Средства массовой информации и альянс США и Республики Корея: случай Южной Кореи

Рабочий документ № 14 Института азиатской безопасности EAI

Автор

Профессор Ги-Ук Шин является директором Shorenstein APARC; заведующим кафедрой корееведения Tong Yang, Korea Foundation и Korea Stanford Alumni; основателем и директором Программы корееведения; старшим научным сотрудником FSI; и профессором социологии в Стэнфордском университете. Являясь историко-сравнительным и политическим социологом, его исследования сосредоточены на таких областях, как социальные движения, национализм, развитие и международные отношения. Доктор Шин был редактором Journal of Korean Studies, ведущего журнала в области корееведения. Шин является автором/редактором многих книг и статей, в том числе: Cross-Currents: Regionalism and Nationalism in Northeast Asia (2007); Rethinking Historical Injustice and Reconciliation in Northeast Asia (2006); Ethnic Nationalism in Korea: Genealogy, Politics and Legacy (2006); North Korea: 2005 and Beyond (2006); Contentious Kwangju (2004); Colonial Modernity in Korea (1999); и Peasant Protest and Social Change in Colonial Korea (1996). Его статьи публиковались в таких академических журналах, как American Journal of Sociology, Nations and Nationalism, Comparative Studies in Society and History, International Sociology, Asian Survey и Asian Perspectives.

Шин только что закончил новую книгу под названием One Alliance, Two Lenses: U.S.-Korea Relations in a New Era (Stanford University Press, 2009). Она основана на анализе более 8000 газетных статей, опубликованных в американских и южнокорейских СМИ с 1992 по 2004 год. Он также закончил редактирование еще двух книг со своими коллегами под названиями Divided Memories: History Textbooks and the War in Asia и First Drafts of Korea: The U.S. Media and Perceptions of the Last Cold War Frontier. Он также участвует в проекте, посвященном исторической несправедливости и примирению в Северо-Восточной Азии, с особым акцентом на ответственности и роли США в разрешении исторических вопросов в этом регионе. Шин является не только получателем многочисленных грантов и стипендий, но и активно привлекал средства для корейских/азиатских исследований в Стэнфорде. Он часто читает лекции и проводит семинары по темам от корейского национализма и политики до внешних отношений Кореи и положения и истории корейцев-американцев. Он также пишет редакционные статьи в корейских и американских газетах и входит в состав советов и консультативных органов в Соединенных Штатах и Южной Корее.

До прихода в Стэнфорд профессор Шин преподавал в Университете Айовы и Калифорнийском университете в Лос-Анджелесе (UCLA). Получив степень бакалавра в Университете Ёнсе в Корее, он получил степень магистра и доктора философии в Вашингтонском университете. Шин живет в Стэнфорде с женой и тремя детьми.

В ноябре 2002 года, через пять месяцев после того, как американские военные машины случайно убили двух корейских школьниц в пригороде Сеула, посол Томас Хаббард принес официальные извинения от имени президента Буша: «Только сегодня утром президент прислал мне сообщение с просьбой передать его извинения семьям девочек, правительству Республики Корея и народу Кореи». В прошлом подобные несчастные случаи остались бы в значительной степени незамеченными, но на этот раз США были вынуждены принести президентские извинения. Спустя полдюжины лет, под давлением массовых протестов против импорта американской говядины, правительство Ли, просуществовавшее четыре месяца, несмотря на предыдущее соглашение с президентом Бушем, потребовало запретить экспорт в Корею американской говядины возрастом более 30 месяцев. В обоих случаях администрация Буша была обеспокоена потенциальным негативным влиянием на альянс, поскольку корейские СМИ смогли мобилизовать тысячи разгневанных протестующих, вызвав приток антиамериканских настроений по всей стране. Неохотно США приняли корейские требования. Эти два случая ясно показывают, что альянс США и Республики Корея больше не может сводиться к простым мерам силы. Скорее, изменилась динамика отношений, позволившая бывшему клиенту предъявлять требования своему покровителю и добиваться их удовлетворения.

Наблюдатели за корейскими делами отмечают, что корейские СМИ способствовали росту враждебного отношения южнокорейской общественности к США и изменению ее восприятия альянса с Соединенными Штатами, как показывают вышеупомянутые случаи. В частности, прогрессивные СМИ, получившие значительное влияние во время правления Ким Дэ Чжуна и Ро Му Хёна, продвигали «националистические» взгляды, бросая вызов зависимости Кореи от Соединенных Штатов в вопросах национальной безопасности. Хотя предыдущие работы документировали изменения в «отношении» или «настроениях» южнокорейской общественности по отношению к США и альянсу, существует необходимость лучше понять роль СМИ в формировании таких изменений и влиянии на политику альянса.

Исследования общественного мнения показали, что средства массовой информации играют роль в формировании повестки дня для общественного обсуждения ключевых политических вопросов; освещение новостей может существенно влиять на общественное мнение и его восприятие других стран. Кроме того, формируя общественное мнение, средства массовой информации могут косвенно влиять на процессы принятия внешней политики. СМИ могут даже служить важным средством формирования национальной идентичности, что, как утверждают конструктивисты международных отношений, обеспечивает «основу государственной власти и внешней политики». Основываясь на этих исследованиях СМИ, данная статья рассматривает, как южнокорейские СМИ освещали вопрос альянса, и оценивает, как это способствовало все более конфликтной политике альянса на Юге. В заключение представлены политические выводы, которые могут быть полезны как корейским, так и американским политикам.

Роль СМИ в политике альянса

Средства массовой информации освещают вопросы и события двумя основными способами. Во-первых, они предлагают базовые описательные или фактические утверждения и истории. Описательные утверждения и истории — это те, в которых репортер излагает ключевые события или вопросы и обобщает связанные с ними события. Кроме того, СМИ предлагают оценочные или аналитические утверждения, в которых репортеры интерпретируют или оценивают развивающиеся события, государственную политику, действия и мотивы иностранных государств и т. д. Часто оценочные утверждения касаются норм и ценностей; они комментируют определенные явления, предлагая, как что-то должно или не должно быть.

История в средствах массовой информации может содержать как описательные, так и оценочные утверждения. Например, если часть истории гласит, что США и Южная Корея планируют пересмотреть условия конкретного торгового соглашения, и эта история далее спекулирует о некоторых последствиях, которые это новое соглашение может иметь для общего состояния и направления альянса, то эта история имеет как описательные, так и оценочные элементы.

Благодаря этим формам освещения новостей СМИ играют ряд важных ролей. Помимо предоставления читателям фактической или описательной информации о ключевых событиях и вопросах, освещение новостей привлекает общественное внимание к ранее малоизвестным или не вызывающим споров вопросам. Весьма примечательно, что СМИ могут определять рамки, в которых общественность обсуждает и оценивает конкретные политические решения. Благодаря этим ролям прайминга и фрейминга новостные СМИ часто определяют повестку дня для общественного обсуждения и дебатов по ключевым политическим вопросам. Ученые отмечали, как освещение новостей может существенно влиять на общественное мнение по вопросам внешней политики, а также на восприятие других стран.

Как отражая, так и формируя общественное мнение, средства массовой информации могут влиять на процессы принятия внешней политики. Общественное мнение, которое долгое время считалось малозначимым для принятия внешней политики, все чаще признается значимым фактором в принятии политических решений. Ряд тематических исследований установил роль общественного мнения в конкретных областях политики, таких как отношения США с Китаем и вопросы контроля над вооружениями. В исследовании Монро внешняя политика соответствовала политике, предпочитаемой большинством американцев, в более чем 90 процентах рассмотренных случаев, а изменения в коллективном общественном мнении сопровождались соответствующими изменениями в политике примерно в двух третях случаев. Исследования Коэна и Повлика показали, что многие политики внешней политики рассматривают крупные американские газеты как суррогаты общественного мнения и часто уделяют особое внимание редакционным статьям и авторским колонкам, которые могут предлагать полезные идеи или отражать партийные реакции на политику различных сегментов политического спектра.

Большинство людей в Соединенных Штатах и Южной Корее узнают о вопросах внешней политики через средства массовой информации, а не через прямое общение или участие. В случае Южной Кореи вполне возможно, что средства массовой информации способствовали изменению восприятия Соединенных Штатов и двустороннего альянса общественностью. В Соединенных Штатах новостные СМИ также, вероятно, оказывают некоторое влияние на взгляды американцев на Корею, хотя, вероятно, в меньшей степени (по причинам, которые будут указаны позже). Учитывая влияние СМИ в сфере внешней политики, а также внутренней политики, роль, которую они играют в формировании вопросов, связанных с альянсом США и Республики Корея, заслуживает тщательного изучения.

Медиа-среда в Южной Корее и Соединенных Штатах

При понимании роли СМИ в политике альянса крайне важно отметить различия в медиа-среде в Соединенных Штатах и Южной Корее. В Соединенных Штатах XIX века большинство газет имели неформальную партийную принадлежность и открыто выступали за кандидатов своих партий. Однако с тех пор медиа-среда США значительно изменилась, и объективность, беспристрастность и высокие стандарты журналистской этики теперь являются целями основных медиа-организаций.

В отличие от этого, медиа-среда в Южной Корее сегодня мало отличается от среды Соединенных Штатов XIX века. Южнокорейские новостные СМИ резко разделены по ключевым политическим вопросам — как внутренним, так и внешним — в соответствии с их идеологическими предпочтениями. Как отмечают многие наблюдатели за корейскими делами, конкретное корейское СМИ часто отражает только одну сторону данного вопроса, придерживаясь почти исключительно консервативных или прогрессивных взглядов, в зависимости от его руководства, ориентации и/или аудитории. Это резкое разделение включает взгляды на северокорейский вопрос и отношения Южной Кореи с Соединенными Штатами. Большинство прогрессивных газет позиционируют себя как националистические и стремятся ускорить процесс межкорейского примирения, одновременно ставя под сомнение обоснованность присутствия американских войск на Корейском полуострове. С другой стороны, консервативные газеты, как правило, настаивают на том, что их правительство должно требовать большей взаимности от Северной Кореи, подчеркивая при этом стратегическую важность альянса США и Республики Корея для решения северокорейского вопроса. Глубокий раскол и жаркие дебаты в корейских газетах по ключевым политическим вопросам представляют собой интересное аналитическое окно для изучения корейской прессы и лучшего понимания меняющихся взглядов южнокорейцев на альянс.

Американские и южнокорейские новостные СМИ также различаются по охвату своей национальной аудитории. По сравнению со своими корейскими коллегами, американские газеты, как правило, имеют гораздо меньшие тиражи. Например, New York Times имеет тираж в будние дни всего около 1 миллиона экземпляров. Более того, в Соединенных Штатах нет национальной газеты в строгом смысле этого слова. В отличие от этого, многие крупные СМИ в Южной Корее имеют больший тираж и более национальный охват. Chosun Ilbo имеет ежедневный тираж более 2 миллионов экземпляров, охватывая таким образом значительную часть из примерно 47 миллионов жителей Республики Корея. Хотя Hankyoreh не может похвастаться таким же объемом читателей, она оказала сильное влияние на принятие политических решений во время прогрессивных правительств и в настоящее время является ведущим критическим голосом в отношении ключевых политик администрации Ли... (Продолжение)