Принятие решений в условиях кризиса: Теория перспектив и внешнеполитическое поведение Китая в кризисных ситуациях после окончания холодной войны

Серия рабочих документов Программы EAI № 33



Автор

Доктор Кай Хэ является доцентом кафедры политологии Университета штата Юта (USU). До USU он также преподавал в колледже Спелмана и Университете штата Джорджия. Он получил степень доктора политологии в Университете штата Аризона в 2007 году. Его исследовательские интересы включают международную безопасность, международльную политическую экономию, безопасность в Азии, китайскую политику и методы исследований в области социальных наук. Он является автором книги «Институциональный баланс в Азиатско-Тихоокеанском регионе: экономическая взаимозависимость и подъем Китая» (Routledge, 2009). Он также публиковал статьи в European Journal of International Relations, Security Studies, Journal of Contemporary China, The Pacific Review, Asian Security, Asian Perspective и International Relations of the Asia Pacific. Он является лауреатом постдокторской стипендии программы «Китай и мир» Принстонского университета — Гарвардского университета на 2009-2010 гг. В 2009-2010 учебном году он работал в Школе общественных и международных отношений Вудро Вильсона в Принстонском университете.

Аннотация

Анализируя четыре заметных внешнеполитических кризиса с Соединенными Штатами после окончания холодной войны: инцидент с досмотром судна «Иньхэ» в 1993 году, кризис в Тайваньском проливе 1995-1996 гг., инцидент с бомбардировкой посольства в 1999 году и столкновение самолетов EP-3 в 2001 году, я представляю модель, основанную на теории перспектив, для систематического объяснения внешнеполитического поведения Китая в кризисных ситуациях после окончания холодной войны. Я предполагаю, что поведение Китая в кризисных ситуациях формируется тремя факторами, которые определяют область действий китайских лиц, принимающих решения во время кризисов: серьезность кризиса, внутриполитический авторитет лидеров и международное давление. Когда китайские лидеры оказываются в области потерь, например, при высокой серьезности кризиса, низком авторитете руководства и высоком международном давлении, более вероятно принятие рискованного поведения, будь то военное или дипломатическое принуждение. Когда китайские лидеры оказываются в области приобретений, например, при низкой серьезности кризиса, высоком авторитете руководства и низком международном давлении, более вероятно принятие рискованного поведения, будь то условное или полное согласие. Смена руководства в Китае может увеличить вероятность выбора Китаем рискованных политических решений во время будущих внешнеполитических кризисов. Другие страны, особенно Соединенные Штаты, должны уделять больше внимания формированию области действий китайских лидеров в конструктивном направлении как через межличностные, так и через межгосударственные каналы.

*Доклад подготовлен для семинаров программы EAI Fellowship (2011-2012) в Институте Восточной Азии (Сеул), Пекинском университете (Пекин) и Фуданьском университете (Шанхай) в мае-июне 2012 года.

Подъем Китая является одним из наиболее динамичных политических явлений в мировой политике XXI века. Хотя отношения между США и Китаем были относительно стабильными с момента окончания холодной войны, обе страны далеки от установления высокого уровня стратегического доверия и взаимной уверенности. Соединенные Штаты и Китай пережили несколько крупных внешнеполитических кризисов за последние 20 лет, таких как бомбардировка китайского посольства в Белграде в 1999 году и столкновение самолета EP-3 в 2001 году у побережья Китая. Некоторые ученые даже предполагают, что Соединенные Штаты неизбежно столкнутся с конфликтом с восходящим Китаем. Из-за взаимных сдерживающих эффектов ядерного оружия крупномасштабные военные конфликты между Китаем и Соединенными Штатами должны быть предотвращены. Однако из-за различных стратегических интересов и разных идеологий дипломатические и военные кризисы по-прежнему кажутся неизбежными в будущих отношениях между США и Китаем. Если две страны не смогут эффективно и мирно управлять внешнеполитическими кризисами, между двумя странами неожиданно могут возникнуть эскалация конфликтов, вплоть до войны. Поэтому для лиц, принимающих решения, крайне важно понимать динамичное поведение Китая в условиях внешнеполитических кризисов, то есть когда Китай будет рисковать эскалацией конфликта, а когда Китай будет избегать рисков для достижения соглашения во время кризисов.

Китай пережил четыре заметных внешнеполитических кризиса с Соединенными Штатами после окончания холодной войны: инцидент с досмотром судна «Иньхэ» в 1993 году, кризис в Тайваньском проливе 1995-1996 гг., инцидент с бомбардировкой посольства в 1999 году и столкновение самолетов EP-3 в 2001 году. В этих четырех кризисах Китай придерживался четырех различных политических курсов. В инциденте с досмотром судна «Иньхэ» Китай полностью удовлетворил требование США о досмотре «Иньхэ», китайского контейнеровоза, который, как утверждалось, перевозил материалы для химического оружия в Иран, хотя Китай считал, что Соединенные Штаты не имели законного права проводить такой досмотр. В кризисе 1995-1996 гг. в Тайваньском проливе политика Китая была наступательной в военном отношении, выразившейся в серии военных учений и испытаний ракет в Тайваньском проливе в качестве ответной меры на разрешение США тогдашнему тайваньскому президенту Ли Тэн-хуэю посетить Соединенные Штаты в 1995 году. В инциденте с бомбардировкой посольства в 1999 году политика Китая также была наступательной, но только в дипломатическом плане, путем разрыва дипломатических и военных контактов с Соединенными Штатами. В инциденте с EP-3 в 2001 году Китай применил политику условного согласия для урегулирования кризиса, в рамках которой Китай освободил 24 члена экипажа EP-3 после получения расплывчатого «письма с извинениями» от правительства США. Почему китайские лидеры вели себя по-разному в этих четырех кризисах?

Большая часть существующей литературы посвящена прослеживанию этих кризисных событий, выявлению недостатков в управлении кризисами между Соединенными Штатами и Китаем и представлению последствий этих кризисов для региональной безопасности. Однако углубленные, систематические исследования поведения Китая в кризисных ситуациях после окончания холодной войны ограничены отчасти потому, что эти кризисы не являются полномасштабными, связанными с военными действиями событиями, а отчасти потому, что доступ к данным о более текущих событиях относительно затруднен.

В данном исследовании я использую идеи теории перспектив, получившей Нобелевскую премию теории поведенческой психологии, для систематического изучения внешнеполитического поведения Китая в кризисных ситуациях после окончания холодной войны. Я представляю модель «легитимность-перспектива» для объяснения вариаций поведения Китая в различных кризисах. Я предполагаю, что существуют четыре типа внешнеполитического поведения во время кризисов: военное принуждение (кризис в Тайваньском проливе 1995/6 гг.), дипломатическое принуждение (инцидент с бомбардировкой посольства в 1999 г.), условное согласие (инцидент с EP-3 в 2001 г.) и полное согласие (инцидент с «Иньхэ» в 1993 г.). В то время как две политики принуждения являются рискованными действиями, две политики согласия по своей природе являются осторожными.

Я утверждаю, что поведение Китая в кризисных ситуациях формируется тремя факторами, которые определяют область действий китайских лиц, принимающих решения во время кризисов: серьезность кризиса, внутриполитический авторитет лидеров и международное давление. Когда китайские лидеры оказываются в области потерь, например, при высокой серьезности кризиса, низком авторитете руководства и высоком международном давлении, более вероятно принятие рискованного поведения, будь то военное или дипломатическое принуждение. Когда китайские лидеры оказываются в области приобретений, например, при низкой серьезности кризиса, высоком авторитете руководства и низком международном давлении, более вероятно принятие осторожного поведения, будь то условное или полное согласие.

Остальная часть данной статьи организована следующим образом. Во-первых, я обсуждаю теоретические и эмпирические недостатки текущих исследований внешнеполитического поведения Китая в кризисных ситуациях. Во-вторых, я представляю модель «легитимность-перспектива», основанную на теории перспектив, и предлагаю основные гипотезы внешнеполитического поведения Китая в кризисных ситуациях. В-третьих, я анализирую четыре внешнеполитических кризиса, пережитых Китаем после окончания холодной войны, чтобы проверить достоверность модели «легитимность-перспектива». В заключение я предполагаю, что смена руководства в Китае может увеличить вероятность выбора Китаем рискованных политических решений во время будущих внешнеполитических кризисов. Другие страны, особенно Соединенные Штаты, должны уделять больше внимания формированию области действий китайских лидеров в конструктивном направлении как через межличностные, так и через межгосударственные каналы...(Продолжение)