[РАБОЧИЙ ДОКУМЕНТ] Перспективы и тенденции военных расходов и стратегии в восходящем Китае

Примечание редактора

Чтобы понять национальную и региональную стратегию безопасности Китая, Дон Рюль Ли анализирует тенденции наращивания военной мощи Китая с акцентом на оборонные расходы и стратегию в ответ на экономический рост. В документе показано, что оборонные расходы Китая последовательно увеличивались в соответствии с его экономическим ростом и фискальными расходами, и что страна обладает достаточным экономическим и финансовым потенциалом для увеличения военных расходов при необходимости. Однако внутренние факторы, такие как растущий внутренний спрос на социальное обеспечение и демографические изменения, могут ограничить эти расходы в будущем.

Цитаты из документа

Военные расходы Китая

Рост военных расходов Китая связан с ростом его ВВП. По оценкам, оборонный бюджет Китая составил 50 миллиардов долларов США в 2001 году и 228 миллиардов долларов США в 2017 году (в долларах США по курсу 2016 года). Хотя эта цифра представляет собой увеличение более чем на 356 процентов, эти цифры в целом параллельны экономическому росту Китая. За тот же период экономика Китая выросла примерно на 950 процентов, в результате чего доля военных расходов Китая в ВВП оставалась стабильной на уровне около 2 процентов, как показано на рисунке 2.

Рисунок 2 Военные расходы в процентах от ВВП

Источник: Проект CSIS China Power (Данные: база данных SIPRI Milex)

Оборонные расходы Китая, безусловно, увеличились в абсолютном выражении, но в долгосрочной перспективе темпы роста имеют тенденцию к снижению. С 1990 по 2013 год среднегодовой темп роста оборонного бюджета за 24-летний период составил 15,1 процента. При Си Цзиньпине (2013-2016 гг.) средний темп роста снизился до 10,15 процента. Фактически, военные расходы Китая резко возросли в последние годы, но они по-прежнему управляются в пределах допустимых норм экономического потенциала страны.

Переменные в прогнозировании оборонных расходов Китая

В целом на оборонные расходы влияют три переменные: политическая воля, потенциал и наличие внешних угроз. Следовательно, прогнозы оборонных расходов Китая учитывают следующие переменные, которые могут повлиять на будущие оборонные расходы Китая. Во-первых, с точки зрения политической воли, возникает вопрос о том, насколько администрация Си Цзиньпина будет уделять приоритетное внимание «строительству сильной армии (强軍夢)» для реализации так называемой «китайской мечты» (中國夢). Во-вторых, с точки зрения потенциала, необходимо изучить экономические и социальные переменные Китая, которые повлияют на будущий оборонный бюджет страны, поскольку китайское правительство до сих пор увеличивало свои военные расходы в соответствии с темпами экономического роста.

Наконец, поскольку Китай быстро превратился в мощную страну с момента начала реформ и открытости, он значительно ослабил свое восприятие прямой военной угрозы извне. Следовательно, то, как администрация Си Цзиньпина будет распознавать и реагировать на любые меры сдерживания со стороны США против Китая, станет важным фактором в определении оборонных расходов.

Политическая воля и военная стратегия

Создание сильной национальной обороны и мощных вооруженных сил является стратегической задачей модернизации Китая и гарантией безопасности мирного развития Китая. Строительство сильной армии, проводимое администрацией Си Цзиньпина, включает модернизацию вооруженных сил и сосредоточение внимания на качественном росте военной мощи. Ключом к наращиванию военной мощи Китая является его способность приобретать передовые оборонные технологии.

Пока Китай продолжает активно проводить военную модернизацию, особенно если он будет развивать военно-гражданскую интеграцию, фактические оборонные расходы, которые правительство не включает в свои официальные цифры, будут продолжать расти в будущем.

Потенциал: Темпы роста ВВП

Оборонные расходы Китая последовательно увеличивались в пределах определенного диапазона экономического роста и фискальных расходов Китая. Другими словами, китайское правительство стабильно поддерживало и контролировало оборонный бюджет. В случае возникновения ситуации, требующей увеличения фактической военной мощи, страна обладает достаточным экономическим и финансовым потенциалом для мобилизации оборонных расходов, превышающих текущий уровень, в зависимости от воли политиков.

Однако, поскольку социальное разнообразие расширяется из-за роста доходов, существует потенциал для увеличения проблем с легитимностью и стабильностью системы Коммунистической партии. Даже если Китай сможет поддерживать средний уровень роста, он столкнется с финансовыми ограничениями в развитии своей военной мощи, если он будет стремиться удовлетворить растущие потребности и ожидания своего народа. Военные расходы могут быть ограничены растущим спросом на социальное обеспечение, старением населения и сокращением рабочей силы.

Угроза: Переменная Соединенных Штатов

Китай пытается избежать геополитических конфликтов с США и постепенно ищет путь к геоэкономическому росту (Lee 2017, 329-364). В настоящее время Китай стремится сосредоточиться на экономическом развитии, таком как «Инициатива «Один пояс, один путь» (BRI)», избегая при этом прямых военных конфликтов с Соединенными Штатами в максимально возможной степени. Китай в настоящее время не способен напрямую бросить вызов США в военном отношении, поэтому ситуация, вероятно, будет характеризоваться долгосрочной конкуренцией, а не войной.

По мере того как Китай продолжает свой неожиданно быстрый рост, а Соединенные Штаты продолжают реализовывать индо-тихоокеанскую стратегию в Азии, многие страны Азиатско-Тихоокеанского региона столкнутся с трудной дилеммой между США и Китаем. Соединенные Штаты будут решительно настаивать на сдерживании экспансии Китая в Южно-Китайском море, Восточно-Китайском море и на Корейском полуострове, где может преобладать влияние Китая. Конкуренция за влияние между США и Китаем будет постепенно усиливаться в регионе. Если правительство Трампа будет оказывать давление на Китай по вопросам территориальной целостности и суверенитета, которые правительство Си Цзиньпина считает своими «основными интересами», такими как Тайвань или Южно-Китайское море, то правительство Си может столкнуться с трудностями, поскольку активное использование им национализма для обеспечения легитимности коммунистического режима делает его слишком негибким для адекватного решения этого вопроса.

Биографии авторов

Дон Рюль Ли является профессором кафедры китайских исследований Университета Дукдемок с 1997 года. В настоящее время он является президентом Корейской ассоциации современных китайских исследований и консультантом Министерства иностранных дел Республики Корея. Область его исследований включает внешнюю политику Китая, международные отношения в Восточной Азии, китайский национализм и меньшинства. С 2005 по 2006 год он был приглашенным научным сотрудником Института Восточной Азии имени Уитерхеда при Колумбийском университете. Он получил степень доктора философии в области международной политики в Пекинском университете.