[イシュー・ブリーフィング] 米中競争下における韓国の対米・対中認識：米国は中国よりも好ましいパートナー

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編集者注

COVID-19パンデミック下、米中競争が激化する中で、韓国はどのように自らを位置づけているのか。東アジア研究所（EAI）が2020年5月に実施した第4回韓国アイデンティティ世論調査では、近隣諸国に対する敵対的感情の全般的な増加が明らかになった。しかし、このような状況にもかかわらず、韓国は依然として米国に対して高い好意を示しており、米国を台頭する中国の脅威に対する潜在的な緩衝材および防波堤と見なしている。さらに、国防費分担を巡る意見の相違や、米国が「アメリカ・ファースト」政策を追求したことにより、文政権とトランプ政権下で韓国と米国の間には緊張が高まったが、韓国は米韓同盟の強化をますます望んでいる。

米国は中国よりも好ましい

図1に示すように、韓国人の米国と中国に対する好感度はともに低下し、両国に対する否定的な感情は高まっている。しかし、韓国人の敵意の高まりの度合いは、米国と中国で異なる。米国に対する否定的な感情は5.4パーセンテージポイント（2015年の4.8％から2020年の10.2％へ）増加したのに対し、中国に対するそれは24パーセンテージポイント増加した。さらに、米国に対する好感度は17.6パーセンテージポイント（2015年の77.3％から2020年の63.7％へ）低下したが、回答者の60％以上が米国に対して肯定的な感情を維持している。一方、中国に対する好感度は半減以下となり、29.6パーセンテージポイント（2015年の50％から2020年の20.4％へ）減少した。その結果、2015年の調査以降、中国に対する敵意の割合が好意の割合を上回った。

図1：韓国の対米・対中感情（2015年～2020年）

好感度に見られる世代間の傾向もまた、特に韓国と米国および中国との二国間関係の将来を考慮すると重要である。韓国人が米国に対して抱く全般的な好意的な感情と、韓国人が中国に対して抱く感情とは対照的に、若い韓国人が米国と中国をどのように見ているかには大きな隔たりがある（図2）。2015年と2020年の両調査によると、18歳から29歳の韓国人は、5つの年齢層の中で最も米国に対して好意を抱いている（2015年は82.6％、2020年は72％）。

図2：韓国の対米・対中感情（年齢層別）（2020年）

しかし、この同じ若い韓国人の層は、中国に対して最も強い敵意を抱いている（2020年は45.1％）。若い世代の間での反中感情の高まりは注目に値する。なぜなら、2015年の調査では、18歳から29歳の韓国人が、異なる年齢層の中で最も中国の好感度を高く評価していた（図3）からである（2015年は52.7％）。韓国の敵意の高まりは、THAAD配備問題に関する中国からの圧力とその後の経済的報復、そして2020年2月以降の武漢発のCOVID-19パンデミックの発生により、2015年から2016年にかけて韓国が経験したことによって説明できる可能性がある。

図3：韓国の対中感情（年齢層別）（2015年）

台頭する中国の脅威に対する防波堤としての米国

今後10年間の韓国の国益に対するリスク要因を尋ねた質問では、回答者は「非常に脅威的」、「やや脅威的」、「全く脅威ではない」のいずれかを選択できた。「非常に脅威的」と「やや脅威的」という回答の割合を合計して、韓国が認識する優先的な国益上の脅威を評価した（図4）。

図4：今後10年間の韓国の国益に対する最重要認識脅威（2020年）

COVID-19パンデミックにより初めて「北朝鮮の核兵器」を上回った「感染症」（66.2％）を除けば、「中国の台頭」は韓国の国益に対するリスク要因の上位5位以内にランクされ続けている。実際、それを「非常に脅威的」または「やや脅威的」と特定した回答者の数は、2015年から2.7パーセンテージポイント増加した（2015年の39％から2020年の41.7％へ）。韓国の中国に対する脅威認識は、過去のEAI調査でも繰り返されている。例えば、2019年5月にEAIとThe Genron NPOが共同で実施した「第7回日韓世論調査」（以下、2019年5月調査）では、中国は北朝鮮に次いで韓国にとって2番目に脅威となる国として挙げられた。2019年11月の「文在寅政権の中間評価」（以下、2019年11月調査）に関する別のEAI調査では、回答者の66.9％が、中国の台頭を機会（22.6％）ではなく脅威と認識していた。

では、韓国人は中国と比較して米国をどのように見ているのだろうか。回答者の31.4％が「米国の『アメリカ・ファースト』政策」（2020年調査で新たに追加された項目）を脅威と特定しているが（図4）、韓国人が米国に対して抱く全体的な見方は、米国が中国に対する戦略的な緩衝材であるというものである。例えば、2019年11月の同じ調査では、回答者の60.1％が、中国の経済的・外交的圧力から韓国を守る上で米韓同盟が役立つことに同意し、反対した者は34.5％であった。

「米中覇権競争」を国益に対する脅威と見なす韓国人の数は増加しているが（2015年の24.4％から2020年の34.9％へ）（図3）、両国間の緊張が高まる中で、中国よりも米国に頼る韓国人の方が多い（図5）。韓国人の3分の2が米中両国に対して「均衡の取れたアプローチ」を取ることを支持したが、それ以上に「米国との関係強化」を支持した回答者（24.9％）は、「中国との関係強化」を支持した回答者（11.1％）を上回った。米国支持の傾向は上昇しており（2015年の22.7％から2020年の24.9％へ）、一方、中国支持の傾向は低下している（2015年の13.1％から2020年の11.1％へ）。前述の2019年11月調査でも同様の傾向が見られ、米中間の緊張が発生した場合に米国を支持すると回答した者の数（24.4％）は、中国を支持する者（5.1％）の約5倍であった。

図5：韓国が取るべき米中覇権競争における立場（2015年～2020年）

米韓同盟強化への願望の高まり

韓国人は、米国との既存の同盟を強化することを望み続けている（図6）。韓国アイデンティティ調査が初めて実施された2005年以来、米韓同盟の強化を選択した回答者の割合は14.3パーセンテージポイント増加した（2005年の30.3％から2020年の44.6％へ）。2020年には2015年よりも独立外交を追求することを望む韓国人が増えたが（2015年の20.9％から2020年の27％へ）、二国間同盟を支持する回答者の割合（44.6％）と独立外交を支持する回答者の割合（27％）との間には、依然として17.6パーセンテージポイントの大きな差がある。

図6：望ましい対米関係（2005年～2020年）

一方、中国は、米国、日本、ロシア、北朝鮮を含む5カ国の中で、今後10年間で韓国に最も影響を与える国として依然として1位にランクされている。これは、韓国にとって「最大の貿易相手国である1620億ドル」という中国の経済的重要性によって説明できる（世界銀行、2018年）。2020年の調査では、韓国人は13の政策の中で「経済大国としての発展」を最優先の長期的な将来政策課題として選択した（回答者の28％）。これは、韓国にとって主要な経済パートナーとしての中国の重要性を強調するものである。同様に、2019年5月の調査では、回答者の83.9％が、米国（72.6％）と比較して、韓国にとってより重要な経済パートナーとして中国を選択した。

図7：今後10年間で韓国に最も影響を与えると予想される国（2005年～2020年）[1]

中国は韓国にとって重要な貿易相手国であるが、中国を韓国に最も影響を与える国と見なす回答者の数は、2015年から18.5パーセンテージポイント減少した（2015年の72.1％から2020年の53.6％へ）。一方、韓国人が抱く米国からの影響力に対する認識は17パーセンテージポイント上昇した（2015年の13.3％から2020年の30.3％へ）。2019年5月の調査でも、今後10年間で米国の地域への影響力が増加すると回答した回答者の数は4.4パーセンテージポイント増加していた（2018年の30.5％から2019年の34.9％へ）。同調査では、回答者のわずか10分の1（9.1％）が、米国の力が同期間に低下すると予測していた。

結論

韓国と米国の間には緊張が存在するものの、2020年の韓国アイデンティティ調査は、米韓同盟が台頭する中国の脅威に対する防波堤として、韓国にとって引き続き重要であることを示している。両国間の二国間同盟は、安全保障と経済を超えて広がっている。2019年11月の調査では、回答者の半数以上（51％）が、両国間の共通の価値観を考慮すると同盟は自然であると述べた（反対者は33.8％）。

韓国が米韓同盟を重視する度合いは、中堅国として米中間の覇権競争の激化の狭間に置かれているという国の困難を超えている。2019年11月の調査では、米国の力が地域内で中国の力よりも低下した場合、米韓同盟の重要性が低下するという意見に70.9％が反対した。

「米中戦略競争時代における米韓協力」（Lee, 2019）で述べられているように、米国は、韓国国内の世論が依然として大部分米国寄りのままであっても、韓国に対して「慎重かつ忍耐強く」対処する機会を得る必要がある。回答者の31.4％がトランプ政権の「アメリカ・ファースト」政策を国家的な脅威と見なしているため、米国が同盟に対して韓国に広範な経済的コミットメントを要求し、朝鮮半島からの米軍撤退を脅かす場合、反米感情が高まり、米韓同盟に対する国内の支持が弱まるだろう。■

報道

トランプ氏の韓国叩きは習氏を強化しない

■金 海英（キム・ヘヨン）は、東アジア研究所の研究員兼プロジェクトマネージャーである。彼女の最近の出版物には、「New North-Southeast Asia Security Links: Defending, Recentring, and Extending Regional Order」（Australian Journal of Politics and History、2019年）がある。

■李 淑貞（イ・スクジョン）は、東アジア研究所のシニアフェロー兼理事であり、2008年から2018年まで同研究所の所長を務めた。また、成均館大学の行政学教授でもある。彼女の最近の出版物には、「Transforming Global Governance with Middle Power Diplomacy: South Korea’s Role in the 21st Century」（編著、2016年）、「21世紀における中位国外交によるグローバル・ガバナンスの変革：韓国の役割」（編著、2016年）、「Keys to Successful Presidency in South Korea」（編著、2013年および2016年）、「Public Diplomacy and Soft Power in East Asia」（編著、2011年）がある。

■海英（ヘヨン）キム（研究員/プロジェクトマネージャー）による組版

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