[ADRN Issue Briefing] インドネシアのASEAN議長国：ASEANにおける民主主義アジェンダ強化への課題

今年、インドネシアはASEAN議長国を務めるのは4度目となる。「ASEAN Matters: Epicentrum of Growth」をテーマに掲げ、インドネシアはASEAN協力を持続可能性へと向かわせ、地域および世界の課題に対応する上でのASEANの関連性を高め、地域経済成長の中心としてのASEANの地位を向上させる決意を固めている。

内外の多くの関係者が、ASEANの創設国の一つであり、ASEAN最大の国であるインドネシアが、地域が直面する様々な世界的課題に対処する上で、様々なブレークスルーとイノベーションを生み出すことができると期待を寄せている。世界的および地域的なレベルでは、世界は民主主義の後退、ロシア・ウクライナ戦争、世界的な景気後退、食料危機、気候変動といった地球規模の問題に直面している。[1]

今年のテーマは経済問題に重点を置いているが、本稿ではインドネシアの議長国就任という機会に、民主主義問題を強調することの重要性を論じる。これは、ASEANにおける民主主義原則の採択の主要な推進国としてのインドネシアの重要な役割を考慮したものである。さらに、ASEANにおける民主主義の将来は、より良い民主主義評価を持つ国々の政治的立場と態度にかかっていることが認識されている。この文脈において、ASEAN憲章で開発された基本原則の制度化の道のりは、インドネシアのような民主主義国によって大きく彩られるであろう。[2]

過去3回の議長国（1976年、2003年、2011年）において、インドネシアはASEANにおける民主主義、法の執行、グッドガバナンス、人権の原則の制定に向けて強固な基盤を築いてきた。

これらの歴史的経緯を踏まえ、世界の民主主義が後退する中で迎える2023年のインドネシアの議長国就任は、東南アジア地域における民主主義原則の擁護の将来にとって決定的な瞬間となるだろう。さらに、この議長国就任の時期は、現在に至るまで解決策が見出されていない長期化するミャンマー問題の最中である。インドネシアのリーダーシップがミャンマー危機の解決策をもたらすことが期待される。インドネシアが国内領域における民主主義の後退を経験している国の一つであることは否定できないが、本稿ではASEANにおける民主主義原則の強化に向けたインドネシアの議長国としての課題と展望を論じる。

ASEANにおける民主主義の状況

インドネシアがASEAN Concord IIに民主主義アジェンダを組み込むことに成功した際、多くの関係者はこれを大きな進歩と見なした。なぜなら、ASEANにおいて長年タブー視されてきた「民主主義」という言葉の使用を打破することに成功したからである。[3] この初期段階からの困難な歩みは、確かに今日まで続いている。Choiruzzadによれば、ASEANが民主主義と民主化のアジェンダの実現に真剣に取り組んでいる兆候は全く見られない。[4]実際、当初インドネシアのアジェンダを支持していたタイでさえ、現在では民主主義に関して問題を抱えている。2014年5月、タイ軍は政治的安定の維持を名目に権力を掌握した。この複雑さは、当初からASEAN諸国の間で議論されてきた曖昧な状況、すなわち、民主化アジェンダを共同で推進すべきか、それとも相互の内政不干渉という古い規範を維持すべきかという問題に密接に関連している。

BRIN（旧LIPI）政治研究センターのASEAN研究チームは、4年間（2010年～2013年）にわたりASEANにおける民主主義と人権原則の実施に関する研究を実施した。各ASEAN加盟国を調査した結果、ASEAN憲章は普遍的な宣言や文書を参照しているものの、ASEANにおける民主主義の実施は、各加盟国の解釈および政治的、経済的、社会文化的文脈に大きく依存していることが明らかになった。[5]

この研究では、ASEANにおける民主主義の実施を3つのグループに分類した。第一に、インドネシア、タイ、フィリピンは、国家および地域レベルでの安定と平和の達成を目的とした政治・安全保障問題に重点を置く最初のグループである。しかし、これらの3カ国における民主主義は、政治的独立を求める集団と政府/軍との間の継続的な紛争により、赤字傾向にある。実際、タイは2014年以来軍事政権下にある。

第二に、シンガポール、マレーシア、ブルネイ・ダルサラームは、民主主義の実施（人々の経済的権利の充足という意味）における政府の義務と責任よりも、人々の福祉のための経済的利益の充足を主要な柱とする第二のグループである。これは、政治的市民的自由の充足よりも優先される。

第三に、カンボジア、ラオス、ミャンマー、ベトナムというASEANの4つの若い国々は、市民的および政治的な方法で民主主義原則を実施し、社会経済的権利を充足する上で多くの障害に直面しているグループである。一方、これらの国々の民主主義の質は、特にこの4カ国およびASEAN全体において、外部からの力や経済的・政治的利害を持つ大国の関与と切り離すことはできない。

したがって、民主主義を充足させるための手続き段階において、ASEAN加盟国は、それぞれの政治的・経済的解釈に従って、異なるレベルではあるが、実施を試みている。ブルネイ・ダルサラームを除き、全てのASEAN加盟国は、ミャンマーで最近起こったような様々な歪みを伴いながらも、総選挙を実施している。選挙不正という口実が、軍事政権が不法に権力を掌握するための入り口となった。再選挙の約束は、2023年のクーデターから2年経った現在でも行われていない。研究が終了してから10年が経過し、一部のASEAN加盟国では、地域の民主主義の進歩を遅らせたり、あるいは逆転させたりする特定の進展が見られる。Freedom in the World 2021によると、ASEAN諸国で「自由」と分類された国はない。[6]

ASEANにおける民主主義アジェンダ強化に向けたインドネシアの課題

2022年11月13日の第40回および第41回ASEAN首脳会議閉会式でASEAN議長国がインドネシアに引き継がれた際、ジョコ・ウィドド大統領は演説の中で、人間性と民主主義の原則を明確に言及した。では、「成長のエピセンター」というアジェンダにおける民主主義の価値の関連性とは何だろうか。ジョコ・ウィドド大統領はこれらの首脳会議で、ASEANはいかなる勢力の代理であってはならないと力強く強調した。

「ASEANは平和な地域であり、世界の安定の支柱でなければならない。国際法を一貫して擁護し、いかなる勢力の代理であってはならない。ASEANは認められる地域であり、人間性と民主主義の価値を擁護しなければならない。ASEANは、現在の地政学的ダイナミクスが我々の地域における新たな冷戦へと発展することを許してはならない。」[7]

さらに、ジャカルタで開催された第32回ASEAN調整理事会および外相会合で、同大統領は、成長のエピセンターとしてのASEANは、地域における安定と平和を維持できる場合にのみ達成できると強調した。[8]これらの声明は、人間性と民主主義の価値、そして国際法を擁護することによって、地域における安定と平和を維持し、それによって成長のエピセンターを達成できると、暗に主張していると論じることができる。

しかし、民主主義原則を強調することは、現在のインドネシアにとって容易なことではない。インドネシアには、国内および周辺環境から、少なくとも2つの大きな課題が立ちはだかっている。

第一に、インドネシアの現在の民主主義は、停滞と後退の問題に直面している。[9]この状況はインドネシアの信頼性に影響を与えており、インドネシアが東南アジアで民主主義を普及させようとする努力は、インドネシアの民主主義の質と結びつけられていると疑問視する者もいる。この後退は、最終的にインドネシアのリーダーシップを、地域における民主主義原則の先駆者としての立場を人質に取ることになった。さらに、地域における平和構築へのインドネシアの多大な貢献は、実質的なものというよりは、象徴的なものと見なされているに過ぎない。これらのことは、最終的に、地域における戦略的問題に対処するというインドネシアの決意が低下したという見方に繋がった。これには、ASEANにおけるインドネシアの substantial なイニシアチブも含まれる。この問題は外交政策にも反映されているが、インドネシアはこの状況が、民主主義をインドネシアの外交政策のツールとして一貫して擁護するというインドネシアのコミットメントを必ずしも弱めるものではないことを示そうとしている。したがって、ミャンマーを含む東南アジアにおける民主主義の擁護への努力は、インドネシアの外交政策の礎石としてのASEANの実施の一部である。ASEANがインドネシアの外交政策の主要な柱であり続ける範囲は、この地域組織の誕生から現在に至るまで、否定することはできない。しかし、50年以上にわたり、ASEANに対するインドネシアの外交政策は真空状態ではなかった。特に過去10年間、ASEANに対するインドネシアの外交政策の方向性の変動は避けられない。

第二に、同時に、インドネシアを取り巻く環境も急速に変化している。ASEANの各加盟国は、ASEANへのコミットメントに影響を与える国内の変化を経験している。AlmuttaqiとArifが強調するように、正当性の源泉として経済的成果をますます重視する傾向が、現在、東南アジアにおける政権の正当性の主要な源泉となっている。[10]その結果、民主的価値と人権を擁護するというコミットメントは低下しており、いくつかのASEAN加盟国における軍の役割強化がその兆候である。2021年初頭のミャンマーでの軍事クーデターは、ASEANが加盟国に対して、ASEAN憲章で相互に合意された原則の実施を促す地域組織としての圧力が弱まっていることを示すものである。さらに、2014年5月のクーデター後、タイと中国の関係は著しく加速し、古い米タイパートナーシップは置き去りにされた。中国とタイは、経済および軍事協力の強化に焦点を当てている。[11]ASEAN地域が大国間の経済的および政治的磁石として成長するにつれて、インドネシアのリーダーシップにとっての課題はさらに複雑になっている。近年、南シナ海での緊張の高まりは、大国間の競争をこの地域で再び焦点化させている。

しかし、地域組織としてのASEANの弱い影響力、特に民主主義の実施という文脈においては、基本的にこの原則に関するASEANの不確実性に関連している。ASEAN憲章で言及されている民主主義原則の目的は、当初から加盟国の政治システムを変更したり、加盟国にリベラルな民主主義的価値観に適合するよう促したりすることではなかった。[12]むしろ、ASEAN民主主義原則の前身である政治開発の概念には、「加盟国の政治システム、文化、歴史への理解と評価の向上」という最初の戦略が含まれていた。これは、政治的、文化的、歴史的なシステムの多様性への評価が、民主主義原則自体の実施に対する制約と見なされていることを意味する。Luhulimaは、ASEAN諸国における政治的変化を促す地域的および国際的な圧力が、ASEAN自体の既存の原則によって妨げられるという条件に彩られたASEANの民主化スタイルに「ゲートされた民主主義」というレッテルを貼っている。[13]

したがって、加盟国の国内政治システムが依然として優先される。このように、ミャンマー軍事政権が2021年4月にミャンマー軍事政権首長と9人のASEAN首脳が署名したミャンマー危機解決のための平和合意である「5つのポイント原則」を無視しているように見える態度は、この文脈で理解できる。これは確かに、インドネシアが今年の議長国就任においても、地域における民主主義の擁護というコミットメントを維持する上で、容易ではない課題である。

民主主義へのコミットメントを通じたASEANの強化

初めて民主主義と人権を盛り込んだASEAN憲章の制定以来、ASEANはこれらの原則を地域で実施することが容易ではないことを認識している。しかし、ASEAN憲章の存在により、ASEANが地域として普遍的な価値観または原則に準拠しているという信号となる。したがって、外部の主体が民主主義の擁護を口実に加盟国に影響を与えたり干渉したりしようとすることは、もはや不可能である。したがって、全ての加盟国は、民主主義と人権の実施が、基本的に地域における安定と平和を維持するための重要な一歩であることを認識しなければならない。

このため、今年のインドネシアの議長国就任期間中のASEANにおける民主主義アジェンダ実施の見通しは、ASEAN加盟国が政治的コミュニケーションを構築するというコミットメントの程度にかかっている。これは、民主主義に関する共通理解を構築する上で重要な要素であり、最終的には各加盟国が民主主義へのコミットメントをさらに強化するよう影響を与える。したがって、ミャンマーの事例は、もはや課題としてだけでなく、地域における民主主義の擁護へのコミットメントに関するASEAN加盟国間の政治的コミュニケーションを構築するための見通しとしても捉えることができる。その一つは、ミャンマー危機を克服するためのASEAN加盟国間の唯一の合意である5つのポイント原則を遵守することである。

ASEANの内外の環境は変化し、地域は重要性の頂点に達した。このため、今日の最大の課題は、大国間の競争の中で関連性を維持することである。ASEANの結束と中心性は、生き残るために保持しなければならない鍵である。このような文脈において、結束と中心性は、ASEANにおける民主主義と人権の擁護を含む、組織の信頼性を維持するというコミットメントを維持する意思のある加盟国によってのみ実現されるだろう。

[1]IDEA. 2023年11月30日. “Global Democracy Weakens in 2022”. https://www.idea.int/news-media/news/global-democracy-weakens-2022

[2]M. Riefqi Muna. 2016. 「ASEANにおける民主主義と人権：概念的枠組み」 Ratna Shofi Inayati. 2016. 『ASEANにおける民主主義と人権』 Jakarta. Mahara Publishing. 24.

[3]The Habibie Center. 2014年6月. “The Bali Concord III: Towards a More Common ASEAN Platform on Global Issues”, Issue 5. 2. http://www.habibiecenter.or.id/img/publication/b64cd9143d8ad9f9bbdd228a7994649e.pdf

[4]Shofwan Al Banna Choiruzzad. 2015. 『歴史の岐路に立つASEAN：グローバル・ポリティクス、民主主義、経済統合』 Jakarta. Yayasan Pustaka Obor Indonesia. 86-87.

[5]Lidya Christin Sinaga. 2016. 「ASEANにおける民主主義実施の評価：赤字、進展、現状維持の間」 Ratna Shofi Inayati. 2016. 『ASEANにおける民主主義と人権』 Jakarta. Mahara Publishing. 35.

[6]Freedom House, Wongpun Amarinthewa（引用）. 2021年6月17日. 「ミャンマーにおける平和を促進するためのASEAN共同体の奨励」. Hukumonline国際ウェビナー.

[7]大統領事務局. 2022年11月13日. 「ジョコ・ウィドド大統領、2023年ASEAN議長国を受け入れ、プノンペン、2022年11月13日」.https://www.youtube.com/watch?v=4S6XyfPscmE&themeRefresh=1

[8]Detik News. 3 February 2023. “Jokowi Tegaskan ASEAN Tak Boleh Jadi Proxy Siapapun!”. https://www.dw.com/id/jokowi-tegaskan-asean-tak-boleh-jadi-proxy-siapapun/a-64599088

[9]Eve WarburtonおよびEdward Aspinall. 2019年. 「インドネシアの民主主義の後退を説明する：構造、主体、および民意」. Contemporary Southeast Asia 41. 255-285; Thomas P. Power. 2018年. 「ジョコウィの権威主義的転換とインドネシアの民主主義の衰退」. Bulletin of Indonesian Economic Studies 58:3. 307-338.

[10]Ibrahim AlmuttaqiおよびM. Arif. 2016年. 「インドネシアと中国のアンビバレントな関係の地域的含意」. The Indonesian Quarterly, Vol. 44, No. 2. 93.

[11]Ian Storey. 2015年12月. 「タイと中国およびアメリカの国交：北京との関係強化、ワシントンとの関係縮小」. Trends in Southeast Asia. ISEAS.

[12]Lidya Christin SinagaおよびKhanisa. 2019年. 「政治・安全保障の柱：ASEANにおける民主主義と人権の進展の評価と予測」 Lidya Christin Sinaga、Khanisa、Faudzan Farhana、Pandu Prayoga（編）. 2019年. 50 Years of ASEAN: Future Dynamics and Challenges. ジャカルタ. LIPI Press.

[13]CPF Luhulima. 2016年. 「ASEANにおける民主主義と人権：思想、理解、そして実施の間」 Ratna Shofi Inayati（編）. 2016年. ASEANにおける民主主義と人権. ジャカルタ. Mahara Publishing. 98.

■ Lidya Christin Sinagaは、インドネシア国立研究革新庁（BRIN）政治研究センターの研究員である。彼女の研究関心はインドネシアと中国の関係、およびASEANである。2016年にオーストラリアのフリンダーズ大学歴史・国際関係学部で修士号を取得した。複数の学術書の編集者および寄稿者でもある。最近の編集書籍には、SPRINGERから出版された『Six Decades of Indonesia-China Relations: An Indonesian Perspective』（2018年）およびLIPI Pressから出版された『50 Tahun ASEAN』（2018年）がある。また、彼女は「The Problem of Statelessness of the Ethnic Chinese in Brunei Darussalam」を『Marginalisation and Human Rights in Southeast Asia』（Routledge, 2023）に寄稿するなど、数多くの書籍の章や学術論文を執筆している。Eメール：lchristinsinaga@gmail.com。

■ Jisoo Park、リサーチアシスタント

    問い合わせ先：02 2277 1683（内線208） | jspark@eai.or.kr