[ワーキングペーパー] 台頭する中国における軍事費と戦略の見通しと動向

編集者注

中国の国家安全保障戦略と地域安全保障戦略を理解するため、李東律（Dong Ryul Lee）は、経済成長に対応した国防費と戦略に焦点を当て、中国の軍備増強の動向をレビューする。本稿は、中国の国防費が経済成長と財政支出に沿って一貫して増加しており、必要であれば軍事費を増額するための十分な経済的・財政的能力を有していることを示している。しかしながら、社会福祉への国内需要の増大や人口変動といった国内要因が、将来的にこの支出の制約となる可能性がある。

論文からの引用

中国の軍事費

中国の軍事費の増加は、GDPの伸びと連動している。中国の国防予算の推定額は、2001年には500億ドル（米国ドル）、2017年には2280億ドル（米国ドル、2016年基準）であった。この数字は356%以上の増加を表しているが、これらの数値は中国の経済成長とほぼ並行している。同時期に、中国経済は約950%成長し、図2に示すように、GDPに対する中国の軍事支出の割合は約2%で安定していた。

図2 GDPに対する軍事費の割合

出典：CSIS China Power Project（データ出典：SIPRI Milex Database）

中国の国防費は、絶対額では確かに増加しているが、長期的に見ると成長率は低下傾向にある。1990年から2013年までの24年間の平均年間国防予算成長率は15.1%であった。習近平政権下（2013年～2016年）では、平均成長率は10.15%に低下した。実際、中国の国防費は近年急増しているが、同国の経済能力の許容範囲内で管理されているように見える。

中国の国防費予測における変数

一般的に、国防費は主に政策意思、能力、および外部からの脅威の存在という3つの変数に影響される。したがって、中国の国防費の予測では、中国の将来の国防費に影響を与える可能性のある以下の変数を考慮する。第一に、政策意思の面では、いわゆる「中国の夢（中國夢）」を実現するために、習近平政権が「強軍（強軍夢）」をどの程度優先するかという問題がある。第二に、能力の面では、中国政府がこれまでの経済成長率に沿って軍事費を増加させてきたため、同国の将来の国防予算に影響を与える中国の経済的・社会的変数を検討する必要がある。

最後に、中国は改革開放以来急速に強国として台頭してきたため、外部からの直接的な軍事的脅威の認識を著しく弱めている。したがって、習近平政権が米国による中国へのいかなる牽制をどのように認識し、対応するかが、国防費を決定する上で重要な要因となるであろう。

政策意思と軍事戦略

強力な国防と強力な軍隊の構築は、中国の近代化推進における戦略的課題であり、中国の平和的発展のための安全保障上の保証である。習近平政権が追求する強力な軍隊の構築は、軍隊の近代化と軍事力の質的成長に焦点を当てている。中国の軍備増強の鍵は、先進的な防衛技術を獲得する能力にある。

中国が軍事近代化を積極的に追求し続ける限り、特に軍民融合の開発を追求する場合、政府が公式統計に含まない実際の国防費は将来的に増加し続けるであろう。

能力：GDP成長率

中国の国防費は、中国の経済成長と財政支出の一定範囲内で一貫して増加してきた。言い換えれば、中国政府は国防予算を安定的に維持・管理してきた。実際の軍事力増強を必要とする状況が生じた場合、政策決定者の意思に応じて、同国は現在の水準よりも多くの国防費を動員できる十分な経済的・財政的能力を有している。

しかしながら、所得の増加に伴い社会の多様性が拡大するにつれて、共産党体制の正当性と安定性に対する挑戦が増大する可能性がある。たとえ中国が中程度の成長を維持できたとしても、国民の増大するニーズと期待に応えるためには、軍事力開発における財政的限界に直面するであろう。軍事費は、国内福祉への需要増大、高齢化、労働人口の減少によって制約される可能性がある。

脅威：米国変数

中国は米国との地政学的な紛争への関与を避け、徐々に地政経済的な台頭への道（Lee 2017, 329-364）を模索している。現在、中国は「一帯一路構想（BRI）」のような経済開発に焦点を当て、可能な限り米国との直接的な軍事紛争を避けることを目指している。中国は現在、軍事的に米国に直接挑戦できる能力はないため、状況は戦争ではなく長期的な競争となる可能性が高い。

中国の予想外の急速な台頭が続き、米国がアジアにおけるインド太平洋戦略をさらに実施するにつれて、アジア太平洋地域の多くの国は米中間の厳しいジレンマに直面するであろう。米国は、南シナ海、東シナ海、朝鮮半島など、中国の影響力が優位に立つ可能性のある地域での中国の拡大を封じ込めるために強く推進するであろう。地域における米中間の影響力争いは徐々に増加するであろう。トランプ政権が、台湾や南シナ海のような、習近平政権が「核心的利益」と見なす領土・主権問題で中国に圧力をかけた場合、共産党体制の正当性を確保するためにナショナリズムを積極的に利用している習政権は、この問題を適切に対処するにはあまりにも硬直的であるという困難に直面する可能性がある。

著者略歴

李東律（Dong Ryul Lee）は、1997年より淑明女子大学中国学科教授。現在、韓国現代中国学会会長を務め、大韓民国外交部政策顧問を務めている。研究分野は中国外交政策、東アジア国際関係、中国ナショナリズム、少数民族など。2005年から2006年までコロンビア大学ウェザーヘッド東アジア研究所客員研究員を務めた。北京大学で国際政治学の博士号を取得。