[ワーキングペーパー] 韓国の抑制されたポピュリズム：ボトムアップの民衆抗議とトップダウンのポピュリスト政治

編集者注

アジアにおけるポピュリズムに関するADRN特別ワーキングペーパーシリーズを開始するにあたり、EAIは韓国の事例を発表します。本稿は、成均館大学教授であり、東アジア研究所元所長である李淑鍾博士が執筆しました。李博士は本稿で、韓国の事例におけるポピュリズムの問題をレビュー・分析し、民衆抗議とポピュリスト政治の具体的な事例を挙げて、韓国のポピュリズムの独自性とそれが同国の民主主義に与える影響について論じています。彼女は、韓国のポピュリズムは、カリスマ的なポピュリストと多数決が支配的なヨーロッパや南米のそれとは異なると主張しています。しかし、それは以下の点でポピュリズムの多くの核となる要素を共有しています。すなわち、エリート層の決定よりも民衆の意思決定により正当性を与える反エリート主義、道徳的根拠を中心に据えた政治的言説、そして経済格差の拡大によって大きく煽られた運動です。彼女が示唆するところでは、韓国のポピュリズムをユニークにしているのは、「韓国の垂直的ポピュリズムは、西側民主主義におけるほとんどのポピュリスト運動と比較して、否定的な結果よりも肯定的な結果が多く、『抑制されたポピュリズム』として特徴づけられる」ということです。

論文からの引用

序論

世界的なポピュリズムの台頭は、多くの注目を集めています。特に多くのヨーロッパ諸国や米国を含む先進経済における右派ポピュリズムは、民主主義研究者を不安にさせています。FoaとMounkは、米国における民主主義への支持の低下という危険な傾向を説明するために「民主主義の非統合」という言葉を造りました。多くの学者は、経済衰退と分裂的な移民問題への対応の失敗が統治の困難さを招いたと指摘し、これらの問題への対応における政府のパフォーマンスの悪さが多くの民主主義の正当性を損なったと論じています。状況をより持続的な衰退と特徴づけるか、単なる一時的な後退と特徴づけるかにかかわらず、西側における現在の民主主義の危機は、国内の民主主義を脅かすだけでなく、世界の民主主義の低迷にも寄与しています。国内では、ポピュリスト抗議とポピュリスト政党の議会への参入成功が、ヨーロッパの民主主義の政治的安定を損なっています。トランプ主義は、すでに二極化したアメリカの政治を部族主義に変容させ、反対派は敵対者を敵として扱っています。この右派ポピュリズムは、超国家的な制度だけでなく、国際的な規則や規範にも敵対的です。政治的に混乱した民主主義国家がリベラルな国際秩序を積極的に推進できなくなると、権威主義国家は国際規則を破り影響力を拡大することに大胆になり、西側民主主義国家は世界中で民主主義を支援するための統一的な努力を停止しました。

ポピュリズムの概念と機能

ポピュリズムは過去10年間熱心に議論されてきましたが、ポピュリズムの概念は、多様な形態の政治的動員への適用度という点で非常に曖昧です。Kaltwasserらによると、ポピュリズムという言葉は、最初に大西洋の両岸にまたがった19世紀の政治運動を説明するために使用され、後に20世紀初頭にラテンアメリカに出現しました。Kaltwasserらは、ポピュリズムに関する学術研究は1950年代に拡大し始め、1990年代とその後に研究が大幅に増加したと述べています。ポピュリズムは、政治的退廃を意味する軽蔑的な用語となりました。しかし、ポピュリスト運動の歴史や現代のポピュリズムに見られる多様性さえも、この否定的な説明を覆しています。ポピュリズムは通常、確立された政治制度を損ないますが、同時に、統治システムのさらなる民主化につながる可能性もあります。したがって、先入観なしにポピュリズムにアプローチし、その文脈と影響を調査する方が生産的であると思われます。

韓国の事例

ヨーロッパやラテンアメリカの社会の経験のみに基づいたポピュリストモデルを採用する場合、韓国の政治が必ずしもポピュリズムというレッテルに値するとは限りません。爆発的な民衆抗議や運動につながるような、明確な経済的対立や民族的、あるいはその他の文化的な対立は存在しませんでした。「ポピュリズム」は韓国では否定的な意味合いを持ち、通常は納税者の金を浪費する無責任な公共政策に適用されます。政治家はしばしば、相手方の立場がポピュリストであると非難して攻撃します。韓国の政府と政党は確かにポピュリスト的な再分配政治に従事していますが、その程度は過度ではありません。韓国の特徴は、ボトムアップとトップダウンの両方からの政治的ポピュリズムの垂直構造です。韓国の文脈におけるポピュリズムの操作的定義として、「人民による、そして指導者による、人民の意思を表明する政治」と定義します。韓国のポピュリスト政治は、下からの動員された人々によって主導されることもあれば、権力者によって操作されることもあります。ポピュリズムは中立的な用語として使用されるため、韓国の民主主義の質への影響は状況によって異なります。それ自体ヨーロッパまたはラテンアメリカ社会の経験のみに基づいたポピュリズムモデルを採用した場合。爆発的な大衆抗議や運動につながるような、明確な経済的格差や、民族的あるいはその他の文化的格差は存在しなかった。「ポピュリズム」は韓国では否定的な意味合いを持ち、通常は納税者の金を浪費する無責任な公共政策に適用される。政治家はしばしば、相手方の主張がポピュリズム的であると非難することで互いを攻撃する。韓国の政府や政党は確かにポピュリズム的な再分配政治に従事しているが、その程度は過度ではない。韓国の際立った特徴は、下からと上からの両方からの政治的ポピュリズムの垂直的な構造である。韓国の文脈におけるポピュリズムの操作的定義として、ポピュリズムを「人民の意思を、人民によって、そして指導者によって表現する政治」と定義する。韓国のポピュリズム政治は、下から動員された人々によって主導されることもあれば、権力者によって操られることもある。ポピュリズムは中立的な用語として使用されるため、韓国の民主主義の質への影響は状況によって異なる。

ボトムアップの民衆抗議

他の多くの民主主義国と同様に、韓国社会も格差の拡大に悩まされています。人々は社会移動性の欠如を不安に感じ、非常に敏感になっています。また、彼らは社会が富裕層と貧困層、雇用主と従業員、保守派と進歩派、高齢者と若者、男性と女性などの間で、高いレベルの社会的対立に満ちていると考えています。韓国国民の間では、政治システムへの忍耐を失い、抗議のために街頭に出る傾向が強まるにつれて、ポピュリスト的な態度が高まっています。Beethamは、権力を正当とみなすために必要な3つの次元を挙げています。すなわち、法的有効性を持つ規則への適合性、共有された信念の観点からの正当化可能な規則の存在、そして表明された同意による正当化です。規則は、その公平な適用のためだけでなく、福祉の向上と社会的正義を体現するというその最終的な結果のためにも維持されます。韓国社会では、多くの人々が富裕層や権力者が規則を意のままに曲げることができると信じているため、規則の正当性がしばしば疑問視されます。この不正義感は、財閥のような世襲的な特権階級に対する怨恨の底流として存在します。財閥家族。財閥は、創業家によって支配され、世代から世代へと引き継がれるコングロマリットです。これらの経済的に強力なコングロマリットは、政府や、その事業に影響を与える規制権限を持つ政治指導者と繰り返し共謀してきました。

SOFA改定キャンドルライト抗議

朝鮮戦争の勃発とそれに続く米軍兵士の流入の後、韓国政府は、朝鮮半島における米軍兵士による犯罪に対する米軍裁判所の専属管轄権を認める新たな戦時地位協定（SOFA）に署名しました。この不平等なSOFAは、韓国と米国をより対等な立場に置くために、1967年、1991年、2001年の度重なる改定を経て修正されました。韓国は、勤務時間外に米軍兵士によって犯されたほとんどの犯罪に対して管轄権を持っていましたが、勤務時間中に犯された犯罪は、裁定のために米軍に引き渡されました。

狂牛病キャンドルライト抗議

いわゆる「狂牛病キャンドルライト抗議」は、上記のSOFA抗議よりもポピュリスト的な特徴を多く持っています。2008年4月18日、李明博（イ・ミョンバク）政権は、米国からの牛肉の検査基準を引き下げることで米国と合意しました。30ヶ月未満の牛からの米国産牛肉のほぼ全ての部位について検査なしで輸入すること、そして30ヶ月以上の牛からのリスクの高い部位の牛肉の輸入については検査を行うことが合意されました。学生、幼い子供を持つ母親、消費者、そしてあらゆる階層の人々が、この決定に反対するために街頭に出ました。キャンドルライト抗議は2ヶ月以上続き、政府が米国政府と牛肉輸入協定を再交渉し、不人気な政策の責任を取って大統領府の補佐官が更迭された後にのみ鎮静化しました。MBCが「PD手帳」という番組で放送した、この病気を持つ米国産牛肉の潜在的な危険性について議論したメディア報道は、国民の恐怖を煽る一因となりました。噂や非科学的な主張が急速に広まりました。公務員や一部の医師は国民の根拠のない恐怖を鎮めようとしましたが、偽ニュースを信じる人々には対抗できませんでした。

崔順実ゲートと朴槿恵大統領弾劾キャンドルライト抗議

いわゆる崔順実（チェ・スンシル）ゲートは、過去の他の韓国政府の汚職事件と比較してユニークでした。その影響は甚大で、現職の朴槿恵（パク・クネ）大統領の異例の弾劾につながりました。キャンドルライト抗議は2016年10月から2017年3月まで続き、史上最大の人々が街頭に繰り出しました。抗議活動は、その大規模さと長期間にもかかわらず、暴力的になることを避けられました。物語は2016年7月下旬に始まり、TV朝鮮が、Mir財団とKスポーツ財団の設立のための資金調達における、大統領府の不審な関与を報じたことで始まりました。それはハンギョレニュースが、朴大統領の親しい側近である崔順実を明らかにし、これらの2つの財団のための資金調達プロセスへの彼女の関与を暴露したことでした。この報道はすぐに、この以前は知られていなかった女性に国民の注目を集め、メディア各社が崔氏と朴大統領の関係に関する報道を競い合う中で爆発しました。報道が真実であったかどうかに関わらず、かつて朴氏を支持していたかなりの数の人々が彼女に背を向け始めました。一般市民である崔氏が、冷淡な大統領との親密な関係を利用して政府の業務に介入できたのでしょうか？その考えだけで国民は激怒しました。崔氏が裕福な特権階級の象徴となり、彼女がその財産を使って名門大学に娘を入学させたことが暴露されると、崔氏は国民の目には汚職富裕層の具現となりました。ケーブルテレビ局JTBCは10月24日、彼女の資金調達スキャンダルへの関与の決定的な証拠となった崔氏のタブレットPCを発見したと報じました。これにより、人々は不正義に対する怒りの表明として、街頭でろうそくを灯しました。10月29日の最初の抗議には数千人が集まり、後の抗議では100万人以上の群衆に膨れ上がりました。ある推定では、合計20回のキャンドルライト抗議に約1600万人が参加したとされています。抗議活動はすぐに朴大統領の弾劾を求める運動へと発展しました。この民衆の圧力に直面し、議会は2016年12月9日に弾劾を可決し、その決定は2017年3月10日に憲法裁判所によって支持されました。進歩的な市民社会組織や労働組合が主導権を提供しましたが、自発的な草の根の参加が平和的な民衆抗議を維持する鍵となりました。

トップダウンのポピュリスト政治

「積弊清算」の政治

現在の文在寅（ムン・ジェイン）政権は、朴槿恵前大統領の弾劾により7ヶ月早く大統領選挙が実施された後の2017年5月に発足しました。改革を推進したキャンドルライト運動の延長線上で選挙に勝利した後、文政権は前政権の不正を清算するための政治的推進を開始しました。それらを「積弊」と名付け、過去の高級公務員が関与した多くの事件について国民調査が開始されました。一連の検察捜査は、保守系メディアからは政治的報復であると広く批判される一方、進歩系メディアからは当然の措置であると称賛されています。弾劾後、朴氏は2017年3月31日に投獄され、2018年8月24日、高裁で懲役25年と200億ウォン（約1800万米ドル）の罰金刑を言い渡されました。国民の大多数は判決を不当とは見なさなかったが、朴氏の影響下にあった財閥による第三者、すなわち崔氏への贈賄に関する法的な論争は残りました。「積弊清算」の推進は、別の元大統領の贈賄事件も再捜査しました。2017年9月6日、裁判所は、李明博元大統領に対し、贈賄、所有を否定していた企業からの金銭の受領、その他の類似の犯罪で、懲役20年と150億ウォン（約1400万米ドル）の罰金刑を言い渡しました。彼は2018年3月24日に投獄され、その後すぐに保釈で釈放されました。不幸な投獄は、この2人の大統領で止まりませんでした。いくつかの論争的な政策に関与した元高級公務員も捜査され、起訴されました。一部は当然でしたが、他はそうではありませんでした。

結論

本稿では、韓国の政治をラテンアメリカやヨーロッパで典型的に見られるポピュリズムの類型に分類することは困難であると論じます。カリスマ的なポピュリスト指導者や政党の兆候はありませんでした。社会内で多数派が少数派を支配するような、明白な水平的ポピュリズムは存在しません。急進的な右派と左派は互いを敵とみなし、両者の間の政治的妥協の達成はほぼ不可能です。それにもかかわらず、この亀裂は水平的なポピュリズムの構造を形成しません。なぜなら、両グループとも主流社会の一部だからです。一方で、韓国は、民衆の意思決定がエリートの決定よりも正当性を持ち、政治的言説が善悪の道徳的議論を中心に展開される、反エリート・ポピュリズムの本質的な要素を共有しています。主要な公的決定は民衆の支持によって正当化される必要があり、それが政治指導者が支持者とのより直接的なつながりと感情的な関係を求める原因となります。韓国のポピュリズムは主に垂直的であり、政府と国民の間で双方向に流れています。

著者略歴

李淑鍾は、成均館大学公共政策学部教授であり、東アジア研究所元所長です。2015年の設立以来、アジア民主主義研究ネットワーク（ADRN）を主導し、ナショナル・エンドーメント・フォー・デモクラシーの支援を受けて民主主義を推進するためにアジア全域の約19の研究機関のネットワークを率いています。彼女の最近の出版物には、『Transforming Global Governance with Middle Power Diplomacy: South Korea’s Role in the 21st Century』（編著、2016年）、『Keys to Successful Presidency in South Korea』（編著、2013年および2016年）があります。

添付ファイル：1.Populism_SouthKorea.pdf