草の根の米韓同盟への影響：市民社会の役割

EAIアジア安全保障イニシアティブ・ワーキングペーパーNo. 15

著者

李鍾潤（Jongryn Mo）は、延世大学校国際学大学院国際政治経済学教授。また、フーヴァー研究所の研究員でもある。延世大学校に着任する前は、テキサス大学オースティン校で政府学の助教授を務めた。コーネル大学で経済学の学士号、カリフォルニア工科大学で社会科学の修士号、スタンフォード大学で経営学の博士号を取得している。

I. はじめに

米韓（大韓民国）関係を長期的な歴史的視点で見れば、市民社会の指導者たちが米韓間の二国間関係を築き、主導してきたと主張することは十分に可能である。韓国側においては、19世紀以降、アメリカの宣教師たちが韓国に建てた教会や学校なしに韓国社会がどのような姿であったかを想像することは難しい。韓国人の間では、兪吉濬（Yu Kil-chun）、徐載弼（Seo Jae-pil）、李承晩（Rhee Syngman）のようなアメリカで教育を受けた韓国人が、19世紀後半以降の韓国社会の近代化を主導してきた。現在でも、毎年数万人の韓国人学生が教育のためにアメリカに渡り、同様に多くの学生がアメリカでの教育後に韓国に帰国している。アメリカ側では、韓国系アメリカ人、朝鮮戦争の退役軍人、教会や企業の指導者たちが、米韓関係強化のための国内支持の中核を形成している。

しかし、この10年間、韓国における市民社会の役割は変化した。概して、韓国市民社会の一般的なイメージは、反米主義の温床となった。韓国の非政府組織（NGO）は、アメリカ軍基地の移転や米軍兵士の行動など、米軍基地に関連する問題で在韓米軍（USFK）と常に争ってきたが、韓国市民社会の力と活動が米韓安全保障同盟の存立そのものに対する深刻な脅威と見なされるようになったのは2000年代に入ってからである。

2002年には、アメリカの軍用車両によって韓国の中学生2名が死亡した事故を受けて、ソウルで大規模なデモが発生した。多くの分析家は、この事故によって引き起こされた反米主義の波が、2002年の大統領選挙における左派候補、盧武鉉（Roh Moo-hyun）の予想外の勝利に重要な役割を果たしたと主張している。2002年以降、市民社会グループは、2006年から2007年にかけての米韓自由貿易協定（KORUS FTA）に対する抗議デモ（Choi, 2011）や、2008年のアメリカ産牛肉輸入反対のろうそくデモ（Go and Hahm, 2010; Heo, 2011）など、さらに2つの主要な反米デモを主導した。市民社会グループはまた、特に北朝鮮政策に関して、過度に強制的で敵対的であると見なしているアメリカの朝鮮半島政策に対しても批判的である。

韓国市民社会におけるこの矛盾した状況を考慮すると、市民社会グループが米韓関係の強化にどのように貢献できるかを考える上で、異なる市民社会グループに対して異なるアプローチを用いる必要がある。理論的には、韓国の市民社会グループは、両国の指導者たちに同盟政策における説明責任を負わせることによって、米韓同盟を健全で人気のあるものにすることができる（Snyder, 2008）。第二に、韓国の市民社会は、アメリカの市民社会グループとの連携を形成し、交流を増やすことによって、同盟の社会的基盤を拡大することができる。しかし、本稿では、歴史的および政治的な理由から、どちらも有望な見通しではないと論じる。むしろ、韓国とアメリカの指導者は、リベラルまたは左派の市民社会グループが米韓関係に与える悪影響に効果的に対応するために協力すべきである。

II. 検討すべき市民社会グループとは

米韓同盟における市民社会の役割を議論する前に、本稿で市民社会という言葉をどのように定義するかを明確にすることが重要である。市民社会の最も広範な定義は、共通の関心、目的、価値観を中心に集団行動の目的で組織された利害関係者とアクターの集合を指す。このように定義された市民社会グループは、登録慈善団体、開発NGO、地域団体、女性団体、信仰に基づく組織、専門家団体、労働組合、自助グループ、社会運動、ビジネス団体、アドボカシーグループなど、政府、市場、家族のいずれにも完全に属さない幅広い組織を含むべきである。市民社会はまた、非営利医療、教育、文化組織だけでなく、市民社会グループも含むより大きなカテゴリーである非営利部門とも区別されるべきである。表1に示すように、市民社会グループは非営利グループの中では比較的少数であり、支出の面では韓国の非営利部門のわずか2.5パーセントを占めているに過ぎない…（続く）