سعي كندا للحصول على صفة العضو المنتسب في الاتحاد الأوروبي وإعادة تنظيم التحالف عبر الأطلسي: التداعيات والاستجابات السياساتية

ملخص تنفيذي

ظهرت تصدعات في التحالف عبر الأطلسي بعد أن اقترحت رئيسة المفوضية الأوروبية فون دير لاين رسميًا أن تصبح كندا أول عضو منتسب للاتحاد الأوروبي على الإطلاق. ويأتي هذا التطور نتيجة لتلاقي استراتيجية كندا لتقليل اعتمادها على الولايات المتحدة استجابةً لضغوط التعريفات الجمركية والسيادة من إدارة ترامب الثانية، مع تراجع ثقة الاتحاد الأوروبي في واشنطن. وفي حين نفى رئيس الوزراء كارني أي نية للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي كعضو كامل العضوية، فقد أكد التزامه بتعميق التعاون. وقد وصف الرئيس ترامب هذه الخطوة بأنها "عمل عدائي" وهدد بفرض تعريفات جمركية بل وحتى بوقف التجارة مع أوروبا. إن المسار الأكثر ترجيحًا للمضي قدمًا ليس إنشاء وضع قانوني جديد، بل مرحلة وسيطة مطولة يتم فيها بناء التعاون القطاعي في مجالات المعادن الحيوية والذكاء الاصطناعي والأمن على أساس إطار اتفاقية التجارة والاقتصاد الشاملة (CETA) القائمة. وبما أن كوريا الجنوبية ليست طرفًا معنيًا مباشرًا، فينبغي لها مراقبة الديناميكيات المتطورة لتحالف الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة، مع التعامل بحذر مع تنويع سلاسل توريد المعادن الحيوية الخاصة بها ودون المراهنة المفرطة.

أولاً. تحليل الوضع الراهن

سعي كندا للحصول على صفة العضو المنتسب في الاتحاد الأوروبي: تحليل للوضع الراهن

1. الخلفية والتطورات

إن الشرخ في العلاقات الكندية الأمريكية ليس حدثًا منفردًا، بل هو النتيجة التراكمية للضغوط التي تراكمت تدريجيًا منذ بداية إدارة ترامب الثانية.[3][5][7] في البداية، كانت المبررات هي منع تهريب الفنتانيل ومكافحة الهجرة غير الشرعية.[3][5][7] ثم توسعت أسباب فرض التعريفات الجمركية لاحقًا لتشمل الصلب والألومنيوم والسيارات.[3][5][7] حتى قضية الدخان الناتج عن حرائق الغابات الكندية الذي غطى شمال شرق الولايات المتحدة استُخدمت كأساس للتهديدات بفرض تعريفات جمركية.[3][5][7] كما فُرضت تعريفة بنسبة 10% بناءً على تحقيق بموجب المادة 301 يتعلق بالعمل القسري خلال الفترة نفسها.[3][5][7]

في يوليو، أُعلن عن فرض تعريفة جمركية عالية بنسبة 50% على سلع كندية بقيمة تقارب 20 مليار دولار، بما في ذلك المشروبات الكحولية ومنتجات الألبان والإسمنت.[3] وعندما دخلت التعريفة حيز التنفيذ في 22 أغسطس، أعلنت كندا انهيار المفاوضات في اليوم السابق، أي في 21 أغسطس.[3][5] وفي اليوم نفسه، أعلن رئيس الوزراء كارني بدء مفاوضات اقتصادية وأمنية مع الاتحاد الأوروبي.[5][7] وفي 8 سبتمبر، طبقت كندا تعريفات انتقامية على الولايات المتحدة تتراوح قيمتها بين 20 و28 مليار دولار.[7] وفي نفس الوقت تقريبًا، استؤنفت المحادثات الدفاعية مع الصين لأول مرة منذ ثماني سنوات، مما رسخ استراتيجية التنويع الكندية المتمثلة في الابتعاد عن النهج المتمحور حول الولايات المتحدة والانخراط في قنوات أوروبية وصينية في آن واحد.[7]

قبل جولته الأوروبية، رسم رئيس الوزراء كارني خطًا واضحًا، حيث صرح للصحفيين في مهرجان تورونتو السينمائي الدولي: "نحن لا نحاول أن نصبح عضوًا في الاتحاد الأوروبي"، لكنه وصف كندا بأنها "حليف فريد لبدء المباحثات مع الاتحاد الأوروبي".[14] وتفيد التقارير بأنه حافظ على اتصال خاص لعدة أشهر مع جميع القادة الأوروبيين الرئيسيين تقريبًا، بما في ذلك قادة فرنسا وإيطاليا وألمانيا ودول اسكندنافيا، وحتى أعضاء العائلات الملكية الأوروبية.[12]

2. الوضع الحالي

في 16 سبتمبر، خلال خطابها السنوي عن حالة الاتحاد، اقترحت رئيسة المفوضية الأوروبية فون دير لاين رسميًا استكشاف مسار لتصبح كندا أول "عضو منتسب" للاتحاد الأوروبي على الإطلاق.[16] وذكرت فون دير لاين أن هناك حاجة إلى شراكات جديدة "في الهشاشة الباردة لعالم اليوم".[16] ومباشرة بعد تصريحاتها، صفق أعضاء البرلمان الأوروبي وقوفًا، واقتربت فون دير لاين من رئيس الوزراء كارني، الذي كان بين الحضور، وعانقته.[16]

في اليوم التالي، 17 سبتمبر، رحب رئيس الوزراء كارني بالاقتراح في خطاب ألقاه أمام البرلمان الأوروبي في ستراسبورغ.[1][4][8][10] ومع ذلك، لم يتبنَّ مصطلح "عضو منتسب" بشكل مباشر.[10] وفي خطابه، أشار كارني إلى أن "مجتمعاتنا تهزها عواصف جديدة".[1] ودون أن يذكر الولايات المتحدة صراحة، انتقدها بشكل غير مباشر بقوله إن "التجارة تُستخدم كسلاح، والتعريفات كوسيلة للضغط".[1] كما أوضح أن التحالف الجديد لا يهدف إلى إنشاء كتلة منفصلة ضد القوى العالمية، قائلاً: "لا نريد القوة للسيطرة على الدول الأخرى".[4] وقد قوبل خطابه أمام البرلمان الأوروبي بتصفيق حار من الحضور.[10]

لا تقتصر المباحثات بين كندا والاتحاد الأوروبي على قضايا التجارة والتعريفات الجمركية. فمن المتوقع أن يشمل جدول الأعمال المعادن الحيوية، والتعاون في مجال الذكاء الاصطناعي، والمشاريع المشتركة في التكنولوجيا المتقدمة والبنية التحتية الأمنية.[13] ومع ذلك، أكدت وسائل الإعلام المحلية بوضوح أن عضوية الاتحاد الأوروبي الكاملة بحد ذاتها ليست على جدول الأعمال.[13][14]

كان رد فعل الرئيس ترامب قويًا، حيث وصف الاقتراح بأنه "مثير للضحك" وفي الوقت نفسه عرّفه بأنه "عمل عدائي".[4][9] وهدد بفرض "تعريفات جمركية خطيرة جدًا" بل وحتى بوقف كامل للتجارة مع أوروبا.[9] وعلقت صحيفة "دي بريسه" النمساوية بأن رد فعل ترامب بحد ذاته "يثبت لماذا يجب على الاتحاد الأوروبي أن يسعى إلى علاقة أعمق وأوثق مع كندا".[9] كما لوحظ أن رئيس الوزراء كارني، كزعيم لدولة مجاورة للولايات المتحدة، معتاد بالفعل على كونه هدفًا لإحباطات ترامب.[9]

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

الاتحاد الأوروبي (رئيسة المفوضية فون دير لاين): مع مواجهة الاتحاد الأوروبي لتهديدات أمنية من الغزو الروسي لأوكرانيا، هناك حساب استراتيجي لتأمين شريك موثوق به عبر المحيط الأطلسي.[16] وقد صاغت فون دير لاين هذا الأمر على أنه شراكة جديدة في "عالم عدائي بشكل صريح".[16] ومن منظور الاتحاد الأوروبي، تعمل كندا كتحوط ضد المخاطر في سلاسل التوريد المتمحورة حول الولايات المتحدة، وهي شريك محتمل للتعاون في مجالات المعادن الحيوية والطاقة والصناعة الدفاعية.

كندا (رئيس الوزراء كارني): إن ضغط التعريفات الجمركية من إدارة ترامب والتصريحات المتكررة حول "جعل كندا الولاية الحادية والخمسين" هي الدوافع المباشرة التي تجبر أوتاوا على تقليل اعتمادها على الولايات المتحدة.[6] وذكر رئيس الوزراء كارني أن علاقة أوثق مع أوروبا من شأنها أن تمنع "أي دولة من السيطرة على السوق الكندية أو تقويض سيادتها".[6] ووفقًا لتحليل لمعهد شرق آسيا، فإن الرأي العام الكندي يؤيد بأغلبية ساحقة تقليل الاعتماد على الولايات المتحدة (64%) ووقف المفاوضات مع واشنطن (76%)، مما يوفر شرعية سياسية لموقف الحكومة الحازم.[5] ومع ذلك، تبنى كارني إطارًا دفاعيًا، واصفًا التحالف بأنه يهدف إلى الدفاع عن الأسواق والديمقراطية وسيادة القانون "في عالم تهيمن عليه الولايات المتحدة والصين".[10]

الولايات المتحدة (الرئيس ترامب): لقد عرّف العلاقات الأوثق بين كندا والاتحاد الأوروبي بأنها تحدٍ للنظام الغربي الذي تقوده الولايات المتحدة و"عمل عدائي".[4][9] إن الاستخدام الفوري للتهديدات بالتعريفات الجمركية كتكتيك ضغط يؤكد من جديد نمطًا ثابتًا لإدارة ترامب الثانية: تطبيق ضغط التعريفات الجمركية القائم على الصفقات حتى على الحلفاء.[6][9]

4. القضايا الرئيسية

أولاً، لا يزال الجوهر القانوني لصفة "العضو المنتسب" غير واضح. إنها فئة جديدة، منفصلة عن توسع الاتحاد الأوروبي، ومفهوم غير مسبوق.[17] لم تقم الحكومة الكندية ولا المفوضية الأوروبية بوضع تصميم مؤسسي محدد بشكل رسمي. ويشير تحليل لمعهد شرق آسيا إلى أن المسار الأكثر واقعية ليس إنشاء وضع قانوني جديد، بل تراكم التعاون القطاعي فوق إطار اتفاقية التجارة والاقتصاد الشاملة (CETA) القائمة.[3]

ثانياً، السؤال الرئيسي هو ما إذا كان هذا المفهوم يمكن أن يصبح بديلاً قابلاً للتطبيق لنظام التحالف المتمحور حول الولايات المتحدة. فبينما ينفي رئيس الوزراء كارني أي نية لتشكيل كتلة جديدة،[4] فإن إدارة ترامب تعتبره محاولة لإعادة تنظيم جيوسياسي.[9] هذه الفجوة في التصورات بحد ذاتها يمكن أن تصبح مصدرًا للتوتر في العلاقات المستقبلية بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وبين الولايات المتحدة وكندا.

ثالثًا، إذا امتدت تهديدات ترامب بفرض تعريفات انتقامية لتشمل الاتحاد الأوروبي بالفعل، فقد يكون ذلك اختبارًا للتماسك الداخلي لأوروبا.[9] ونظرًا للدرجات المتفاوتة من الاعتماد الاقتصادي على الولايات المتحدة بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، فمن غير المؤكد مدى اتحاد الأعضاء الـ 27 في رد حازم على واشنطن بشأن قضية كندا.

ثانياً. تحليل معمق

سعي كندا للحصول على صفة العضو المنتسب في الاتحاد الأوروبي: تحليل معمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

لم تكن التعريفات الجمركية بحد ذاتها هي الشرارة التي أشعلت هذا الموقف، بل المبررات المتغيرة باستمرار لفرضها. فقد توسع المنطق من منع الفنتانيل إلى الصلب والسيارات، ثم إلى دخان حرائق الغابات وقضايا العمل القسري.[3][5][7] ومن منظور الحكومة الكندية، هذه ليست مسألة تفاوض بل علامة على عدم القدرة على التنبؤ المحض. فالذرائع المتغيرة تُفسر حتمًا على أنها إشارة إلى أن الغرض الحقيقي من التعريفات ليس تصحيح الاختلالات التجارية.

إن تصريحات الرئيس ترامب المتكررة حول دمج كندا كـ "الولاية الحادية والخمسين" هي أيضًا جزء من السبب الجذري.[6] لم يكن هذا مجرد خطاب، بل اعتُبر تهديدًا للسيادة من قبل النخبة السياسية والجمهور في كندا. ووفقًا لتقرير صادر عن صحيفة "ديلي صباح"، فإن مزيج تعريفات ترامب ومطالبه بتنازلات اقتصادية وتعليقات "الولاية الحادية والخمسين" دفعت أوتاوا إلى تقليل اعتمادها على الولايات المتحدة.[6] وبالتالي، فإن السبب الأساسي ليس أرقام التعريفات الجمركية بل تحول في الحكم: لم تعد كندا تعتبر الولايات المتحدة شريكًا أمنيًا واقتصاديًا موثوقًا به.

للاتحاد الأوروبي أسبابه الجذرية الخاصة به. فقد بررت الرئيسة فون دير لاين الاقتراح بلغة تدور حول الحاجة إلى شراكات جديدة في "عالم عدائي بشكل صريح".[16] يواجه الاتحاد الأوروبي حربًا على حدوده بسبب الغزو الروسي لأوكرانيا، وفي الوقت نفسه، تتزايد الشكوك حول موثوقية ضامنه الأمني التقليدي، الولايات المتحدة.[16] ومن منظور الاتحاد الأوروبي، فإن "ورقة كندا" تتماشى تمامًا مع مصلحته في تقليل الاعتماد على الولايات المتحدة. هذه هي النقطة الأكثر جدارة بالملاحظة فيما يتعلق باتجاهات الاتحاد الأوروبي. فحقيقة أن رئيسة المفوضية الأوروبية بادرت باقتراح صفة العضو المنتسب غير المسبوقة تظهر أن الاتحاد الأوروبي يتصرف كفاعل استباقي في إعادة تشكيل التحالف عبر الأطلسي.

2. السياق الهيكلي

الهيكل السياسي

يدعم الهيكل السياسي الداخلي في كندا هذه الخطوة. إذ تظهر استطلاعات الرأي العام أن 64% من الكنديين يؤيدون تقليل الاعتماد على الولايات المتحدة، و76% يؤيدون وقف المفاوضات.[5] تمنح هذه الأرقام شرعية سياسية قوية لموقف رئيس الوزراء كارني الحازم. وهناك عامل هيكلي آخر هو أن كارني نفسه، وهو محافظ بنك مركزي سابق، ملم بالشبكات المالية الدولية. فقد حافظ على اتصال فردي مع قادة من فرنسا وإيطاليا وألمانيا واسكندنافيا لعدة أشهر قبل جولته الأوروبية.[12] وهذا يشير إلى أن خطوته لم تكن إعلانًا مرتجلًا بل استراتيجية دبلوماسية متعددة الأطراف مصممة مسبقًا.

يشكل الهيكل السياسي الداخلي للولايات المتحدة أيضًا خلفية هذا الصراع. فقد وصف الرئيس ترامب اقتراح فون دير لاين بصفة العضو المنتسب بأنه "عمل عدائي" وهدد بـ "تعريفات جمركية خطيرة جدًا" أو حتى بوقف التجارة مع أوروبا.[9] تؤكد هذه الحالة من جديد نمط الإدارة في تسليح السياسة الخارجية كوسيلة للضغط، دون تمييز بين الحلفاء والمنافسين. ومن منظور السياسة الداخلية الأمريكية والاستراتيجية الدبلوماسية، كان رد فعل البيت الأبيض فوريًا ومبنيًا على الحكم الشخصي للرئيس، دون أي عملية تشاور عام. ومن المفارقة أن عدم القدرة على التنبؤ في سياسة إدارة ترامب الخارجية يخلق هيكلًا يسرّع التقارب بين كندا والاتحاد الأوروبي.

الهيكل الاقتصادي

صُمم الاقتصاد الكندي على مدى عقود حول هيكل من الاعتماد على التجارة مع الولايات المتحدة.[6] وفي هذا السياق، لم يُنظر إلى التنفيذ الفعلي لتعريفة بنسبة 50% على أنه احتكاك تجاري بسيط، بل كتهديد للنموذج الاقتصادي الكندي نفسه.[3] وفي يوم انهيار المفاوضات، أعلن رئيس الوزراء كارني على الفور بدء محادثات اقتصادية وأمنية مع الاتحاد الأوروبي، وفي 8 سبتمبر، طبق تعريفات انتقامية على الولايات المتحدة بقيمة 20-28 مليار دولار.[5][7] يمكن اعتبار هذا محاولة من كندا لتنويع سلاسل التوريد والوصول إلى الأسواق في مجال الأمن التجاري والاقتصادي. ومع ذلك، فإن ما إذا كان سوق الاتحاد الأوروبي يمكن أن يوفر حجمًا كافيًا ليحل محل السوق الأمريكية بالكامل بالنسبة لكندا هي قضية منفصلة. ومع وجود اتفاقية التجارة والاقتصاد الشاملة (CETA) بالفعل، لا يزال من غير الواضح ما هي الفوائد الجوهرية التي ستضيفها صفة العضو المنتسب.

الهيكل الأمني

من منظور التحالفات والأمن متعدد الأطراف، تشير هذه القضية إلى تحدٍ هيكلي لنظام التحالف المتمحور حول الولايات المتحدة. ففي خطابه أمام البرلمان الأوروبي، ذكر رئيس الوزراء كارني أنه يجب على كندا وأوروبا تشكيل تحالف للدفاع عن الأسواق والديمقراطية وسيادة القانون "في عالم تهيمن عليه الولايات المتحدة والصين".[10] يُفسر هذا على أنه محاولة من كندا، وهي عضو في الناتو، لتحويل هويتها الأمنية من التركيز على الولايات المتحدة نحو تعاون مصغر الأطراف مع أوروبا. وفي الوقت نفسه، استأنفت كندا المحادثات الدفاعية مع الصين لأول مرة منذ ثماني سنوات.[7] إن استراتيجية التنويع هذه المتمثلة في الانخراط المتزامن في القنوات الأوروبية والصينية غير عادية حتى ضمن إطار الناتو. ومع ذلك، رسم كارني خطًا فاصلًا، قائلاً: "لا نريد القوة للسيطرة على الدول الأخرى"، موضحًا أن التحالف الجديد ليس كتلة منفصلة ضد القوى الكبرى.[4] يمكن قراءة هذا على أنه نية للتأكيد على أن العلاقات الأوثق مع الاتحاد الأوروبي هي استراتيجية تحوط براغماتية وليست إعادة تنظيم للتحالفات الأمنية.

3. السوابق التاريخية والحالات المقارنة

استُخدم مفهوم "العضو المنتسب" تاريخيًا في سياسة توسع الاتحاد الأوروبي كمرحلة أولية للأعضاء الجدد. ومع ذلك، فإن اقتراح هذه الصفة لدولة عضو في مجموعة السبع دون أي افتراض لعضوية كاملة في نهاية المطاف هو أمر غير مسبوق.[16][17] وهو يختلف في طبيعته عن الطريقة التي تصل بها النرويج أو سويسرا إلى السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي من خلال المنطقة الاقتصادية الأوروبية (EEA) أو الاتفاقيات الثنائية. فنموذجا النرويج/سويسرا مبنيان على القرب الجغرافي والهوية الأوروبية، في حين أن كندا دولة من أمريكا الشمالية كان ارتباطها الأمني بأوروبا من خلال الناتو فقط. وفي هذا الصدد، يعد الاقتراح تجربة جديدة، تمثل شكلاً جديدًا من التوسع لا يعتمد على القرب الجغرافي بل على القيم والمصالح الأمنية المشتركة.

إن الأساس المؤسسي للعلاقات بين كندا والاتحاد الأوروبي هو اتفاقية التجارة والاقتصاد الشاملة (CETA)، التي دخلت حيز التنفيذ في عام 2017.[17] وتعتبر CETA اتفاقية تجارة حرة شاملة ألغت معظم التعريفات الجمركية، لكنها لا تغطي التعاون الأمني والسياسي. وكما أشار تحليل سابق لمعهد شرق آسيا، فمن المرجح أن تمضي المناقشات الحالية ليس عن طريق استبدال CETA ولكن بإضافة طبقات من التعاون في مجالات الأمن والتكنولوجيا والمعادن الحيوية فوقها. والتقييم هو أن "المسار الأكثر ترجيحًا ليس إنشاء وضع قانوني جديد بل تراكم التعاون القطاعي فوق إطار CETA".[3] وهذا يعني أن النهج من المرجح أن يكون تدريجيًا، يوسع ويعمق الاتفاقية القائمة بدلاً من إنشاء وضع جديد تمامًا بموجب القانون الدولي.

يمكن مقارنة هذا بالتجربة خلال إدارة ترامب الأولى، عندما سعى الحلفاء إلى أطر متعددة الأطراف بدون الولايات المتحدة بعد انسحابها من اتفاق باريس للمناخ والاتفاق النووي الإيراني. في ذلك الوقت، ومع ذلك، كانت هناك شكوك قوية حتى داخل أوروبا حول السعي في مسار مستقل بدون الولايات المتحدة. هذه المرة مختلفة، حيث بادرت رئيسة المفوضية الأوروبية بالاقتراح، مما يشير إلى اتجاه مختلف للفاعلية. يمكن قراءة هذا أيضًا على أنه امتداد للاتجاه الذي ترفض فيه القوى المتوسطة، في خضم المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، الخيار الثنائي بين القوتين العظميين وتسعى وراء تحالفاتها المستقلة.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو ما إذا كانت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي يمكنها التوصل إلى إجماع داخلي. فإنشاء فئة قانونية جديدة لـ "العضو المنتسب" سيتطلب الموافقة بالإجماع من جميع الدول الأعضاء الـ 27. فاقتراح فون دير لاين كان، في نهاية المطاف، بيانًا أدلت به بصفتها الشخصية كرئيسة للمفوضية خلال خطاب حالة الاتحاد.[16] وحقيقة أن المواقف المحددة لقادة الدول الأعضاء، لا سيما فرنسا وألمانيا، لم يتم إضفاء الطابع الرسمي عليها بعد، تظل متغيرًا.

المتغير الثاني هو ما إذا كانت إدارة ترامب ستتخذ إجراءات انتقامية فعلية. فقد هدد ترامب بـ "تعريفات جمركية خطيرة جدًا" أو بوقف التجارة مع أوروبا.[9] وإذا تحول هذا التهديد إلى فعل، فقد يفرض تكاليف إضافية على كل من كندا والاتحاد الأوروبي، مما يضعف زخم المفاوضات. وعلى العكس من ذلك، إذا ظلت التهديدات خطابية ولم يتم تنفيذها، فقد يكون لها تأثير متناقض يتمثل في تعزيز مبرر توثيق العلاقات بين كندا والاتحاد الأوروبي.

المتغير الثالث هو استمرارية الرأي العام الكندي. فالموقف الحازم الحالي ضد الولايات المتحدة (المدعوم من 64-76% من الجمهور) هو رد فعل على الحدث المحدد المتمثل في فرض التعريفات الجمركية.[5] وكيف يمكن أن يتغير هذا الرأي إذا خففت الولايات المتحدة التعريفات أو اقترحت استئناف المفاوضات سيحدد مساحة المناورة المتاحة لرئيس الوزراء كارني.

المتغير الرابع هو المحتوى المحدد لصفة العضو المنتسب. ففي حين أن المعادن الحيوية والتعاون في مجال الذكاء الاصطناعي والمشاريع المشتركة في التكنولوجيا المتقدمة والبنية التحتية الأمنية مدرجة على جدول الأعمال،[13] لا يزال من غير المؤكد ما إذا كان هذا سيتوج باتفاق ملزم قانونًا أم سيبقى إعلانًا سياسيًا رمزيًا. وسيكون مستوى التجسيد اختبارًا حقيقيًا يحدد ما إذا كانت القوى المتوسطة الأخرى، خاصة تلك الموجودة داخل نظام التحالف الأمريكي، ستنظر إلى النموذج الكندي كمرجع.