[Global NK Commentary] Изменения в Глобальной Стратегии США и Будущее Северокорейской Ядерной Проблемы

■ Вы можете посетить наш сайт Global North Korea , чтобы просмотреть оригинальный текст или скачать PDF.

Примечание редактора

Будущие обсуждения северокорейской ядерной проблемы, которая в настоящее время находится в тупике, будут зависеть от того, как пройдут президентские выборы в США в ноябре. Профессор Чэсын Чун из Сеульского национального университета (председатель Исследовательского центра национальной безопасности EAI) утверждает, что «северокорейская ядерная проблема и будущее Корейского полуострова тесно связаны с изменениями в Глобальной Стратегии США». В результате национальные интересы Южной Кореи подвержены влиянию соответствующих колебаний во внешней политике США. Однако, если Южная Корея желает получить преимущество в формировании политики в отношении Северной Кореи, она должна собрать необходимые политические инструменты и «тщательно наметить принципы, присущие северокорейской ядерной проблеме, на случай, если они будут переопределены другими акциями, такими как США». Эти политические инструменты должны быть определены в процессе поддержания тесных дипломатических отношений с соседними странами.

Северокорейская ядерная проблема в тупике

Северокорейская ядерная проблема, находящаяся в тупике, сохранится без прорыва в этом году. Поскольку президентские выборы в ноябре приближаются, в Соединенных Штатах (США) активизировались дебаты по различным внутренним и экономическим вопросам, что, как следствие, снизило интерес к северокорейской ядерной проблеме. Кроме того, правительства Республики Корея (РК или Южная Корея), Китая и Японии в настоящее время заняты борьбой со вспышкой нового коронавируса (COVID-19), направляя свои политические ресурсы на смягчение последствий пандемии. В этих условиях маловероятно, что администрация Трампа будет искать соглашение о денуклеаризации с Северной Кореей в ближайшем будущем. Вместо этого президент Трамп сосредоточится на предложении внешнеполитических инициатив, которые помогут ему получить больше голосов в преддверии выборов.

С начала праймериз Демократической партии многие внимательно изучали предложенные внешнеполитические взгляды кандидатов от демократов. Хотя внутренние и экономические вопросы по-прежнему находятся в центре внимания, дипломатические вопросы привлекают все большее внимание. В результате взгляды кандидатов от демократов на Северную Корею, вероятно, станут ключевыми моментами будущих обсуждений. До сих пор предложения кандидатов по северокорейской ядерной проблеме не сильно отклоняются от мер США, которые применялись в течение последних лет. Помимо критики северокорейской политики президента Трампа как проекта тщеславия для внутренней политики США, кандидаты от демократов, несмотря на свои различия, похоже, согласны с тем, что будущие диалоги и поэтапные переговоры при определенных условиях необходимы для снижения северокорейской угрозы. Они также осторожно упоминали концепцию CVID, которая повлечет за собой возможность усиления санкций и военного давления на Северную Корею, поскольку это может вызвать опасения по поводу безопасности у американской общественности. Чтобы учесть недавние тенденции своего растущего рейтинга, сенатор Берни Сандерс заявил, что готов встретиться с Ким Чен Ыном для решения северокорейской проблемы. Хотя сенатор Сандерс в основном выступает против экспансионистской внешней политики США, такое заявление, по иронии судьбы, не сильно отличается от общего направления политики администрации Трампа. В конечном итоге, северокорейская политика Вашингтона будет подвергнута нескольким пересмотрам с изменением администраций и будет заново определена в тандеме с более широкими обсуждениями других проблем, с которыми сталкиваются США. Аналогичным образом, Северная Корея, объявив о долгосрочном «прорыве лицом к лицу» перед лицом двух основных вызовов: (1) экономического кризиса и (2) препятствий, создаваемых внешней средой, — потратит год на тщательное планирование своих следующих шагов в рамках подготовки к инаугурации новой администрации в США.

Президентские выборы в США и спор о ее Глобальной Стратегии

Северокорейская ядерная проблема и будущее Корейского полуострова тесно связаны с изменениями в глобальной стратегии США. Хотя Северная Корея является насущной проблемой для США и их международных отношений, северокорейская политика Вашингтона будет неизбежно переопределена в зависимости от его более широких международных и общественных стратегий. Больше нельзя считать само собой разумеющимся наличие сильного импульса в американо-южнокорейском альянсе на основе общих военных угроз со стороны Северной Кореи и общих ценностей, таких как региональная и глобальная человеческая безопасность. Скорее, совместное несение расходов по альянсу становится горячей проблемой между двумя союзниками на ошибочных основаниях, что Южная Корея пользуется преимуществами США. Некоторые американские стратеги пытались переопределить альянс как часть американского механизма военного сдерживания против Китая. Американско-южнокорейские отношения и цели общих двусторонних альянсов переосмысливаются в результате эгоистичной экономической позиции администрации Трампа и опасений по поводу безопасности в отношении Китая. Вместо того чтобы искать решения северокорейской проблемы в сотрудничестве с Китаем, США все больше склоняются к анализу проблемы с точки зрения геостратегической конкуренции между США и Китаем. Эта тенденция, вероятно, сохранится и вряд ли изменится.

Трудно сказать, сможет ли США восстановить либеральный международный порядок и вернуть себе лидерство посредством сотрудничества союзников в решении глобальных проблем. Сторонники демократов критикуют администрацию Трампа за разрушение возглавляемых США международных норм, подрыв либерального порядка и потерю доверия союзников и глобального лидерства. Сторонники Трампа, с другой стороны, утверждают, что, хотя администрация Трампа, возможно, и прибегала к нетрадиционным методам, ее дипломатическая стратегия рациональна; постепенно отступая от регионов, не представляющих жизненно важных интересов, США смогли сузить свою экспансионистскую внешнюю политику, сосредоточившись на главном. Глобалисты, составляющие поддерживающую фракцию Демократической партии, также утверждают, что стратегия вовлечения США в отношении Китая была успешной и что Китай должен продолжать играть роль соответствующего и ответственного заинтересованного игрока. Однако также верно, что в течение президентства Трампа быстро возросло число мнений в пользу сдерживания споров между США и Китаем в технологическом, политическом, энергетическом, социально-культурном и военном секторах.

Опросы общественного мнения о будущей дипломатической стратегии США дают некоторые ключевые выводы на будущее. Согласно опросам, проведенным Исследовательским центром Пью 17 декабря 2019 года, примерно семь из десяти американцев (73 процента) ответили: «хорошая дипломатия — лучший способ обеспечить мир», в то время как 26 процентов американцев ответили: «военная сила лучше всего достигнет этого». Было больше людей, которые ответили, что США должны учитывать интересы своих союзников, даже если это означает идти на компромиссы, по сравнению с теми, кто считал, что Вашингтон должен следовать своим собственным интересам, даже когда его союзники категорически не согласны (68 процентов против 31 процента). Эти тенденции также различались в зависимости от партийной принадлежности респондентов. Большинство демократов и независимых, склоняющихся к демократам, определили хорошую дипломатию как лучший способ обеспечить мир (90 процентов) и добавили, что даже в случае компромисса США должны учитывать интересы своих союзников (83 процента). В сравнении, только около половины (53 процента) республиканцев и тех, кто склоняется к республиканцам, считали, что хорошие дипломатические отношения являются лучшим средством обеспечения мира, в то время как остальные 46 процентов утверждали, что военная сила предшествует хорошей дипломатии.

Однако американская общественность дает более осторожный ответ на вопросы, касающиеся американского иностранного вмешательства. В то время как 53 процента всех респондентов ответили, что «лучше для будущего [США] быть активным в мировых делах», 46 процентов по-прежнему отвечали: «[США] должны уделять меньше внимания проблемам за рубежом и больше концентрироваться на проблемах здесь, дома». Кроме того, что касается военной мощи и статуса США, 61 процент считали, что США должны стремиться стать единственной военной сверхдержавой, в то время как всего 36 процентов ответили, что было бы приемлемо, если бы другие страны стали такими же сильными в военном отношении, как США.

Разрыв поколений также является важным фактором в определении будущего дипломатической стратегии США. Примерно четверть (27 процентов) респондентов в возрасте шестидесяти пяти лет и старше заявили, что они были бы готовы к тому, чтобы другая страна стала такой же сильной в военном отношении, как США, в то время как почти половина (48 процентов) лиц моложе тридцати лет положительно ответили на тот же вопрос. Такое различие между возрастными группами также подтверждается разницей в негативном восприятии Китая американской общественностью. Согласно опросу Исследовательского центра Пью от 31 августа 2019 года, примерно половина (49%) респондентов в возрасте от восемнадцати до двадцати девяти лет, 58 процентов в возрасте от тридцати до сорока девяти лет и две трети (67 процентов) в возрасте старше пятидесяти лет имели негативное представление о Китае. Как показывают эти результаты, будущие поколения США проявляют растущие сомнения в гегемонистской роли США и демонстрируют терпимость к подъему своего гегемонистского соперника, Китая.

Северокорейская ядерная проблема и будущие американо-южнокорейские отношения

Реакция США на северокорейскую ядерную проблему до сих пор основывалась на нескольких важных соображениях. Вашингтон дал ясно понять, что он ввел санкции против Северной Кореи за нарушение международных норм и принципов, основанных на нераспространении, предотвратил распространение ее ядерных материалов, оружия и связанных с ним технологий, а также поддержал безопасность своего южнокорейского союзника. Поддерживая Южную Корею, США стремились найти общие точки соприкосновения с Китаем как ответственной великой державой, подчеркивая общие цели нераспространения ядерного оружия и его влияние на Северную Корею как союзника.

Будущий подход США к северокорейской ядерной проблеме, вероятно, будет определяться изменяющейся тенденцией в глобальной стратегии, которая подчеркивает собственные национальные интересы и геополитические расчеты. Быстрые трансформации в глобальной стратегии приводят к довольно внезапным изменениям в северокорейской ядерной политике США. Среди многих держав, чьи прямые интересы связаны с будущим Северной Кореи, США в последнее время демонстрируют наиболее существенные колебания в политике. Фактически, Северная Корея последовательно настаивает на гарантиях безопасности режима, последующем ядерном разоружении и поэтапной денуклеаризации. В то время как «Три принципа неядерного статуса Корейского полуострова» в значительной степени абстрактны, политика Китая в отношении Корейского полуострова также остается неизменной на протяжении многих лет. Подход Южной Кореи варьировался в зависимости от того, возглавляется ли она либеральной или консервативной администрацией, но, независимо от этого, она продолжает добиваться параллельного развития как мирного процесса, так и полного ядерного разоружения на Корейском полуострове. В сравнении, как глобальная гегемонистская держава с всеобъемлющими и разнообразными стратегическими интересами, связанными с международной безопасностью, подъемом Китая и региональной архитектурой Азии, США склонны перестраивать и корректировать свои приоритеты и стратегии в dealing с Северной Кореей. Эти неопределенности, которые возникли особенно после администрации Трампа, вероятно, сохранятся на протяжении следующих администраций.

Изменения, произошедшие с двух саммитов между президентом Трампом и Ким Чен Ыном, заключаются в появлении Северной Кореи как нормального актора в международном сообществе, и режиму была предоставлена определенная степень оправдания для разработки ядерного оружия. Северная Корея продолжает утверждать, что она была вынуждена разрабатывать ядерное оружие из-за враждебной политики США. Следовательно, Пхеньян требует отмены экономических санкций и прекращения совместных военных учений между Южной Кореей и США, если режим откажется от своего ядерного оружия. Этот аргумент Северной Кореи, который представляет собой значительный отход от международно согласованного восприятия того, что экономические санкции и военное сдерживание необходимы для обеспечения соблюдения норм нераспространения, теперь был представлен широкому международному сообществу. Президент Трамп и другие кандидаты в президенты от демократов после этих изменений теперь серьезно считают, что поэтапный подход — например, замораживание ядерной деятельности Северной Кореи в обмен на снятие экономических санкций — может быть реалистичным.

Неясно, как эти изменения в политике США повлияют на национальные интересы Южной Кореи. Для Южной Кореи северокорейская ядерная проблема представляет собой вызовы, поскольку она постоянно переформировывается и переопределяется геополитическими обстоятельствами и внутренней политикой соседних стран. Таким образом, изменения в подходе Вашингтона к Северной Корее тесно связаны с колебаниями в его глобальной стратегии и внутренней ситуации. Предстоящие президентские выборы предоставят США возможность пересмотреть и переопределить северокорейскую политику администрации Трампа.

Южная Корея должна подходить к северокорейской проблеме с тщательно разработанной внешнеполитической стратегией, основанной на предполагаемых изменениях в гегемонистской стратегии США и политике великих держав между США и Китаем. До сих пор политика Южной Кореи в отношении Северной Кореи основывалась на продолжающейся гегемонистской роли США и политике Восточной Азии, определяемой сочетанием сотрудничества и ограниченного соперничества между США и Китаем. Отныне стратегический выбор Южной Кореи между США и Китаем привлечет пристальное внимание при принятии решения о политике в отношении Северной Кореи, и стратегия Южной Кореи повлияет на расчеты соседних стран при решении северокорейской ядерной проблемы. Поскольку геостратегические интересы великих держав постепенно затмевают будущее северокорейской ядерной проблемы, Южной Корее необходимо накопить больше политических средств и рычагов, чтобы действовать как решающий игрок. Эти политические средства должны быть разработаны путем поддержания тесных и сбалансированных стратегических отношений с соседними странами.

• Чэсын Чун является председателем Исследовательского центра национальной безопасности Института Восточной Азии и профессором кафедры политологии и международных отношений Сеульского национального университета. Доктор Чун получил степень доктора философии по международным отношениям в Северо-Западном университете в США и входит в консультативный комитет по политике Министерства иностранных дел и Министерства объединения Южной Кореи. Его основные исследовательские интересы включают международную политическую теорию, альянс РК-США и дела Корейского полуострова. Он является соавтором «Корейская война: Угроза и Мир», а также автором ряда публикаций, включая «Является ли политика моральной» и «Международная политика в Восточной Азии: История и Теория.

• Набор текста: Джинкён Пэк, научный сотрудник/менеджер проектов
              По вопросам: 82 2 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr