アジアにおける米国の同盟・パートナーシップの将来：米韓同盟への示唆

2013年5月10日、東アジア研究所は、National Bureau of Asian Research (NBR) の Abraham M. Denmark 氏を招き、アジアにおける米国の同盟の将来と朝鮮半島への影響について議論した。以下は、講演およびその後の専門家や学者との議論における主な論点の一部である。

セミナー概要

国際システムの現状は、安定と強力な法の支配によって定義されている。この堅固な国際システムは、多くの「公共財」を提供してきた。すなわち、確立された法の支配によって保証された安定から、各国が自由に享受する恩恵である。米国は、自由貿易協定や、開かれた安定したグローバル・コモンズといった国際法を確立・実施することによって、これらの公共財の大部分を提供することにおいて支配的な役割を果たしてきた。しかし、アメリカの力が支配するこのシステムは変化しており、安定を維持するためには、同盟国の役割を拡大する必要性が極めて重要になっている。

国際システムの今後の戦略的文脈は、過去よりも複雑になっている。Denmark氏によれば、アジア地域の国々は現在、より強力な経済的、政治的、軍事的能力を持っており、それが世界の地政学、アジアの台頭、そして地域における多極化の出現へと繋がっている。

したがって、米国は現在、アジア地域においてより複雑な戦略環境に直面している。米国の同盟国が経済的、政治的、軍事的能力を増強する一方で、アジア地域における米国の潜在的なライバルもまた、その能力を向上させている。例えば、中国は2030年までに防衛費で米国を上回ると予測されている。要するに、アジア地域における米国の支配的な地位と影響力は、同盟国とライバルの両方の能力向上によって徐々に侵食されている。Denmark氏は、アジアにおける米国の同盟の将来にとって、3つの予見可能な課題を具体的に指摘した。第一に、中国との管理は困難な課題となるだろう。なぜなら、米国は中国との緊密な経済関係を望む一方で、それに対する戦略的な覇権的優位を維持したいと考えているからである。Denmark氏は、米国の目標は中国を封じ込めたり孤立させたりすることではなく、むしろ中国と協力してアジアにおけるより強力な地域的多国間協力を創出することであると強調した。

地域制度的多国間主義を強化するために中国と協力するというDenmark氏の強調に対し、議論参加者の一人は、米国は地域的多国間主義を推進することに受動的であるように見えるため、アジアにおける地域協力を推進する米国への意欲に疑問を呈した。それに対し、Denmark氏は、米国が東南アジア諸国連合（ASEAN）や環太平洋パートナーシップ（TPP）の支援と実施に積極的であったという事実に見られるように、米国はアジアの地域協力に協力的であると強調した。

アジアにおける米国の同盟の将来にとって第二の課題は、北朝鮮の管理である。Denmark氏によれば、北朝鮮の最近の敵対行為や挑発行為に対し、韓国は北朝鮮に対処する上で軍事力に重点を置くようになった。これは最終的に、韓国の外交的影響力や経済力といった、北朝鮮に対する韓国の国家権力の他の要素の重要性を割引くことになる。戦時作戦統制権の移譲が議論されているこの米韓同盟の重要な局面において、韓国が軍事的なアプローチだけでなく、開発援助や人道支援の提供といった外交的・経済的アプローチも含めて、北朝鮮との関与において主導的な役割を果たすことが重要である。

Denmark氏が予見したアジア地域における米国の同盟の最後の課題は、特に東南アジア地域における人道支援と災害救援能力の管理である。アジアにおける米国の同盟とパートナーシップは、単なる軍事同盟を超えて拡大しているため、津波、ハリケーン、気候変動といった自然災害を管理するために、地域内の米国の同盟国が協力することが重要である。アジアにおける米国の同盟の将来に直面する3つの課題を概説する中で、Denmark氏にとって、これらの課題を克服するための米国の将来の目標は明確である。それは、地域における米国の同盟国の役割を拡大することである。これはそれ自体が複雑で困難な課題である。なぜなら、米国の同盟国は、中国の経済的台頭から恩恵を受けたいと同時に、中国に対して自国の主権と戦略的自律性を維持したいと考えているからである。

議論は、朴槿恵（パク・クネ）大統領の信頼政策（trustpolitik）に関するDenmark氏の見解についての議論参加者からの質問で締めくくられた。Denmark氏によれば、韓国は人道支援といった低レベルの問題から始めることで、北朝鮮との信頼を築くべきである。信頼の基盤が築かれたら、韓国は経済援助や核不拡散といったより高度な一連の問題に進むべきである。その際、韓国は米国と中国との緊密なコミュニケーションを維持すべきである。北朝鮮との関与と信頼構築は不可欠であるが、Denmark氏は北朝鮮との信頼構築という全体的な概念に疑問を呈した。国際法を遵守できないことが常態化している国との信頼を築くことは困難である。しかし、Denmark氏は、信頼政策が韓国にとって、地域における米国の同盟国としてより重要な役割を果たすためのより広範な戦略となるだろうという希望的な言葉で締めくくった。■

講演者について

Abraham M. Denmark氏は、National Bureau of Asian Research (NBR) の政治・安全保障担当副 başkanである。

司会者

千載淳（Chaesung Chun）、ソウル大学校

討論者

鄭京永（Kyung-young Chung）、カトリック大学校

黄済煥（Jihwan Hwang）、ソウル市立大学校

Mason Richey、韓国外国語大学校