[Global NK Commentary] Риск Трампа и ядерные переговоры США и Северной Кореи

■ Вы можете посетить наш сайт Global North Korea чтобы просмотреть оригинальный текст или скачать PDF.

Примечание редактора

В последние несколько дней в СМИ широко освещался вопрос о формальном импичменте президента Дональда Трампа Палатой представителей Демократической партии. Этот импичмент также ставит под вопрос будущее переговоров о денуклеаризации между США и Северной Кореей. Профессор Мёнгу Кан из Колледжа Баруха при Городском университете Нью-Йорка обсуждает три различных сценария: «большая сделка», промежуточная сделка и отсутствие сделки. Оценивая эти три сценария, он предполагает, что промежуточная сделка более реалистична, чем «большая сделка», которая «похоже, уже мертва». Однако «с точки зрения внутренней политики США, отсутствие сделки представляется наиболее вероятным исходом к концу этого года». Следовательно, профессор Кан предлагает нам лучше подготовиться к сценарию отсутствия сделки, а также к «возобновлению Северной Кореей испытаний ядерного оружия и МБР/БРПЛ в следующем году».

Президент Трамп в беде. Он официально находится под следствием по делу об импичменте со стороны Палаты представителей, возглавляемой демократами. Мы пока не можем предсказать окончательный вердикт этого процесса об импичменте. Однако мы можем с достаточной долей вероятности предположить, что политическая ситуация в США станет более нестабильной, поляризованной и неопределенной в следующем году. Какое же влияние окажет внутренняя политика США на текущие ядерные переговоры между США и Северной Кореей?

Мы можем представить различные сценарии — такие как «большая сделка», промежуточная сделка и «отсутствие сделки». Политическое будущее Трампа повлияет на эти различные сценарии, поскольку он был главным двигателем взаимодействия правительства США с Северной Кореей. Если бы он не был таким «нетрадиционным» президентом, то саммиты с Ким Чен Ыном, лишенные каких-либо соглашений на рабочем уровне, возможно, вообще не состоялись бы. Он часто хвастался своими хорошими отношениями с Ким Чен Ыном до недавнего времени. Тем не менее, его персонализированная дипломатия имеет фундаментальные недостатки, когда речь идет о разрешении сложных проблем, присущих кризису северокорейского ядерного оружия и ракет. Если его президентство погрузится в более серьезные политические трудности, перспектива заключения сделки с Северной Кореей также померкнет. Более того, устойчивое соглашение с Северной Кореей может вообще не быть достигнуто в следующем году из-за растущей политической поляризации в США.

Углубление политической поляризации

Одной из наиболее важных причин такого негативного прогноза является тот факт, что политическая поляризация во внутренней политике США будет усиливаться. Политическая поляризация в США находится на рекордно высоком уровне. Согласно «опросу Гэллапа» , рейтинг одобрения работы Трампа среди республиканцев в последнее время несколько вырос, превысив 90 процентов. Напротив, его рейтинг одобрения среди демократов продолжал снижаться, достигнув менее пяти процентов. Действительно, «за последние два десятилетия» , республиканцы сместились вправо, а демократы — влево. В результате средняя позиция сократилась в обеих партиях, в то время как враждебность к противоположной партии возросла. С этим ростом партийной враждебности и идеологической последовательности политическая среда стала все более поляризованной.

Трамп был избран, апеллируя к гневу и разочарованию белых людей, одновременно нацеливаясь на наиболее социально и политически уязвимую группу: нелегальных иммигрантов. Его президентство усугубило и без того ухудшающуюся политически поляризованную социальную среду. В результате американское общество стало еще более разделенным по расовым и религиозным линиям, а Трамп создал культовое последовательное движение среди своих республиканских избирателей. Политическая поляризация достигла опасного уровня. «Трамп написал в Твиттере» , что если ему будет объявлен импичмент, может произойти вторая гражданская война. Такая угроза не является полностью исключаемой, учитывая сильную поддержку, которую он получил среди республиканцев после объявления о расследовании по делу об импичменте.

Эта растущая политическая поляризация также затруднила политические компромиссы в Вашингтоне, что будет усугубляться процедурами импичмента и предстоящими предвыборными кампаниями. Республиканцы сплотятся вокруг Трампа, а демократы мобилизуются, собирая сторонников под флагом против Трампа. До окончания президентских выборов в ноябре 2020 года политика в США будет оставаться в спирали «против Трампа против Трампа». Маловероятно, что демократы поддержат какие-либо сделки между Трампом и Ким Чен Ыном, учитывая растущую напряженность в Конгрессе. Они будут работать над тем, чтобы Трамп не получил признания за что-либо. Даже умеренные демократы, которые поддерживали политику взаимодействия Трампа с Северной Кореей, вероятно, откажутся от своей поддержки во время импичмента и предстоящей предвыборной кампании. Короче говоря, шансы на получение двухпартийной поддержки для любых сделок с Северной Кореей, что является неотъемлемой частью обеспечения устойчивости любой «большой сделки» с Северной Кореей, ничтожны.

Избегание риска в условиях растущей неопределенности

Помимо растущей политической поляризации, мы можем с достаточной долей вероятности предположить, что политическая атмосфера в Вашингтоне станет более неопределенной в следующем году. Эта постоянно растущая неопределенность, в свою очередь, окажет огромное влияние на поведение основных политических актеров. Мы можем ожидать, что, когда политическая выгода неопределенна, (1) актеры, скорее всего, будут избегать риска, и (2) лучше организованные актеры получат больше, чем неорганизованные. Если этот теоретический взгляд верен, мы можем ожидать, что Трамп не будет рисковать своим президентством, предпринимая смелые меры для компенсации Северной Корее в обмен на частичное замораживание северокорейских ядерных объектов. Конечно, он «нетрадиционный» президент, поэтому он может предпринять смелые, нетрадиционные меры для заключения «большой сделки» с Северной Кореей. Но мы должны отметить, что он находится под следствием по делу об импичменте, потому что он пытался манипулировать иностранным правительством в своих личных политических целях на предстоящих президентских выборах. Любые сделки с вознаграждениями для Северной Кореи могут не помочь ему избежать его нынешних политических проблем. Скорее, они поставят его президентство под еще большую угрозу.

Тем временем, поскольку политическое будущее Трампа становится все более неопределенным, агентства по безопасности и разведке возьмут на себя инициативу в ведении ядерных переговоров с Северной Кореей. Трамп был главной движущей силой текущей политики взаимодействия с Северной Кореей. Если он не сможет довести текущие переговоры с Северной Кореей до конца, эти агентства по безопасности и разведке будут более явно продвигать свою собственную повестку дня в переговорах с режимом. Они могут попытаться саботировать текущие переговоры, если целью диалога является ограниченная «малая сделка», такая как «замораживание за замораживание», в которой Северная Корея замораживает только Йонбёнские ядерные объекты. Вместо этого они предпочли бы сохранить статус-кво, вернувшись к стратегии ядерного сдерживания, которая хорошо работала во время Холодной войны против Советского Союза.

Сценарий «большой сделки»

Одним из наименее вероятных исходов текущих ядерных переговоров является так называемый сценарий «большой сделки» или «великой сделки». Это было предпринято на «Саммите в Ханое в феврале 2019 года» . Однако саммит закончился без сделки. В сценарии «большой сделки» Северная Корея соглашается на «полное, проверяемое и необратимое разоружение» (CVID) или «окончательную, полностью проверенную денуклеаризацию» (FFVD), а взамен правительство США предоставляет комплексные меры для гарантии безопасности северокорейской системы и режима. Это подход «все или ничего», основанный в первую очередь на химии между двумя лидерами.

Трамп хвастался своими хорошими отношениями с Ким Чен Ыном, утверждая, что «великая сделка» возможна между ними. Однако его акцент на личной дипломатии шаток. Концепция денуклеаризации является расплывчатой и спорной с точки зрения того, фокусируется ли она больше на процессе или на конечном результате. Без длительного периода построения доверия между двумя правительствами, не только на высоком, но и на рабочем уровне, достижение соглашения о дорожной карте для денуклеаризации остается труднодостижимым и почти невозможным. Более того, в политическом контексте США, без двухпартийной поддержки, никакая «большая сделка» не может успешно пройти через Конгресс при нынешнем «разделенном правительстве», когда исполнительная и законодательная ветви власти находятся в противоречии друг с другом.

Кроме того, запрос Северной Кореи на гарантии безопасности очень неоднозначен. Совершенно неясно, что на самом деле означает гарантия безопасности. Северная Корея посылает противоречивые сигналы относительно того, означает ли это полную дипломатическую нормализацию между двумя странами или «полное и необратимое прекращение враждебной политики» по отношению к режиму. Но также неоднозначно, что на самом деле означает фраза «враждебная политика», особенно в отношении того, включает ли она вывод американских войск, размещенных в Южной Корее. Фактически, представляется, что Северная Корея имитировала CVID, пытаясь использовать максимально неоднозначные термины в качестве тактики переговоров. Делая это, режим может расширить сферу того, что он считает враждебной политикой, в зависимости от прогресса или регресса переговоров. Действительно, реальный стратегический интерес Северной Кореи может заключаться в затягивании переговоров с Соединенными Штатами, одновременно выигрывая больше времени для завершения своих ядерных и ракетных программ.

В настоящее время сценарий «большой сделки» представляется уже мертвым. Трамп уволил Джона Болтона перед недавними переговорами по ядерным вопросам на рабочем уровне в Стокгольме 5 октября 2019 года. Болтон выступал за применение ливийской модели денуклеаризации к Северной Корее и, как сообщается, упомянул об этом во время встречи на саммите в Ханое. Увольнение Болтона было истолковано как сигнал Трампа Северной Корее о том, что он не будет следовать ливийской модели. Согласно сообщениям новостей, во время стокгольмских переговоров правительство США предложило снять экономические санкции с экспорта текстиля и угля Северной Кореи на 36 месяцев в обмен на проверяемое закрытие Йонбёнских ядерных объектов и замораживание обогащения урана. Если эти сообщения верны, это предложение указывает на сдвиг в подходе администрации Трампа к денуклеаризации Северной Кореи от CVID к синхронному, постепенному и поэтапному подходу. Учитывая, что администрация Трампа неоднократно отвергала предложения Китая и Северной Кореи о «замораживании за замораживание», этот сдвиг знаменует собой значительное изменение.

Трамп все еще может быть соблазнен заключить «большую сделку» как способ выбраться из своего нынешнего политического положения. Однако это может быть очень рискованным выбором, поскольку он вызовет больше политической оппозиции со стороны демократов. Мы должны отметить, что нынешнее расследование по делу об импичменте и расследование специального прокурора Мюллера начались из-за его попытки использовать иностранное влияние в личных целях на выборах. Вполне возможно, что аналогичное обвинение может быть применено к любым попыткам заключить поспешные уступчивые сделки с Северной Кореей. Конечно, как «нетрадиционный» президент, Трамп может предпринять смелые меры — такие как согласие на полную дипломатическую нормализацию, наряду с мирным договором — чтобы завершить «большую сделку» с Северной Кореей. Но такие смелые меры вызовут больше политического сопротивления со стороны демократов и могут еще больше поставить под угрозу его политическое будущее. Без двухпартийной поддержки в Конгрессе такая сделка не продлится долго.

Сценарий промежуточной сделки

Более реалистичным сценарием является «малая сделка» или промежуточная сделка. Трамп хвастался, что он убедил Северную Корею прекратить испытания ядерного оружия и межконтинентальных баллистических ракет (МБР) в конце 2017 года, приписывая себе заслугу за мораторий. Действительно, он чрезмерно продал эту заслугу своим политическим сторонникам, чтобы отличить себя от бывшего президента Обамы и других. Но если Северная Корея возобновит испытания, это нанесет ущерб его политическому авторитету и может оказать значительное негативное влияние на его предвыборную кампанию в следующем году. В этом контексте его основной заботой может быть предотвращение возобновления испытаний Северной Кореей или совершения новых провокаций.

Правительство США, похоже, выдвинуло предложение «замораживание за замораживание» на стокгольмских переговорах. Еще предстоит увидеть, «возобновятся ли переговоры в ближайшее время» , но одним из критических оставшихся вопросов является согласование условий «замораживания за замораживание». Этот процесс, вероятно, вызовет сильное сопротивление со стороны военных и разведывательных сообществ США. Правительство США уже подтвердило наличие объектов по разработке ядерного оружия, таких как Кансон и другие, помимо Йонбёна. Если не будет достигнуто соглашение о дорожной карте для демонтажа всех этих объектов и конечного состояния денуклеаризации, агентства по безопасности и разведке в США могут внутренне протестовать из-за опасений, что частичная ядерная сделка лишь даст Северной Корее больше времени для разработки ее ядерного и ракетного потенциала, включая технологию повторного входа для МБР, а также возможности баллистических ракет, запускаемых с подводных лодок (БРПЛ). Северная Корея также продолжала свою программу обогащения урана.

Более того, даже если Северная Корея согласится на замораживание Йонбёнских объектов, потребуется некоторое время, вероятно, по крайней мере, пара лет, чтобы проверить и уничтожить все ядерные объекты там. Конечно, эта оценка предполагает, что международным инспекторам будет предоставлен полный доступ ко всем этим объектам. С точки зрения Северной Кореи, частичное замораживание может стать отличным источником усиления ее рычагов в последующих переговорах, одновременно выигрывая больше времени для улучшения своего ядерного и ракетного потенциала. Фактически, координация соответствующих условий для снятия санкций будет долгим процессом. Учитывая все эти проблемы, маловероятно, что военные и разведывательные сообщества в США поддержат частичное замораживание в обмен на снятие некоторых санкций или существенные вознаграждения для Северной Кореи.

Заключение

Всегда сложно предсказывать будущее. Существует множество скрытых факторов и проблем, которые необходимо учитывать при прогнозировании перспектив текущих ядерных переговоров между США и Северной Кореей. Мы не знаем, как Северная Корея или Китай будут (пере)реагировать в ближайшие месяцы. Однако с точки зрения внутренней политики США, отсутствие сделки представляется наиболее вероятным исходом к концу этого года. По крайней мере, маловероятно, что какие-либо устойчивые соглашения могут быть достигнуты между США и Северной Кореей. Конечно, это лишь один из многих возможных сценариев, но нам следует лучше подготовиться к сценарию отсутствия сделки. Нам также может потребоваться лучше подготовиться к возобновлению Северной Кореей испытаний ядерного оружия и МБР/БРПЛ в следующем году.

■ Мёнгу Кан является доцентом кафедры политологии Колледжа Баруха при Городском университете Нью-Йорка. Он преподает политическую экономию и азиатские дела. До начала преподавания в Барухе с 2012 года он преподавал в Колледже Клермонт МакКенна (2008-12) и занимал должность постдокторанта в Азиатско-Тихоокеанском центре Стэнфордского университета (2006-08) после получения степени магистра и доктора политологии в Калифорнийском университете в Беркли. Он был приглашенным ученым Института перспективных исследований (Принстон, Нью-Джерси, 2010) и приглашенным ученым Исследовательского института политики Министерства финансов Японии (2003-04).

■ Набор текста: Джинкён Пэк, научный сотрудник/менеджер проектов

По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr