупателей автомобилей впервые

Политика для покупателей автомобилей впервые проводилась с 16 сентября 2011 года по 31 декабря 2012 года при администрации Йинглак Чинават. Целью политики было предоставить гражданам с низким доходом возможность купить новый автомобиль по низкой ставке налога. Однако бенефициарами субсидии для покупателей автомобилей впервые оказались не бедные. Вместо этого наибольшую выгоду от политики получили группы с высоким доходом, или тайский средний класс. Эта политика также принесла огромную пользу автомобильным компаниям, которые увидели увеличение прибыли от продажи своих автомобилей.

Популизм в период генерала Праюта Чан- оча

Генерал Прают Чан-о-ча был двадцать девятым премьер-министром Таиланда. Его правительство начало свою деятельность 30 августа 2014 года под руководством Национального совета мира и порядка (NCPO). Его администрация сыграла важную роль в стимулировании экономики на низовом уровне через проект «Гражданское государство» или «прачарат». Правительство также продвигало двадцатилетний стратегический план, который является основным проектом в рамках NCPO. Подробности каждой из этих политик следующие.

Результаты реализации политики

Факторы успеха

Популизм стал механизмом и подходом к сокращению неравенства и бедности в Таиланде. После того как Таксин реализовал популистский подход, общественность была удовлетворена выгодами, полученными от политики. Со времен Таксина были разработаны и реализованы некоторые популистские меры в ответ на общественный спрос. Медицинские услуги были распространены на 48 миллионов человек, а принятие «гражданских прав» означает, что каждый в стране имеет равный доступ к социальным услугам и одинаковые права на социальное обеспечение. Таким образом, ряд ученых согласны с тем, что популизм привел к повышению качества жизни тайского народа.

Позитивные и негативные аспекты популизма

Позитивные аспекты популизма

Во-первых, популизм трансформировал тайскую политику из старой избирательной культуры покупки поддержки в культуру конкуренции политических программ. Политические партии все чаще используют популистские меры для получения общественной поддержки и победы на выборах. Во-вторых, популизм способствовал усилению контроля над действиями правительства как со стороны народных движений, так и со стороны парламента. В-третьих, люди стали больше интересоваться государственной политикой, что привело к увеличению явки избирателей на выборах. Многие популистские меры предлагают базовые гарантии, например, схему медицинского обслуживания за 30 бат и доступность медицинского обслуживания для всех, но большинство из них также являются политическими инструментами. Наконец, популизм может уменьшить неравенство, поскольку он может привести к продвижению аспектов социального обеспечения, таких как здравоохранение, образование, пенсии по старости и пособия для бедных.

Критика и анализ

В групповой дискуссии, организованной Институтом короля Прачадипока 12 декабря 2018 года, эксперты и академические участники представили пять проблем, связанных с популистскими мерами. Механизмы предотвращения фискальной безответственности в процессе разработки политики и критические рекомендации по созданию устойчивых политик также были частью групповой дискуссии.

Проблемы популистских мер в Таиланде

1. Популистские меры не укрепляют благосостояние людей, вводя распределение доходов, создание рабочих мест, инновации или возможности. Скорее, многие меры создают общественную зависимость от правительства, поскольку люди ждут помощи, а не проявляют самодостаточное поведение. Выпуск банкноты в 500 бат и карты национальной системы социального обеспечения при администрации Праюта являются примерами этой зависимости.

Рекомендации по созданию устойчивых политик

Роль политических партий и политиков

Политические партии должны понимать вероятность успешной реализации политики, уделять первостепенное внимание национальным интересам и нести ответственность за результаты и последствия популистских мер. Более того, политические партии не должны просто делать акцент на политическом маркетинге; вместо этого все партии должны предоставлять общественности возможности для участия в процессе разработки политики.

Заключение и рекомендации

В заключение, популизм укоренился в тайском обществе почти два десятилетия. Популизм, или «прачанийом», имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Это подход, который может принести пользу общественности, но при отсутствии регулирования он может привести к фискальным проблемам. Несмотря на то, что популизм повысил удовлетворенность общественности политическими партиями и установил культуру конкуренции политических программ, он также показал, что может оказывать влияние на социально-экономическую и политическую сферы. Во-первых, популистские меры взаимодействуют с фискальным измерением, и поэтому бюджеты политики должны включать сдержки и противовесы со стороны неправительственных организаций или денежно-кредитных учреждений для обеспечения подотчетности в процессе реализации. Также должна существовать экономическая стратегия для поддержания политики в долгосрочной перспективе. Устойчивость является серьезной проблемой для правительства, и хорошее управление экономическими механизмами и экономический рост необходимы для поддержания хороших популистских политик в будущем.

Биографии авторов

Тавилвади Бурикхулявляется директором Управления исследований и разработок Института короля Прачадипока (KPI), где она занимается планированием, управлением, реализацией и координацией исследовательских проектов Института. Помимо своей роли в KPI, доктор Бурикхул является профессором в нескольких университетах Таиланда, включая Азиатский технологический институт, Университет Таммасат, Университет Бурапха, Университет Махидол и Университет Сильпакорн. Ей удалось предложить «Гендерно-ориентированное бюджетирование» в Конституцию Таиланда, и в результате она получила награду «Женщина года 2017».

Ратчавади Сангмахамадявляется исследователем, прикомандированным к Управлению исследований и разработок Института короля Прачадипока. Ее исследования включают изучение гражданства, гендера и выборов. Она опубликовала книги, такие как «Культура ценностей и термометр демократии» (совместно с Тавилвади Бурикхул), «Тайские граждане: гражданское образование в области демократии» (совместно с Тавилвади Бурикхул и Эжени Марио), а также множество статей.

Нучапрапар Моксартявляется исследователем, прикомандированным к Управлению исследований и разработок Института короля Прачадипока. Ее исследования включают теорию социальной политики и политической экономии. Она также пишет о социально-экономических проблемах.

Прикрепленный файл: 6.Populism_Thailand.pdf