[Briefing de l'EAI] La présidence indonésienne de l'ASEAN : défis pour le renforcement de l'agenda démocratique au sein de l'ASEAN

Cette année marque la quatrième fois que l'Indonésie assume la présidence de l'ASEAN. Portant le thème "L'ASEAN compte : Épicentre de la croissance", l'Indonésie est déterminée à orienter la coopération de l'ASEAN vers la durabilité, à renforcer la pertinence de l'ASEAN face aux défis régionaux et mondiaux, et à élever la position de l'ASEAN en tant que centre de croissance économique régionale.

De nombreuses parties internes et externes ont placé leurs espoirs sur l'Indonésie, l'un des pays fondateurs de l'ASEAN et le plus grand pays de l'ASEAN, pour être en mesure de réaliser diverses percées et innovations dans la gestion des divers défis mondiaux auxquels la région est confrontée. Aux niveaux mondial et régional, le monde est confronté à des problèmes mondiaux, tels que le déclin de la démocratie mondiale, la guerre de la Russie en Ukraine, la récession mondiale, la crise alimentaire et le changement climatique.[1]

Bien que le thème de cette année se concentre davantage sur les questions économiques, cet article souligne l'importance de mettre en avant la question de la démocratie lors de la présidence indonésienne. Ceci compte tenu du rôle important de l'Indonésie en tant que principal promoteur de l'adoption des principes démocratiques au sein de l'ASEAN. De plus, il est reconnu que l'avenir de la démocratie au sein de l'ASEAN dépend des positions et attitudes politiques des pays qui ont déjà une meilleure notation démocratique. Dans ce contexte, le parcours d'institutionnalisation des valeurs fondamentales développées dans la Charte de l'ASEAN sera fortement marqué par les pays démocratiques, tels que l'Indonésie.[2]

Au cours de ses trois présidences précédentes, en 1976, 2003 et 2011, l'Indonésie a jeté des bases solides pour l'application des principes de démocratie, de primauté du droit, de bonne gouvernance et de droits de l'homme au sein de l'ASEAN.

Avec ces antécédents historiques, la présidence indonésienne en 2023, dans un contexte de déclin de la démocratie mondiale, sera un moment décisif pour l'avenir du maintien des principes démocratiques dans la région de l'Asie du Sud-Est. De plus, cette présidence intervient dans le contexte du problème prolongé du Myanmar qui n'a pas encore trouvé de solution. On espère que la direction indonésienne sera en mesure de proposer des solutions pour résoudre la crise birmane. Bien que nous ne puissions ignorer que l'Indonésie est l'un des pays qui connaît une régression démocratique sur la scène intérieure, cet article aborde les défis et les perspectives de la présidence indonésienne dans le renforcement des principes de démocratie au sein de l'ASEAN.

L'état de la démocratie dans l'ASEAN

Lorsque l'Indonésie a réussi à intégrer l'agenda démocratique dans la Concorde II de l'ASEAN, de nombreuses parties ont considéré cette étape comme une percée majeure car elle a réussi à briser un tabou de longue date au sein de l'ASEAN concernant l'utilisation du terme "démocratie".[3] Les efforts laborieux depuis ce stade précoce se sont en effet poursuivis jusqu'à aujourd'hui. Selon Choiruzzad, rien n'indique que l'ASEAN soit réellement sérieuse dans ses tentatives de réaliser son agenda démocratique et de démocratisation.[4] En fait, la Thaïlande, qui soutenait initialement l'agenda indonésien, est maintenant problématique en matière de démocratie. En mai 2014, l'armée thaïlandaise a pris le pouvoir au motif de maintenir la stabilité politique. Cette complexité est étroitement liée à la situation ambiguë qui a fait débat parmi les pays de l'ASEAN depuis le début, à savoir s'il faut mener l'agenda de démocratisation ensemble ou maintenir l'ancienne norme de non-ingérence dans les affaires politiques intérieures des uns et des autres.

L'équipe d'étude de l'ASEAN du Centre de recherche en politique-BRIN (anciennement LIPI) a mené des recherches sur la mise en œuvre des principes de démocratie et de droits de l'homme au sein de l'ASEAN pendant quatre ans (2010-2013). En examinant chaque État membre de l'ASEAN, cette recherche a révélé que, bien que la Charte de l'ASEAN fasse référence à des déclarations et documents universels, la mise en œuvre de la démocratie au sein de l'ASEAN dépend fortement de l'interprétation et des contextes politiques, économiques et socio-culturels de chaque pays membre.[5]

Cette recherche a classé la mise en œuvre de la démocratie au sein de l'ASEAN en trois groupes. Premièrement, l'Indonésie, la Thaïlande et les Philippines constituent le premier groupe de pays qui se concentrent davantage sur les questions politiques et de sécurité pour parvenir à la stabilité et à la paix aux niveaux national et régional. Cependant, la démocratie dans ces trois pays tend à connaître un déficit en raison des conflits persistants entre le gouvernement/l'armée et les groupes de personnes qui souhaitent l'indépendance politique. En fait, la Thaïlande est sous régime militaire depuis 2014.

Deuxièmement, Singapour, la Malaisie et le Brunei Darussalam constituent le deuxième groupe qui accorde la satisfaction des intérêts économiques pour le bien-être de la population comme pilier principal par rapport aux devoirs et responsabilités du gouvernement dans le contexte de la mise en œuvre de la démocratie (au sens de la satisfaction des droits économiques de la population) plutôt que de la satisfaction des libertés civiles et politiques.

Troisièmement, les quatre plus jeunes pays de l'ASEAN, à savoir le Cambodge, la République démocratique populaire du Laos, le Myanmar et le Vietnam, constituent un groupe de pays qui font encore face à de nombreux obstacles dans la mise en œuvre des principes démocratiques sur le plan civil et politique ainsi que dans la satisfaction des droits socio-économiques. Pendant ce temps, la qualité de la démocratie dans ces pays ne peut être séparée des forces extérieures ou de l'implication de grandes puissances ayant des intérêts économiques et politiques, en particulier dans ces quatre pays et généralement dans l'ASEAN.

Ainsi, au stade procédural de la satisfaction de la démocratie, les États membres de l'ASEAN ont tenté de la mettre en œuvre, bien qu'à des niveaux différents, selon leurs interprétations politiques et économiques respectives. À l'exception du Brunei Darussalam, tous les États membres de l'ASEAN ont organisé des élections générales, avec diverses distorsions, comme ce fut le cas récemment au Myanmar. Sous prétexte de fraude électorale, cela est devenu un point d'entrée pour le régime militaire pour prendre le pouvoir illégalement. La promesse de nouvelles élections n'a même pas été tenue deux ans après le coup d'État en 2023. Dix ans après la conclusion de la recherche, certains développements dans certains États membres de l'ASEAN retardent, voire inversent, les progrès actuels de la région en matière de démocratie. Selon Freedom in the World 2021, aucun pays de l'ASEAN n'a été classé comme "libre".[6]

Défis pour l'Indonésie dans le renforcement de l'agenda démocratique au sein de l'ASEAN

Lors de la passation de la présidence de l'ASEAN à l'Indonésie lors de la cérémonie de clôture des 40e et 41e Sommets, le 13 novembre 2022, le président Joko Widodo a explicitement mentionné les principes d'humanité et de démocratie dans son discours. Alors, quelle est la pertinence des valeurs de démocratie dans l'agenda de l'épicentre de la croissance ? Le président Joko Widodo a souligné avec audace lors de ces sommets comment l'ASEAN ne devrait pas être un substitut pour quelque puissance que ce soit :

"L'ASEAN doit devenir une région pacifique et un ancrage pour la stabilité mondiale, respecter systématiquement le droit international et ne pas être un substitut pour quelque puissance que ce soit. L'ASEAN doit être une région reconnue, défendre les valeurs d'humanité et de démocratie. L'ASEAN ne doit pas laisser les dynamiques géopolitiques actuelles se transformer en une nouvelle guerre froide dans notre région."[7]

De plus, lors du 32e Conseil de coordination de l'ASEAN et de la retraite des ministres des Affaires étrangères de l'ASEAN à Jakarta, il a également souligné que l'ASEAN, en tant qu'épicentre de la croissance, ne peut être atteinte que si elle parvient à maintenir la stabilité et la paix dans la région.[8] On peut soutenir que ces déclarations affirment implicitement qu'en défendant les valeurs d'humanité et de démocratie, et le droit international, nous pouvons maintenir la stabilité et la paix dans la région, et par conséquent, atteindre l'épicentre de la croissance.

Cependant, mettre l'accent sur les principes de démocratie n'est pas une mince affaire pour l'Indonésie en ce moment. Au moins deux défis majeurs se présentent à l'Indonésie, à savoir de l'intérieur du pays et de l'environnement environnant.

Premièrement, la démocratie indonésienne actuelle est confrontée à des problèmes de stagnation et de régression.[9] Cette condition a cependant affecté la crédibilité de l'Indonésie, certains doutant en reliant les efforts de l'Indonésie pour diffuser la démocratie en Asie du Sud-Est à la qualité de la démocratie indonésienne. Ce revers a finalement pris en otage le leadership de l'Indonésie en tant que pionnière des principes démocratiques dans la région. De plus, la contribution significative de l'Indonésie à la consolidation de la paix dans la région n'est considérée que comme symbolique plutôt que substantielle. Ces éléments ont finalement conduit à penser que la détermination de l'Indonésie à aborder les questions stratégiques dans la région a diminué, y compris les initiatives substantielles de l'Indonésie au sein de l'ASEAN. Bien que ce problème se soit également reflété dans la politique étrangère, l'Indonésie essaie de montrer que cette condition n'affaiblit pas nécessairement l'engagement de l'Indonésie à défendre systématiquement la démocratie en tant qu'outil de politique étrangère indonésienne. Par conséquent, son effort pour défendre la démocratie en Asie du Sud-Est, y compris au Myanmar, fait partie de la mise en œuvre de l'ASEAN en tant que pierre angulaire de la politique étrangère indonésienne. L'étendue de l'ASEAN restant le pilier principal de la politique étrangère indonésienne est quelque chose qui ne peut être nié, depuis la naissance de cette organisation régionale jusqu'à aujourd'hui. Cependant, depuis plus de cinq décennies, la politique étrangère indonésienne envers l'ASEAN n'a pas été dans le vide. Les fluctuations de l'orientation de la politique étrangère indonésienne envers l'ASEAN sont inévitables, en particulier au cours de la dernière décennie.

Deuxièmement, dans le même temps, l'environnement autour de l'Indonésie change également rapidement. Chaque pays de l'ASEAN connaît des changements internes qui ont des répercussions sur son engagement envers l'ASEAN. Comme l'ont souligné Almuttaqi et Arif, l'accent croissant mis sur la performance économique comme source de légitimité devient désormais la principale source de légitimité des régimes en Asie du Sud-Est.[10] En conséquence, l'engagement à défendre les valeurs démocratiques et les droits de l'homme a diminué, marqué par le renforcement du rôle de l'armée dans plusieurs pays membres de l'ASEAN. Le coup d'État militaire survenu au Myanmar début 2021 est un signal de l'affaiblissement de la pression de l'ASEAN en tant qu'organisation régionale sur ses États membres pour mettre en œuvre les points de principes mutuellement convenus dans la Charte de l'ASEAN. De plus, après le coup d'État de mai 2014, les relations thaïlando-chinoises se sont considérablement accélérées, laissant derrière elles l'ancien partenariat américano-thaïlandais. La Chine et la Thaïlande se concentrent sur le renforcement de la coopération économique et militaire.[11] Alors que la région de l'ASEAN devient un pôle économique et politique parmi les grandes puissances, les défis deviennent encore plus complexes pour le leadership indonésien. L'intensification des tensions en mer de Chine méridionale ces dernières années a ramené les rivalités des grandes puissances au premier plan dans la région.

Cependant, la faible influence de l'ASEAN en tant qu'organisation régionale, en particulier dans le contexte de la mise en œuvre de la démocratie, est fondamentalement liée à l'incertitude de l'ASEAN à l'égard de ce principe. Le but des principes démocratiques mentionnés dans la Charte de l'ASEAN n'était pas, dès le départ, de changer le système politique de ses États membres ou d'encourager ses États membres à se conformer aux valeurs démocratiques libérales.[12] Au contraire, le concept de développement politique, qui est le précurseur des principes de démocratie de l'ASEAN, contient en fait une première stratégie sous la forme d'"une compréhension et d'une appréciation accrues des systèmes politiques, culturels et historiques des États membres". Cela signifie que l'appréciation de la diversité des systèmes politiques, culturels et historiques est considérée comme une limitation à la mise en œuvre des principes de démocratie eux-mêmes. Luhulima qualifie de "démocratie sous conditions" le style de démocratisation de l'ASEAN, coloré par des conditions où la pression régionale et internationale pour opérer des changements politiques dans les pays de l'ASEAN est entravée par les principes qui existent au sein de l'ASEAN elle-même.[13]

Par conséquent, le système politique intérieur des États membres reste prédominant. Ainsi, l'attitude de la junte militaire birmane qui semble ignorer les Cinq Points de Consensus, un accord de paix signé par le chef de la junte birmane et neuf dirigeants de l'ASEAN en avril 2021 pour résoudre la crise birmane, peut être comprise dans ce contexte. C'est certainement un défi qui n'est pas facile pour l'Indonésie de maintenir son engagement à défendre la démocratie dans la région, y compris dans sa présidence cette année.

Renforcer l'ASEAN par l'engagement envers la démocratie

Depuis la création de la Charte de l'ASEAN qui contenait pour la première fois la démocratie et les droits de l'homme, l'ASEAN a réalisé qu'il n'est pas facile de mettre en œuvre ces principes dans la région. Cependant, avec l'existence de la Charte de l'ASEAN, cela peut être un signal que l'ASEAN en tant que région a adhéré à des valeurs ou principes universels. Par conséquent, il n'est plus possible pour un acteur extérieur d'essayer d'influencer ou d'interférer dans un État membre sous prétexte de défendre la démocratie. Ainsi, tous les États membres doivent réaliser que la mise en œuvre de la démocratie et des droits de l'homme est fondamentalement une étape importante pour maintenir la stabilité et la paix dans la région.

Pour cette raison, les perspectives de mise en œuvre de l'agenda démocratique au sein de l'ASEAN sous la présidence indonésienne cette année résident dans la mesure dans laquelle les États membres de l'ASEAN s'engagent à établir une communication politique. C'est un élément important pour construire une compréhension commune de la démocratie, et finalement influencer chaque membre à renforcer davantage l'engagement envers la démocratie. Par conséquent, le cas du Myanmar ne peut plus être considéré uniquement comme un défi, mais aussi comme une perspective pour construire une communication politique entre les membres de l'ASEAN concernant leur engagement à défendre la démocratie dans la région. L'une des façons est de s'en tenir au Consensus en cinq points comme seul accord entre tous les États membres de l'ASEAN pour surmonter la crise birmane.

L'environnement interne et externe de l'ASEAN a changé et la région a atteint son apogée de signification. Pour cette raison, le plus grand défi aujourd'hui est de rester pertinent au milieu des rivalités des grandes puissances. L'unité et la centralité de l'ASEAN sont la clé qui doit être maintenue pour survivre. Dans un tel contexte, l'unité et la centralité ne seront réalisées que par les États membres qui sont disposés à maintenir leur engagement à préserver la crédibilité de l'organisation, y compris dans la défense de la démocratie et des droits de l'homme au sein de l'ASEAN.

[1]IDEA. 30 novembre 2023. « La démocratie mondiale s'affaiblit en 2022 ».https://www.idea.int/news-media/news/global-democracy-weakens-2022

[2]M. Riefqi Muna. 2016. « Demokrasi dan HAM di ASEAN: Kerangka Konseptual » dans Ratna Shofi Inayati. 2016. Demokrasi dan HAM di ASEAN. Jakarta. Mahara Publishing. 24.

[3]The Habibie Center. Juin 2014. « The Bali Concord III: Towards a More Common ASEAN Platform on Global Issues », Numéro 5. 2.http://www.habibiecenter.or.id/img/publication/b64cd9143d8ad9f9bbdd228a7994649e.pdf

[4]Shofwan Al Banna Choiruzzad. 2015. L'ASEAN à la croisée des chemins. Politique mondiale, démocratie et intégration économique. Jakarta. Yayasan Pustaka Obor Indonesia. 86-87.

[5]Lidya Christin Sinaga. 2016. « Penilaian atas Pelaksanaan Demokrasi di ASEAN: Antara Defisit, Kemajuan, dan Status Quo » dans Ratna Shofi Inayati. 2016. Demokrasi dan HAM di ASEAN. Jakarta. Mahara Publishing. 35.

[6]Freedom House cité dans Wongpun Amarinthewa. 17 juin 2021. « Encourager la Communauté de l'ASEAN à promouvoir la paix au Myanmar ». Webinaire international Hukumonline.

[7]Sekretariat Presiden. 13 novembre 2022. « Le Président Joko Widodo reçoit la présidence de l'ASEAN 2023, Phnom Penh, 13 novembre 2022 ».https://www.youtube.com/watch?v=4S6XyfPscmE&themeRefresh=1

[8]Detik News. 3 février 2023. « Jokowi affirme que l'ASEAN ne doit être le proxy de personne ! ».https://www.dw.com/id/jokowi-tegaskan-asean-tak-boleh-jadi-proxy-siapapun/a-64599088

[9]Eve Warburton et Edward Aspinall. 2019. « Explaining Indonesia’s Democratic Regression: Stucture, Agency, and Popular Opinion ». Contemporary Southeast Asia 41. 255-285 ; Thomas P. Power. 2018. « Jokowi’s Authoritarian Turn and Indonesia’s Democratic Decline. » Bulletin of Indonesian Economic Studies 58:3. 307-338.

[10]Ibrahim Almuttaqi et M. Arif. 2016. « Regional Implications of Indonesia-China Ambivalent Relations ». The Indonesian Quarterly, Vol. 44, No. 2. 93.

[11]Ian Storey. Décembre 2015. « Thailand’s Post-Coup Relations with China and America: More Beijing, Less Washington ». Trends in Southeast Asia. ISEAS.

[12]Lidya Christin Sinaga et Khanisa. 2019. « Pilar Politik dan Keamanan: Evaluasi dan Proyeksi Perkembangan Demokrasi dan HAM di ASEAN » dans Lidya Christin Sinaga, Khanisa, Faudzan Farhana, Pandu Prayoga (éd.). 2019. 50 Tahun ASEAN: Dinamika dan Tantangan ke Depan. Jakarta. LIPI Press.

[13]CPF Luhulima. 2016. « Demokrasi dan HAM di ASEAN: Antara Pemikiran, Pemahaman, dan Pengejawantahan » dans Ratna Shofi Inayati (éd.). 2016. Demokrasi dan HAM di ASEAN. Jakarta. Mahara Publishing. 98.

■ Lidya Christin Sinaga est chercheuse au Centre de recherche sur la politique, Agence nationale de recherche et d'innovation (BRIN). Ses intérêts de recherche portent sur les relations Indonésie-Chine et l'ASEAN. Elle a obtenu sa maîtrise de la School of History and International Relations de l'Université Flinders, en Australie, en 2016. Elle est rédactrice et contributrice de plusieurs ouvrages universitaires. Ses ouvrages récemment édités sont Six Decades of Indonesia-China Relations: An Indonesian Perspective, publié par SPRINGER, 2018 ; et 50 Tahun ASEAN (Cinquante ans de l'ASEAN) publié par LIPI Press, 2018. Elle a également rédigé plusieurs chapitres de livres et articles de revues, notamment « The Problem of Statelessness of the Ethnic Chinese in Brunei Darussalam » dans Marginalisation and Human Rights in Southeast Asia (Routledge, 2023). Courriel : lchristinsinaga@gmail.com.

■ Mise en page par Jisoo Park, Assistante de recherche

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