Северная Корея как трансформер: от крепостного государства к амфибийному государству

Рабочий документ № 8 Инициативы EAI по безопасности в Азии

Автор

У Сонджи в настоящее время является доцентом Колледжа международных исследований Университета Кёнхи. До прихода в Университет Кёнхи он работал доцентом в Институте иностранных дел и национальной безопасности (IFANS) с марта 2003 по февраль 2005 года. Доктор У получил степень доктора философии в Университете Индианы, Блумингтон. Его англоязычные статьи включают «Администрация Пак Чон Хи в период разрядки между Кореями: изменения в восприятии угрозы, характеристиках режима и распределении власти» (лето 2009 г., Korea Journal), «Исследования в треугольнике и понимание политики Северо-Восточной Азии» (лето 2003 г., Asian Perspective), «Поиск Южной Кореей стратегии объединения» (лето 2003 г., Orbis) и «Вовлечение противников и союзнические отношения: треугольная политика на Корейском полуострове, 1988-1994 гг.» (март 2001 г., Issues & Studies). Его исследовательские интересы включают политику Северной Кореи, межкорейские отношения и теорию международных отношений.

Разделение корейской нации на два отдельных политических образования, которое произошло после поражения японского империализма, продолжается уже более шестидесяти лет с момента его начала. Южная Корея, или Республика Корея (РК), объединилась с Соединенными Штатами и энергично проводила стратегию развития, ориентированного на экспорт, что привело к замечательному экономическому росту и, в свою очередь, заложило основу для постепенной демократизации. В настоящее время Южная Корея стремится войти в число развитых стран.

Тем временем Северная Корея, или Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР), объединилась с двумя континентальными державами, Китаем и Россией, и стремилась построить автономную плановую экономику с минимальным вмешательством извне. Самоизоляция Пхеньяна под лозунгом чучхе (самодостаточность) привела к экономическому застою и постоянной отсталости. В эпоху глобализации и взаимозависимости режим Ким Чен Ира прилагает мало усилий для исправления своей неисправной экономической системы и вместо этого сосредоточен на защите безопасности своего режима посредством разработки ядерного оружия и ракет дальнего радиуса действия. КНДР будет трудно избежать своей хрупкости и изоляции, пока она придерживается своей политики «Военный приоритет» и «Военная экономика».

В начале двадцать первого века мир сталкивается с серьезными проблемами в областях прав человека, защиты окружающей среды, изменения климата, разделения Севера и Юга и так далее. Являясь ключевым членом саммита G20, Южная Корея играет активную роль в борьбе с этими проблемами и поиске их решений. Сеул начинает трансформироваться из получателя правил в установщика правил, беря на себя роль связующего звена между развитыми и развивающимися государствами на мировой арене. Он оказывает позитивное влияние на создание нового мирового экономического порядка.

С крахом коммунизма в начале 1990-х годов государства соревнуются в гонке за мир и процветание. Северная Корея, однако, является одним из немногих исключений в этой гонке. Сомнительно, сможет ли Северная Корея достичь целей демократии, открытости и роста вместе с Южной Кореей, если она продолжит придерживаться грандиозной стратегии «Военный приоритет» и ядерного вооружения. Тем не менее, Северной Корее крайне необходимо упорно бороться, чтобы вырваться из своей застойной идентичности «крепостного государства» и трансформироваться в государство, которое может использовать преимущества как морских, так и сухопутных держав и стать поистине «амфибийным» государством.

Северная Корея под руководством Ким Чен Ира продемонстрировала некоторые признаки перемен, стремясь к примирению с Южной Кореей и диалогу с Соединенными Штатами и Японией с целью окончательной нормализации дипломатических отношений, а также осуществила частичные реформы в начале 2000-х годов. Тем не менее, эти усилия не привели к удовлетворительным политическим, экономическим, социальным и дипломатическим изменениям. Основная проблема заключается в расчетах нынешнего руководства, которое рассматривает реформы и открытость как угрозу основным интересам правящего круга Пхеньяна. До тех пор, пока Северная Корея придерживается своей неэффективной плановой экономики и укрепляет свой авторитарный режим над народом, она не сможет встать на путь ни демократии, ни процветания.

Что необходимо Северной Корее, чтобы вырваться из своей изоляции и отсталости и присоединиться к числу развитых государств? Развитие можно определить двумя способами: как процесс и как конечный пункт назначения. Как процесс, этот термин относится к усилиям по принятию и внедрению глобальных стандартов; как конечная цель, развитие означает ситуацию, когда сам субъект становится создателем глобальных стандартов. Следовательно, развитие Северной Кореи можно суммировать как совокупность проактивных усилий Пхеньяна по сокращению разрыва с существующими глобальными стандартами и/или созданию собственных новаторских стандартов.

Моя цель здесь не предсказать наиболее вероятный сценарий будущего Северной Кореи в нынешних условиях, а разработать постепенный план трансформации Северной Кореи при допущении, что ее развитие в передовое государство является необходимостью. Таким образом, это эссе представляет собой политическое предложение нынешней и будущей правящей элите Северной Кореи о переменах, которые включают ряд постепенных шагов к развитию. Как только правящий круг в Пхеньяне придет к выводу, что политика «Военный приоритет» больше не является устойчивой и необходима нормализация государственного управления, каким может быть план этой трансформации? Какие шаги и программы необходимы Пхеньяну, чтобы войти в число развитых государств? Как он может предотвратить трагический крах государства в форме имплозии или взрыва? Вместо революции или государственного коллапса я предлагаю менее болезненный и менее драматичный, постепенный процесс реформ, состоящий из трех этапов: первый этап (краткосрочный), второй этап (среднесрочный) и третий этап (долгосрочный).

Первый этап относится к периоду упадка: внутренние и внешние противоречия режима углубляются по мере продолжения политики «Военный приоритет». Режим «Военный приоритет» не сможет найти выход для развития и демократии. Второй этап будет переходным периодом, когда появится новое руководство с целью избавиться от управления, основанного на политике «Военный приоритет». В этот период Северная Корея выберет частичные реформы и открытость. На третьем и заключительном этапе уникальная система управления Северной Кореи «Сурён» (лидер) наконец закончится, и заманчивый баланс между консерваторами и либералами, характеризующий второй этап, будет разрешен победой последних. Северная Корея вступит в стадию фундаментальной трансформации, следуя девизу «богатство прежде всего» и «народ прежде всего».

Эволюция Северной Кореи как крепостного государства

Крепостное государство

Государство может принимать на себя благожелательные характеристики поставщика или защитника, или оно может играть злодейскую роль хищника, эксплуатирующего свой собственный народ. Как следует охарактеризовать природу Северной Кореи в ее нынешнем состоянии? Понятие хрупкого или несостоявшегося государства помогает охарактеризовать или осмыслить Северную Корею.

Хрупкие государства — это те, которые не способны выполнять свои необходимые функции, и при таких государствах жизнь людей сильно ограничена. Более конкретно, такие государства не (1) защищают своих людей от насилия, (2) предоставляют общественные блага, удовлетворяющие основные потребности своих людей, или (3) обладают представительным и единым правительством на данной территории (Lee J. 2008). Аналогично, несостоявшееся государство относится к ситуации, когда основные требования к обеспечению благосостояния, защите национальных границ и представленности народа не выполняются. Разрушенные государства и фрагментированные государства являются крайними случаями (Chesterman, Ignatieff, and Thakur 2005; Vinci 2008).

Северную Корею можно отнести как к разряду несостоявшихся, если не к разряду провалившихся, так и к разряду хрупких государств. Управление Северной Кореей не является успешным, поскольку оно не обеспечивает основные блага и услуги для жизни своего народа. Однако Северная Корея отличается от других хрупких государств тем, что она одновременно хрупка, но также способна поддерживать свою монополию на власть и воспринимается соседями как угроза. Двойственность экономической хрупкости и военной устойчивости придает Северной Корее особый статус... (Продолжение)