中国のソフトパワー：その限界と可能性

イ・スクジョンは東アジア研究所所長であり、成均館大学行政学科の教授である。

I. 中国のソフトパワーを貸借対照表で評価する

中国の目覚ましい台頭は、本質的に中国の経済的台頭である。1979年から2007年にかけて実質GDP成長率9.8パーセントを記録した中国は、来年日本を抜き、世界第2位の経済大国になると予想されている。2008年末時点で、中国の輸出額1兆2180億ドルは米国の1兆1620億ドルを上回り、すでに1兆9000億ドル相当の対外純資産で世界最大の保有国となっている。この驚異的な経済的台頭は、中国が21世紀半ばまでに経済大国として米国を凌駕するという一般的な予測を生み出している。今日の中国の経済規模がすでに米国の4分の1であることを考慮すると、中国の経済的影響力に対する現在の認識は、その将来を反映している。この意味で、中国の好調な業績が継続するという一般的な確信は、通常ハードパワーと考えられているが、実際には中国のソフトパワーを構成している。中国は、ダイナミックな海外直接投資と多層的な輸出生産ネットワークを多くの国内地域で構築し、アジア経済は中国中心になりつつあり、中国が地域成長の原動力となっている。中国の近隣諸国はますます北京に地域リーダーシップを求めており、中国自身の外交はより自信に満ち、全方向的で、積極的なものになっている（大橋2005; Shambaugh 2005）。さらに、中国はその好調な業績から得られる資源を利用して外交的影響力を獲得することができる。Rotberg（2008）は、中国がアフリカの多くの重要な国で最大の投資家、貿易相手国、購入者、援助供与国になったことで、サハラ以南のアフリカの多くの国でヨーロッパ、アメリカ、日本の外交的ソフトパワーに取って代わったと書いている。中国の「粘り強い」経済力（Mead 2004）は、2008年の米国主導の世界金融危機がワシントンと欧州政府から国際問題における役割を維持するために必要な資源と信頼性を剥奪したため、最近ますます顕著になっている（Altman 2009; James 2009）。

これらの肯定的な兆候と中国のソフトパワーの可能性にもかかわらず、ソフトパワーとは「強制や支払いではなく、魅力によって望むものを得る能力」という複雑なものである（Nye 2004, x）。国の資源力を発揮する主要な手段である支払いは、相互に有益な関係へのコミットメントと見なされない限り、ソフトパワーを生み出す可能性は低い。Kurlantzick（2007a）は、中国が貿易、投資、政府開発援助（ODA）を通じて得た資源力を援助受給国へのソフトパワー獲得に転換する広報外交慣行を「チャーミング・オフェンシブ」と呼んだ。しかし、この攻勢の有効性は、援助受給国の視点から経験的に検証されていない。

中国のソフトパワーの経済的側面は、中国の開発モデルに見出すことができる。市場への柔軟な適応性を備えた社会主義国家指導と特徴づけられる中国のモデルは、西側の攻撃的な新自由主義市場改革よりも、多くの開発途上国にアピールしている。「北京コンセンサス」は、政治的安定と国家が開発パスを選択する柔軟性を強調しており、弱い経済を推進しながら政治的支配を維持することを懸念する多くの第三世界諸国の指導者にとって魅力的である（Wuthnow 2008; Zheng 2009）。しかし、このコンセンサスは2つの疑問を提起する。一つは、中国のODAは、コンセンサスを完全に実践するためにサポートするにはまだ十分ではないということである。Brautigam（2008）は、中国の年間海外援助予算が2007年には約4億5000万ドルから14億ドルに拡大したと推定している。この金額は、同じ年で47億ドル、2008年で54億ドルであった経済協力開発機構（OECD）開発援助委員会の加盟国によるODAの平均額よりも依然としてかなり小さい。日本は77億ドル（2008年には97億ドル）を拠出し、米国は218億ドル（2008年には260億ドル）を拠出した。もう一つの北京コンセンサスの問題は、中国の無差別な独裁国への援助が民主主義国を不快にさせ、これらの民主主義国における中国のソフトパワーを低下させていることである。これらの問題にもかかわらず、第三世界における中国の開発リーダーシップは、中国のソフトパワーの重要な源泉である。

中国のソフトパワーのもう一つの側面は、多国間フォーラムで国々を招集するリーダーシップの増大である。長年好んできた周辺国との二国間関係から多国間関係へと移行して以来、中国はアジア地域フォーラム、東アジア・ASEAN首脳会議プラス3、上海協力機構などの様々な多国間地域フォーラムで活動してきた。中国はまた、東アジア・ラテンアメリカ協力フォーラム（FEALAC）や中国・アフリカ協力フォーラム（FOCAC）でも招集力を発揮している。最初のFOCACサミットは、中国とアフリカの国交樹立50周年を記念する中国の「アフリカの年」の一環として、2006年に北京で開催された。その際、政治的平等と相互信頼、経済的ウィンウィンの協力、文化交流が呼びかけられた（Jiang 2007）。

中国の多国間外交は、地域的または地域間フォーラムに限定されておらず、世界的にも展開されている。中国は、フランスを除くすべての国連安全保障理事会加盟国よりも多くの平和維持要員を世界各地に派遣している。特に、中国は国連平和維持活動を通じてアフリカに積極的に平和維持要員を派遣している。約1万5000人の医師が47カ国以上のアフリカ諸国に派遣され、1億8000万人のアフリカの患者を治療した（Zheng 2009）。中国はまた、国際通貨基金（IMF）などの金融機関での投票権を拡大することにより、グローバル金融ガバナンスにおける発言力を高めている。責任あるステークホルダーとしての中国のグローバル金融システムへの認識は、皮肉なことに、米国の財政的安定が米国債の維持における中国の協力に依存している米国によって演じられている。米国は中国の増大する影響力を抑制する多くの理由を持っているが、自国の資源不足によって制限されており、結果として中国にさらなるグローバル金融責任を負うことを奨励している。必然的に、中国にそのような役割を果たすよう促す米国の言説は、日本の従来の同盟国よりも米国のソフトパワーを意図せず高めている。単純に言えば、世界は中国を認識する上で、その効果的な覇権国である米国の例に倣っているのである。

中国のソフトパワーに対する課題は、主に国内政治から生じている。チベットの場合のように、一部の民族集団の独立への願望に対する中国の抑圧は、先進国の権利活動家からの非難を招いている。中国政府を批判する中国人に対する厳しい扱いは、国際的な批判も引き起こしている。これらのソフトパワーのマイナス面は、積極的な多国間政治外交によって相殺されている。しかし、そのような外交が主にエリートや政府関係者に関わる場合、中国国外の個人市民は、否定的なメディアにさらされ、中国の国内での失策のイメージを抱き続ける。中国は、抑圧的な国内政治行動によってソフトパワーの獲得が損なわれないように注意する必要がある。

中国がソフトパワーを高めようとしているもう一つの方法は、文化を通じてである。中国政府は、学術研修や文化交流プログラムを意識的に推進してきた。中国は、世界70カ国以上に260の孔子学院を開設しており、そのうち40は米国にあり、最初のものは2004年にメリーランド大学に設立された。2010年までに世界中に500の孔子学院を設立する計画である。アフリカでは、最初のナイロビ大学校に続いて、ケニア、ナイジェリア、ジンバブエ、南アフリカに孔子学院が開設された（Li A. 2008）。中国政府の支援を受けて中国の大学で学ぶ留学生の数も、2006年時点で中国本土で14万人に増加した。中国は、中国・アフリカ協力フォーラムのアディスアベバ行動計画の一環として、アフリカや南アジアからの外交官のためのハイレベルリーダーシップ会議や研修を開催してきた。中国教育部はこの職業訓練プログラムを支援している（Li A. 2008）。孔子の文化を外国に伝えることが中国の文化的ソフトパワーの増加につながるかどうかは疑問である。中国の文化的ソフトパワーがアジア地域に広がる証拠はない。中国は、地域内の他の地域で生産される大衆文化や情報の生産者ではなく、消費者である（Shambaugh 2005; Kurlantzick 2007b）。

要するに、貿易相手国および投資国としての経済的影響力のみに基づいた中国のソフトパワーの評価は、ある程度誇張されていると言っても過言ではない。第三世界における中国の開発リーダーシップは、代替的な開発モデルとしての、そして増大するODA提供国としての中国のソフトパワー構築において、より有望に見える。政治的側面では、中国の時折の非民主的な慣行は、そのソフトパワーを低下させる。しかし、中国のますます積極的な多国間外交と、グローバル金融ガバナンスにおける予想される顕著な役割は、中国がソフトパワーを蓄積するのに役立つ。中国文化の魅力がソフトパワーの源泉としてどの程度か測定することは困難であるが、現時点では大衆文化を通じて東アジアを統合するという点では、日本や韓国に遅れをとっていることは確かである…（続く）