[Global NK Commentary] Влияние отмены Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД) на стратегическую ситуацию в Северо-Восточной Азии

■ Вы можете посетить наш сайт Global North Korea , чтобы просмотреть оригинальный текст или скачать PDF.

Примечание редактора

2 августа Соединенные Штаты официально вышли из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД), ссылаясь на нарушения Россией соглашения. Су-хён Ли, старший научный сотрудник Института национальной безопасности, заявляет, что «Хотя оправданием для выхода послужили действия России, истинным стратегическим намерением США было предотвратить расширение влияния Китая в Восточной Азии, и это следует рассматривать в контексте стратегической конкуренции между США и Китаем». Он также утверждает, что новый спор по ДРСМД, который развернется в Северо-Восточной Азии, приведет к гонке вооружений между США и Китаем, а также окажет негативное влияние на процесс денуклеаризации и отношения между США и Северной Кореей. Он подчеркивает, что «расширение конфликта между США и Китаем, вызванного спором по ДРСМД, не должно препятствовать процессу денуклеаризации Корейского полуострова».

Корейский полуостров вступил на долгий путь к новой эре мира. Однако, как гласит закон Мерфи, все, что может пойти не так, пойдет не так. 2 августа 2019 года Соединенные Штаты объявили о своем официальном выходе из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (далее — «ДРСМД»), подписанного совместно с Россией в 1987 году, ссылаясь на нарушения Россией условий договора. Объявление последовало ровно через шесть месяцев после заявления государственного секретаря США Майкла Помпео от 2 февраля 2019 года о намерении Соединенных Штатов выйти из договора. После выхода США правительство России также вышло из договора, заявив, что «ДРСМД, подписанный между Соединенными Штатами и Советским Союзом 8 декабря 1987 года, истек в этот день из-за действий Соединенных Штатов».

Причины выхода Соединенных Штатов из ДРСМД

Нет сомнений в том, что выход из тридцатидвухлетнего договора будет зафиксирован как исторический поворотный момент с огромным влиянием на будущее международной безопасности и международной политики. В частности, в отличие от прошлого, когда проблема ракет средней дальности вызывала переполох в Европе, на этот раз, похоже, она также окажет негативное влияние на мир в Северо-Восточной Азии и на Корейском полуострове. Наиболее тревожным является то, что выход США из ДРСМД не только ускорит стратегическую конкуренцию между Соединенными Штатами и Китаем, но и обострит существующие региональные дилеммы безопасности. Хотя оправданием для выхода послужили действия России, истинным стратегическим намерением США было предотвратить расширение влияния Китая в Восточной Азии, и это следует рассматривать в контексте стратегической конкуренции между США и Китаем. Соединенные Штаты не скрывали этого намерения. В августе 2011 года советник по национальной безопасности Джон Болтон, тогда старший научный сотрудник Американского института предпринимательства (AEI), написал в Wall Street Journal, что для предотвращения стратегического усиления Китаем своих ракет средней дальности ДРСМД должен быть либо отменен, либо Китай должен быть вынужден стать его участником. Кроме того, в апреле 2017 года посол США в Республике Корея Гарри Харрис, тогда командующий Тихоокеанским командованием США, заявил в показаниях Конгрессу, что более 90 процентов баллистических и крылатых ракет Китая нарушали бы ДРСМД, если бы Китай был его участником.

В соответствии с такими американскими опасениями, с 2010 года Китай укрепляет свой ракетный потенциал средней дальности в рамках своей стратегии «запрет доступа и отказа в доступе» (A2AD) для блокирования военного доступа США к Южно-Китайскому морю. Например, Китай имеет различные типы наземных ракет средней дальности, такие как DF-11 (600 км), DF-15 (800 км), DF-16 (1500 км), DF-21 (1700 км), DF-25 (4000 км) и крылатые ракеты, такие как CJ-10 (2500 км). Китай развернул свою первую противокорабельную баллистическую ракету DF-21D в 2013 году для противодействия американским авианосцам. Ракета, получившая название «убийца авианосцев», имеет дальность от 1800 до 3000 километров и, из-за сложности ее перехвата, является самым грозным оружием Китая против Соединенных Штатов.

США хотят разместить РСМД у своих азиатских союзников

Из-за ДРСМД Соединенные Штаты не могли испытывать или развертывать наземные ракеты, которые могли бы адекватно противостоять увеличению Китаем своего ракетного потенциала средней дальности. Выход США из ДРСМД будет, таким образом, использован как карта для оказания стратегического давления на Китай с целью подписания нового ДРСМД. Если это окажется невозможным, Соединенные Штаты будут использовать своих азиатских союзников для развертывания баллистических и крылатых ракет средней дальности, нацеленных на Китай. В недавнем пресс-релизе цитировался бывший координатор политики США по оружию массового уничтожения Гэри Саморе, который сказал, что «одной из причин выхода Соединенных Штатов из ДРСМД стало отсутствие Китая в качестве подписанта». Кроме того, министр обороны США Марк Эспер заявил, что он хочет развернуть новые высокоточные ракеты средней дальности в союзных азиатских странах. Он ясно дал понять, что «места развертывания должны обсуждаться с соответствующими союзными странами, но это будут ракеты дальности РСМД». Заявление Эспера показывает, что выход США из ДРСМД не является независимым от Китая, а скорее может рассматриваться как способ косвенно оценить реакцию союзников США. Однако, когда Соединенные Штаты нацелят свои ракеты на Китай, стратегические последствия такого развертывания ракет для Гуама и других союзников США в регионе будут принципиально отличаться от стратегических последствий развертывания ракет средней дальности в Европе в 1980-х годах. Это серьезная проблема.

Разница между европейским и северо-восточноазиатским спором по ДРСМД

Хорошо известно, что спор о ракетах средней дальности в европейской безопасности времен холодной войны, который как усиливал опасность ядерной войны, так и привел к ее окончанию, происходил в контексте равновесия стратегических ядерных вооружений, когда как Соединенные Штаты, так и Советский Союз сохраняли способность нанести удар по материнским территориям друг друга. Таким образом, Соединенные Штаты и Советский Союз могли управлять рисками, связанными с ядерными ракетами средней дальности, что привело к подписанию ДРСМД в декабре 1987 года, положившего конец холодной войне. Однако, в отношении развития спора о ядерных ракетах средней дальности в Восточной Азии после выхода США из ДРСМД, способность Китая нанести удар по материковой территории США непропорциональна способности США нанести удар по Китаю. Соединенные Штаты могут развернуть наземные ядерные ракеты средней дальности в союзных странах, нацеливая их на материковый Китай. Поэтому Соединенные Штаты и Китай будут по-разному понимать и реагировать на региональный спор по ДРСМД в Восточной Азии. Из-за этой разницы эффект выхода США из ДРСМД — и эффект новых ракет средней дальности, которые Соединенные Штаты впоследствии будут испытывать и развертывать — на ситуацию в Восточной Азии нельзя сравнивать с предыдущей ситуацией в Европе. Стратегические последствия многомерны и многослойны.

Стратегическое наращивание ядерных вооружений Китая и возможность китайско-российского альянса

Китай, который в абсолютном выражении уступает Соединенным Штатам в области стратегических ядерных вооружений, предпримет два стратегических ответа на развертывание американских ракет средней дальности. Во-первых, Китай увеличит свою способность наносить удары по материковой территории США, наращивая свой арсенал стратегических ядерных вооружений. С помощью этой меры Китай может попытаться выровнять стратегический дисбаланс между собой и Соединенными Штатами. Во-вторых, Китай может сформировать де-факто союз безопасности с Россией, которая, вероятно, обладает такими же стратегическими ядерными возможностями, как и Соединенные Штаты. Таким образом, Китай может использовать российские стратегические активы для компенсации стратегического дисбаланса. Какой бы ответ ни выбрал Китай, новый региональный спор по ДРСМД в Восточной Азии положит начало гонке вооружений и станет первым шагом к принуждению крупных стран региона к новому типу гонки вооружений.

Возникновение периодической дилеммы альянсов из-за стратегического диссонанса

Второе стратегическое последствие выхода США из ДРСМД заключается в том, что оно создаст дилемму альянсов. Другими словами, будут возникать периодические конфликты в сфере безопасности, связанные со «стратегическим диссонансом», который возникает из-за невозможности достичь компромисса между Соединенными Штатами и их азиатскими союзниками (Кореей, Японией и Австралией) по поводу нового развертывания РСМД. Это связано с тем, что ракеты средней дальности, развернутые в этих странах, не имеют иной цели, кроме материкового Китая. Заявления министра обороны США Эспера о том, что «места развертывания должны обсуждаться с соответствующими союзными странами», вызвали особую обеспокоенность по поводу развертывания ракет в Дарвине, на северном побережье Австралии, союзника США, в 5000 км от Шанхая, Китай. Министр иностранных дел Австралии Мариз Пейн ответила очень общо, но осторожно, заявив: «Мы рассматриваем Китай как важного партнера Австралии… мы будем работать с Соединенными Штатами, нашим самым сильным союзником, и нашим ключевым партнером, Китаем, для достижения стабильности, безопасности и процветания». Другими словами, Соединенные Штаты столкнутся с некоторыми трудностями в координации этой новой стратегической инициативы со своими союзниками по развертыванию ракет средней дальности на их территориях, поскольку она нацелена на материковый Китай. Для азиатских союзников Америки развертывание ракет средней дальности, нацеленных на материковый Китай, не усилит сотрудничество или связи между ними и Соединенными Штатами. Однако это может нанести серьезный ущерб их национальным интересам безопасности.

Негативные последствия для процесса денуклеаризации США и КНДР

Выход США из ДРСМД, вероятно, негативно скажется на процессе денуклеаризации на Корейском полуострове. После второй встречи на высшем уровне США и КНДР в Ханое в 2019 году процесс денуклеаризации был приостановлен в ожидании дальнейших переговоров, которые, вероятно, возобновятся после завершения совместных военных учений США и Республики Корея. Однако, даже если председатель Ким и президент Трамп смогут установить минимум доверия и провести третью встречу на высшем уровне, которая приведет к явному прогрессу в достижении соглашения о денуклеаризации, введение РСМД в регионе изменит расчеты денуклеаризации Северной Кореи и затруднит убеждение Ким Чен Ына отказаться от его коротко- и среднедистанционных баллистических ракет. Учитывая новый региональный спор по ДРСМД, весьма вероятно, что Северная Корея либо полностью исключит из процесса денуклеаризации ракеты малой и средней дальности, такие как «Скад», «Нодон» и «Мусудан» (Хвасон-10), либо займет очень пассивную позицию в отношении их утилизации. Другими словами, даже если Северная Корея согласится сотрудничать с Соединенными Штатами и утилизировать свои ракеты Хвасон-15 и другие межконтинентальные ракеты в рамках процесса денуклеаризации, режим, вероятно, будет возражать против удаления ракет малой и средней дальности, которые могут угрожать союзникам США в регионе. Это, в свою очередь, может подчеркнуть дилемму альянсов между Соединенными Штатами и их союзниками в процессе денуклеаризации, поскольку, хотя ракеты малой и средней дальности Северной Кореи не представляют прямой угрозы для Соединенных Штатов, они представляют экзистенциальную угрозу для Южной Кореи, Японии и других союзников США в регионе.

С другой стороны, если новый региональный спор по ДРСМД в Северо-Восточной Азии будет урегулирован ненадлежащим образом, нельзя исключать возможность того, что Соединенные Штаты используют его для оказания военного давления на Северную Корею с целью принуждения к денуклеаризации. Если будущий процесс денуклеаризации США и КНДР завершится сценарием «win-win» для обеих сторон, спор по ДРСМД может не стать проблемой. Однако, если процесс денуклеаризации столкнется с очередным тупиком, или если у Соединенных Штатов и Северной Кореи возникнут разногласия относительно скорости, с которой должен осуществляться процесс, спор по ДРСМД может легко превратиться в стратегию принуждения против Северной Кореи и быть использован в качестве военных санкций в дополнение к экономическим санкциям. Мы также должны учитывать возможность того, что процесс денуклеаризации США и КНДР будет связан с процессом президентских выборов в США, в этом случае администрация Трампа может использовать вопрос ДРСМД для достижения видимых результатов денуклеаризации от Северной Кореи. Кроме того, если Северная Корея проведет испытание ракеты средней или большой дальности в качестве уловки для получения преимущества в процессе денуклеаризации, Соединенные Штаты могут развернуть РСМД у своих союзников в качестве контрмеры. Конечно, такая ситуация будет отходом от текущего диалогового процесса денуклеаризации Корейского полуострова и будет сигнализировать о возвращении к традиционной конфронтационной динамике, которая характеризовала отношения между США и КНДР до сих пор.

Последние несколько лет политики безопасности США и России в конечном итоге привели к отмене ДРСМД, что вызывает опасения, что судьба нового Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ) также окажется под угрозой. Спор по ДРСМД в Северо-Восточной Азии происходит в то время, когда стратегическая конкуренция между США и Китаем усиливается по всей Восточной Азии, и ожидается, что он усугубит ситуацию. Тем не менее, расширение конфликта между США и Китаем, вызванного спором по ДРСМД, не должно препятствовать процессу денуклеаризации Кореи.

■ Су-хён Ли является старшим научным сотрудником Института национальной безопасности (INSS). Он также является адъюнкт-профессором Университета северокорейских исследований. До прихода в INSS он работал администратором по вопросам стратегии безопасности при Президенте в Чхонвадэ (Администрация Президента) с 2005 по 2007 год. Его основные исследовательские интересы включают международную политику и безопасность, безопасность НАТО и Европы, отношения безопасности между Республикой Корея и США, отношения безопасности между Кореями, политику альянсов в Северо-Восточной Азии и вопросы безопасности в Восточной Азии.

■ Набор текста: Джинкён Пэк, научный сотрудник/менеджер проектов

По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr