[Global NK Commentary] Международный порядок и межкорейские отношения после COVID-19

■ Вы можете посетить наш сайт Global North Korea , чтобы просмотреть оригинальный текст или скачать PDF.

Примечание редактора

Одним из наиболее значительных последствий COVID-19 стала его влияние на мировую экономику. Из-за пандемии уровень безработицы стремительно вырос во всем мире, в то время как темпы экономического роста во многих странах, включая США и Китай, снижаются. Доктор Су Хён Ли, старший научный сотрудник Института национальной безопасности, выделяет три основных явления, которые проявятся после COVID-19. К ним относятся усиление стратегической автономии стран, повышение самодостаточности и общее признание международным сообществом необходимости международного сотрудничества через многостороннюю систему. Доктор Ли утверждает, что для Северной Кореи COVID-19 угрожает не только жизни северокорейского народа, но и безопасности ее режима. В то время как Северная Корея продолжает полагаться на Китай, вполне вероятно, что режим будет искать диалога с Южной Кореей, если угроза COVID-19 сохранится в долгосрочной перспективе. Он также предлагает Южной Корее тщательно разработать стратегию в отношении Северной Кореи для создания новой динамики в межкорейских отношениях на случай, если Пхеньян обратится к Сеулу.

Существуют различные прогнозы и предсказания относительно мира после коронавируса (COVID-19), и изменения в будущих стратегиях в отношении Северной Кореи и межкорейских отношений остаются областью первостепенной заботы.

Разделение глобального экономического блока и центробежная сила капитализма

Одним из наиболее значительных последствий COVID-19 стало его влияние на мировую экономику. Соединенные Штаты страдают от наибольшего в мире числа подтвержденных случаев COVID-19 и смертей. Экономический спад также омрачил бум, который продолжался до конца прошлого года. Общие перспективы остаются мрачными, и прогнозируется, что темпы экономического роста США в этом году достигнут лишь около 20 процентов, оставив 20 миллионов человек без работы при росте уровня безработицы до 10 процентов. Темпы экономического роста Китая также упали до минус 6,8 процента в первом квартале 2020 года, что является рекордно низким показателем с 1992 года, когда был впервые зарегистрирован и опубликован официальный квартальный валовой внутренний продукт (ВВП) страны. Это также огромное падение по сравнению с ВВП Китая в прошлом году, который до декабря 2019 года оставался на уровне 6 процентов.

Экономические перспективы как США, так и Китая — двух стран, вовлеченных в стратегическую конкуренцию — безусловно, являются ключевыми элементами для международного порядка. Однако, помимо стратегической конкуренции этих двух стран, структурные изменения, вызванные в мировой экономике, будут иметь более долгосрочные последствия для международного сообщества. Хотя существуют различные представления о будущем мировом порядке, многие сходятся во мнении, что мир станет значительно более узким, чем сейчас. Поскольку переменная COVID-19 заставляет многие страны обращаться внутрь и избегать рискованных экономических взаимодействий, будущее глобальной взаимозависимости — которое способствовало формированию различных сетей — остается под вопросом. COVID-19 выявил слабость глобальной цепочки поставок, упростив ее основную логику до максимизации индивидуальной экономической прибыли. Хотя экономическая глобализация уже переживала кризис из-за продолжающейся торговой войны между США и Китаем и грядущей четвертой промышленной революции, явление избирательного разъединения между двумя странами, как ожидается, ускорится из-за пандемии. Разрывая глобальную цепочку поставок, COVID-19, вероятно, будет способствовать центробежной силе глобального капитализма, а не его центростремительной силе. В постковидную эпоху существует неоспоримая возможность разделения между экономиками США, Китая и Европы, что уменьшит экономическую взаимозависимость и приведет к нестабильности в сфере безопасности.

Стратегическая автономия, самодостаточность, конкуренция и компромисс в международном сотрудничестве

Хотя трудно предсказать общую тенденцию или закономерность международной политики и отношений после COVID-19, отсутствие гегемонистского лидерства приведет к противоречивому явлению, при котором одновременно произойдут переход власти и диффузия власти. Ключевыми терминами, помогающими объяснить эту тенденцию, являются стратегическая автономия, самодостаточность и международное сотрудничество.

Прежде всего, усиление стратегической автономии стран станет важным явлением для глобальной среды после COVID-19. Как показал прошлый 20 ^{век, существует высокая вероятность того, что стратегическая автономия региональных стран будет продолжать усиливаться, поскольку мир испытывает меньшее давление и принуждение со стороны центростремительной силы однополярного порядка, возглавляемого США. Крупным державам становится все труднее осуществлять лидерство в поддержании стабильного международного порядка, помимо управления своими собственными региональными и международными делами. Из-за COVID-19 мир приблизился к эпохе "G-Zero", как упомянул Иэн Бреммер, с межвременьем в гегемонистском лидерстве по распределению глобальных общественных благ.}века стратегическая автономия региональных стран, вероятно, продолжит укрепляться, поскольку мир испытывает меньшее давление и принуждение со стороны центростремительной силы однополярного порядка, возглавляемого США. Крупным державам становится все труднее осуществлять руководство в поддержании стабильного международного порядка, помимо управления своими собственными региональными и международными делами. Из-за COVID-19 мир приблизился к эпохе «G-Zero», упомянутой Иэном Бреммером, с межвременьем в гегемонистском руководстве по распределению глобальных общественных благ.

Второе явление — самодостаточность. В свете COVID-19 страны будут далее укреплять избирательное сотрудничество, уделяя первостепенное внимание своим национальным интересам, а не международному сотрудничеству. Этот прогноз не нов. Со времен Brexit в 2016 году и политики президента Дональда Трампа "Америка прежде всего" усиление и продолжительное выживание самодостаточности уже предвиделись для будущего международных отношений. Однако COVID-19 не только усилил логику самодостаточности, но и обратил вспять существующий поток местных и международных дел. В результате мир, вероятно, столкнется с ограниченным пространством для многосторонности и международного сотрудничества в дополнение к усиленной самодостаточности после COVID-19. Парадоксально, однако, международные отношения после COVID-19 потребуют еще большего многостороннего сотрудничества.

В связи с растущей самодостаточностью все больше стран заявляют о необходимости усиления международного сотрудничества на основе многосторонности. В нынешних обстоятельствах трудно представить немедленное возобновление международного сотрудничества после COVID-19. Например, Европейский союз — символ международного сотрудничества с середины 20 ^{века — продемонстрировал лишь разочарование в своей реакции на кризис COVID-19. Международное сообщество стало свидетелем того, насколько хрупкими могут быть интеграция, солидарность и многостороннее сотрудничество, а также как быстро могут возникнуть пограничные барьеры и националистические настроения перед лицом неожиданного кризиса. Однако из пандемии следует извлечь урок, что существует общий враг человечества — экологический. Кроме того, обращение вспять глобализации не является решением этой проблемы, и вместо этого необходимо скорейшее создание новой многосторонней системы. Перспективы международного сотрудничества будут зависеть от того, насколько тщательно и превентивно международное сообщество осознает эти ключевые выводы из COVID-19.}века — лишь разочаровала своим подходом к кризису COVID-19. Международное сообщество стало свидетелем того, насколько хрупкими могут быть интеграция, солидарность и многостороннее сотрудничество, а также как быстро могут возникнуть пограничные барьеры и националистические настроения перед лицом неожиданного кризиса. Однако из пандемии следует извлечь то, что существует общий враг человечества — экологический. Кроме того, обращение вспять глобализации не является решением этой проблемы, и вместо этого требуется скорейшее создание новой многосторонней системы. Перспективы международного сотрудничества будут зависеть от того, насколько тщательно и превентивно международное сообщество осознает эти ключевые выводы из COVID-19.

COVID-19 как переменная в политическом ландшафте Корейского полуострова

Как COVID-19 повлияет на ситуацию на Корейском полуострове и на стратегию в отношении Северной Кореи? Во-первых, существует высокая вероятность того, что зависимость Северной Кореи от Китая возрастет, поскольку статус Китая укрепится как на региональном, так и на международном уровне. Несмотря на первоначальную неудачу в реагировании на пандемию, Китай может похвастаться самым быстрым темпом восстановления в мире. Страна также становится лидером в области здравоохранения, применяя эффективные карантинные меры и предоставляя медицинское оборудование более чем 120 странам мира.

Без надлежащей системы внутреннего карантина Северная Корея крайне чувствительна к борьбе с COVID-19. Для Северной Кореи COVID-19 выходит за рамки вопроса о защите и обеспечении безопасности своего народа, затрагивая само существование и преемственность ее режима и руководства. В связи с этим Северная Корея немедленно после вспышки COVID-19 закрыла свои границы и изолировала себя от внешнего мира, а также выбрала управление COVID-19 в качестве важной повестки дня для заседания Политбюро Центрального комитета Трудовой партии Кореи 11 апреля. Хотя Северная Корея пользовалась некоторой автономией от Китая, используя свою стратегию хеджирования, режим был вынужден еще больше полагаться на Китай после вспышки COVID-19, поскольку он имеет историю неразглашения своих международных дел остальному миру.

Однако мы не можем полностью исключить возможность того, что Северная Корея, опасаясь чрезмерной зависимости от Китая, может искать другой выход из пандемии. Учитывая, что США в настоящее время заняты предстоящими президентскими выборами и не могут полностью сосредоточиться на дипломатических делах, вероятность возобновления переговоров между США и КНДР и нормализации двусторонних отношений в ближайшем будущем невелика. Если COVID-19 продолжится до следующего года, новая администрация США вряд ли поставит Северную Корею в приоритет. В традиционной перспективе Северная Корея, похоже, наращивает свой стратегический арсенал. Однако, если она не сможет решить проблему COVID-19, она может обратиться к Южной Корее как к партнеру по переговорам. Будет трудно снять существующую напряженность в межкорейских отношениях в короткие сроки, но если COVID-19 затянется, Северной Корее придется искать пути для возобновления диалога с Южной Кореей, чтобы обеспечить свое руководство, поддерживая зависимость общественности от режима. Правительство Южной Кореи также должно разработать всеобъемлющую и инклюзивную стратегию в отношении Северной Кореи в рамках подготовки к меняющейся динамике ситуации на Корейском полуострове и межкорейских отношений после COVID-19. Межкорейский диалог должен выходить за рамки вопросов, связанных с медицинскими проблемами, и охватывать содействие двусторонним отношениям в постковидную эпоху.

После COVID-19 новые угрозы безопасности, такие как болезни, а также способы их лечения с помощью систем здравоохранения и карантина станут новым фокусом международных дискуссий. Южная Корея должна быть готова к возвращению дипломатических и оборонных соревнований, которые последуют за периодом затишья, вызванным COVID-19. В частности, Южная Корея должна искать новую стратегию в отношении Северной Кореи, учитывая изменения в политической обстановке вокруг Корейского полуострова в связи с COVID-19.

• Су Хён Ли является старшим научным сотрудником Института национальной безопасности (INSS). Он также является адъюнкт-профессором Университета северокорейских исследований. До прихода в INSS он работал администратором по вопросам стратегии безопасности при Президенте в Чхонвадэ (Офис Президента) с 2005 по 2007 год. Его основные исследовательские интересы включают международную политику и безопасность, безопасность НАТО и Европы, отношения в сфере безопасности между Республикой Корея и США, межкорейские отношения в сфере безопасности, политику альянсов в Северо-Восточной Азии и вопросы безопасности в Восточной Азии.

• Набор текста: Джинкён Пэк, научный сотрудник/менеджер проектов
              По вопросам: 82 2 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr